章丘市大力推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

近年來，章丘市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，大力推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，逐步探索建立起“五步議事工作法”和“雙約雙評一掛工作法”等符合農(nóng)村特點(diǎn)、適應(yīng)農(nóng)民需求的社會管理新制度，科學(xué)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效破解了涉農(nóng)矛盾糾紛居高不下的難題，對密切黨群干群關(guān)系，化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)省會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

1、五步議事工作法

五步議事工作法，是指在涉及土地承包、修路架橋、村組干部工資補(bǔ)助等一些村級重大事項的決策上，嚴(yán)格按照“黨員群眾建議、支部提議、‘兩委’成員商議、匯報上級黨委審議、村民(代表)大會決議”程序，事先廣泛征求黨員群眾意見，制訂全面的公開決策方案，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，并由村務(wù)監(jiān)督委員進(jìn)行全方位全過程監(jiān)督的村級依法治理工作新路徑。其優(yōu)點(diǎn)在于規(guī)范各方行為，調(diào)節(jié)各方利益，避免發(fā)生大的決策失誤，有效提高村級事務(wù)決策的科學(xué)性，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。

在推行“五步議事工作法”的過程中，他們注重把握三個原則：一是注重黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，核心是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，逐步完善農(nóng)民有序參與社會管理的制度安排，不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的體制保障。堅持“五步議事工作法”，通過會商分析、集體討論、共同研究，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高村級科學(xué)決策水平和群眾滿意度。二是注重依法治理。實(shí)施“五步議事工作法”，是對村級依法治理工作的深化和拓展，按照依法治村的要求，在實(shí)際工作中對“五步議事法”進(jìn)行充實(shí)完善，確保農(nóng)村社會管理實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治理的高度統(tǒng)一，通過加強(qiáng)法律宣傳、完善村規(guī)民約和搞好法律服務(wù)三個方面的工作，形成農(nóng)村依法治理的濃厚氛圍。三是注重民主管理。在嚴(yán)格執(zhí)行“五步議事工作法”制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全完善村民代表議事制度、黨員評議制度、村民聽證制度、民主評議村干部制度，把村級管理工作納入民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的范疇，使村級民主管理更加科學(xué)規(guī)范，群眾民主權(quán)利得到更好保障。

2、雙約雙評一掛工作法

“雙約雙評一掛工作法”，即以村民自治為基礎(chǔ)，按照責(zé)權(quán)一致的原則，把村民權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，約定責(zé)任、約定權(quán)利，實(shí)施小組評選、群眾評議，將社會救助、福利待遇、道德建設(shè)、維穩(wěn)創(chuàng)安與經(jīng)濟(jì)收益緊密掛鉤的村級管理路徑。這項制度規(guī)定，村兩委從集體收益中拿出專項基金作為村級補(bǔ)助面向全體村民發(fā)放，凡自覺遵守法律法令和涉及公益、生產(chǎn)、生活等村規(guī)民約的村民，每月均能按時領(lǐng)到村委發(fā)放的補(bǔ)助金。由村組干部、“兩代表一委員”、“五老人員”等組成評選領(lǐng)導(dǎo)小組，對村民責(zé)權(quán)利量化考核，分級賦分，村民履行多少責(zé)任就享受多大權(quán)益，逃避履行或破壞職責(zé)的，不僅得不到村級補(bǔ)助，還喪失了星級文明戶等各種評先資格。

在運(yùn)作中，他們強(qiáng)調(diào)抓住三個關(guān)鍵點(diǎn)：一是量化管理、績效考核。在建立健全群眾參與的基層管理機(jī)制上，探索建立對村組干部和村民的考核制度，把村民權(quán)利和義務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮量化管理和績效考核的導(dǎo)向激勵作用，使村民人人心中有桿秤，個個手里拿把尺。實(shí)施考核過程全程公開，保證群眾明白，引導(dǎo)村民理性表達(dá)意愿和訴求，提高全體村民特別是評選領(lǐng)導(dǎo)小組成員的素質(zhì)和能力。二是區(qū)別對待、情理相融。“雙約雙評一掛工作法”在推行過程中，既做到“一碗水端平”，又堅持情、理、法并重。村民履行多少責(zé)任就享受多大權(quán)益，而對農(nóng)村低保戶、孤殘人員、留守老人、兒童和刑釋解教等弱勢及特殊群體，又有特別照顧的規(guī)定，促使群眾理性把握權(quán)責(zé)界限，極大提升了群眾參與的熱情，夯實(shí)了農(nóng)村社會管理的基礎(chǔ)。三是上下聯(lián)動、加強(qiáng)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）記賬中心和審計、紀(jì)檢等部門組成聯(lián)合檢查組，對村兩委集體收益、村級補(bǔ)助金和村民績效考核評價情況定期開展檢查。村務(wù)監(jiān)督委員和村民代表強(qiáng)化對村專項資金使用情況的審計監(jiān)督和檢查，實(shí)施“陽光操作”，考評結(jié)果和資金發(fā)放情況張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保資金安全和使用效率。

 “五步議事工作法”和“雙約雙評一掛工作法”，把社會管理創(chuàng)新和群眾工作、綜治維穩(wěn)工作有機(jī)結(jié)合，取得了互相支撐、互相促進(jìn)、相得益彰的效果。一是擴(kuò)大了社會管理工作的覆蓋面。實(shí)施“五步議事工作法”和“雙約雙評一掛工作法”等社會管理新制度，在一定程度上改變了過去只靠干部少數(shù)人忙，忽視了群眾自我教育管理的狀況，做到了人人都在管理中，處處有人做工作。這樣，就使過去許多想不到、看不到、聽不到、管不到的，現(xiàn)在想到、看到、聽到、管到了，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的針對性，確保了群眾訴求“零障礙”。二是增強(qiáng)了農(nóng)村社會管理工作的實(shí)效性。 “五步議事工作法”和“雙約雙評一掛工作法”的推行，使該市農(nóng)村比較突出的土地承包、村集體財務(wù)、征地與安置補(bǔ)償以及鄰里、婚姻家庭等矛盾糾紛能夠早發(fā)現(xiàn)、早報告、早做工作、早解決，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村社會管理工作的及時性、針對性和有效性。去年以來，該市涉農(nóng)信訪總量下降17.6%。三是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。通過創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，干部對老百姓的感情濃了，群眾有訴說的對象，有反映問題的地方，有敢說話的制度保證，有責(zé)任義務(wù)約束，農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基石得以筑牢。