保持走國特色反腐倡廉道路的自信與自覺

     黨的十八大報告指出，道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸福；要堅定不移走中國特色社會主義道路，奪取中國特色社會主義新勝利。中國特色反腐倡廉道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是發(fā)展中國特色社會主義的重要保證。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，關(guān)鍵是要保持走中國特色反腐倡廉道路的自信與自覺，推動反腐倡廉建設(shè)深入開展。
　　一、自信：認(rèn)清中國特色反腐倡廉道路的歷史軌跡、實踐成效和科學(xué)價值
　　改革開放以來特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞在長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“為什么反腐倡廉、怎樣反腐倡廉”問題，加強理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步探索形成了符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的反腐倡廉道路。中國特色反腐倡廉道路實踐有沒有成效，對我們黨反腐敗斗爭的成果怎么看，關(guān)系到堅持這條道路的自信問題。
　　一是成績不容置疑。改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義各項事業(yè)建設(shè)取得重大成就，黨始終保持強大的執(zhí)政能力和旺盛的生機活力，這些都得益于我們黨通過堅持不懈的開展反腐敗斗爭，捍衛(wèi)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)，維護(hù)社會公平和正義，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，得到人民群眾衷心擁護(hù)和支持，從而保證了黨和國家各項事業(yè)的順利推進(jìn)?？梢哉f，如果改革開放以來我們沒有堅持“兩手抓、兩手硬”，沒有一以貫之地開展反腐敗斗爭，改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)就沒有這樣大好的形勢和顯著成就。這些成績的取得，是不容置疑的。有關(guān)數(shù)據(jù)表明： 1992年我們黨加大反腐敗斗爭力度以來，平均每年查處的違紀(jì)違法案件在14萬件左右，沒有較大幅度的上升和下降。這也說明腐敗與反腐敗進(jìn)入相持階段，改革開放之初腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到了初步遏制，腐敗現(xiàn)象總體上處于可控狀態(tài)。
　　二是成績有口皆碑。據(jù)國家統(tǒng)計局民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效滿意度的比例2003年為51.9%， 2010年達(dá)到70.6%；人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例2003年為68.1%， 2010年達(dá)到83.8%。不少國際人士對我國反腐敗成效給予積極評價，認(rèn)為中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻(xiàn)”。國際透明組織發(fā)布的清廉指數(shù)顯示：1995年我國清廉指數(shù)為2.16，2011年達(dá)到3.675，在樣本排名中位列75位，居于印度、俄羅斯等大國之前。
　　三是成績來之不易。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭，是在社會主義初級階段這一特定歷史時期、在實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的。這一時期由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善,有著不少缺陷和漏洞,過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有條件產(chǎn)生的腐敗和今后市場經(jīng)濟(jì)體制完善后不易產(chǎn)生的腐敗問題都在這一時期集中并發(fā)。從不少國家的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)一個國家處在經(jīng)濟(jì)快速增長、資源快速流動、社會快速變革的階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。18世紀(jì)的英國、19世紀(jì)的美國、20世紀(jì)中葉的新加坡和香港地區(qū)都出現(xiàn)過腐敗高發(fā)的情況。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭成績，是在社會大變革、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和體制不健全、制度不完善的條件下取得的，來之不易。
　　中國特色反腐倡廉道路適應(yīng)中國國情，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，其所包涵的理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果和制度創(chuàng)新成果等具有鮮明的時代特征和科學(xué)的價值優(yōu)勢。
　　第一，理論創(chuàng)新日臻豐富，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開展指明了方向。中國特色反腐倡廉理論是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過不斷總結(jié)中國特色反腐倡廉實踐經(jīng)驗和基本規(guī)律、并正確吸收借鑒古今中外優(yōu)秀反腐倡廉思想而形成的重大理論成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。這一理論體系內(nèi)容豐富、思想深刻，對反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點、基本理念、基本原則、核心內(nèi)容等作出了精辟的闡述。比如，關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略意義問題，提出反腐倡廉建設(shè)是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位問題，把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)“五位一體”工作布局，強調(diào)反腐倡廉建設(shè)對黨的建設(shè)的全局尤為緊要，必須放在更加突出的位置。關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)問題，提出反腐倡廉建設(shè)以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)廉潔政治為目標(biāo)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略方針問題，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，強調(diào)在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略重點問題，提出加強反腐倡廉建設(shè)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，強調(diào)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的基本理念問題，提出反腐倡廉建設(shè)要體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念，強調(diào)要將其作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的基本原則問題，提出關(guān)于反腐倡廉建設(shè)要把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)等基本原則和要求。關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的核心內(nèi)容問題，提出反腐倡廉建設(shè)要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，建立健全決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，等等。這些重大思想觀點，體現(xiàn)和反映了馬克思主義世界觀和方法論，繼承和發(fā)展了馬克思主義廉政思想，為我們推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。
　　第二，實踐創(chuàng)新不斷深入，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)開辟了更加廣闊的前景。黨的十六大以來，我們黨在把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，積極探索反腐倡廉客觀規(guī)律，加強反腐倡廉實踐創(chuàng)新，形成了鮮明的特色：一是形勢判斷更加準(zhǔn)確。“四種考驗”、“四種危險”以及“三個并存”、“兩個依然”等科學(xué)概念的提出，體現(xiàn)了我們黨對我國正處于并將長期處于社會初級階段的歷史方位和反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的準(zhǔn)確判斷，有利于全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心，增強反腐倡廉的責(zé)任感和緊迫感。二是工作方向更加明確。執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、廉潔政治建設(shè)等一系列建黨思想的提出，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)勾勒了更加明確的主線，提供了更加清晰的目標(biāo)指向。三是工作思路更加清晰。注重反腐倡廉建設(shè)與黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機結(jié)合，增強反腐倡廉工作的服務(wù)性和保障性；注重廉政建設(shè)與黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合，增強反腐倡廉工作的前瞻性和預(yù)見性；注重嚴(yán)厲懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗有機結(jié)合，增強反腐倡廉工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；注重抓好反腐倡廉長期性、基礎(chǔ)性工作與解決人民群眾反映強烈的突出問題有機結(jié)合，增強反腐倡廉工作的針對性和實效性；注重加強對權(quán)力的監(jiān)督制約與深化體制機制改革有機結(jié)合，增強反腐倡廉工作的預(yù)防性和長效性。四是工作措施更加有力。堅持以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為總抓手，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力、科技的支撐力有機結(jié)合起來，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。
　　中國特色反腐倡廉體制機制制度日益完善，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭提供了有力保障。一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步加強。自1993年以來，黨中央每年通過中央紀(jì)委全會向全黨全國部署反腐倡廉工作，江澤民同志、胡錦濤同志分別十次在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作親自部署；國務(wù)院每年都召開廉政工作會議，歷任總理對政府系統(tǒng)的反腐敗和廉政建設(shè)親自部署，這一領(lǐng)導(dǎo)機制推廣到鄉(xiāng)、縣、市、省及各級黨政部門，我們黨和政府對反腐敗重視的程度在全世界絕無僅有。特別是《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，促進(jìn)了反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任的落實。二是紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的工作機制進(jìn)一步完善。黨的紀(jì)律檢查機關(guān)、國家司法機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局既相對獨立、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、密切配合，形成了反腐敗斗爭的整體合力。三是依靠群眾、發(fā)動群眾的工作格局進(jìn)一步形成。通過加強民主政治建設(shè)、拓寬信訪舉報渠道、推行各類公開、開展輿論監(jiān)督，各社會團(tuán)體、新聞媒體和廣大人民群眾，在建言獻(xiàn)策、參與監(jiān)督、揭露腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。四是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步完善。通過加強反腐敗立法，反腐倡廉工作基本實現(xiàn)有法可依；通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度，支撐反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面的法規(guī)制度已基本健全；通過修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制基本形成，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供了制度保障。
　　二、自覺：樹立警鐘長鳴的憂患意識，強化常抓不懈的責(zé)任意識
　　自信來自堅定的信念和決心，自覺來自強烈的憂患意識和責(zé)任意識。在認(rèn)清中國特色反腐倡廉道路實踐成效和科學(xué)價值的同時，我們必須清醒認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步強化警鐘長鳴的憂患意識和常抓不懈的責(zé)任意識，增強走中國特色反腐倡廉道路的自覺性和堅定性。
　　一方面，要正視當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢，始終保持拒腐防變的憂患意識。從當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際情況看，存在的問題確實不容忽視。
　　一是腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。一些權(quán)力集中、資金密集、資源聚集、壟斷性強、監(jiān)管薄弱的部門、行業(yè)、領(lǐng)域腐敗案件仍然易發(fā)多發(fā)；“一把手”違紀(jì)違法問題突出，腐敗行為更加復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，作案手段和方式方法多樣；發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗問題呈現(xiàn)上升趨勢，黨員干部作風(fēng)方面存在的庸懶散軟、官僚主義、形式主義和奢侈浪費問題較為嚴(yán)重。二是腐敗土壤仍然存在。我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，盡管已初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中的作用越來越大，但市場化改革尚未最終完成，各方面體制機制還不完善,滋生腐敗的土壤和條件還沒有從根本上鏟除。同時權(quán)力仍然過分集中，對權(quán)力的監(jiān)督制約缺乏有效的辦法。三是反腐敗的外部環(huán)境仍然不優(yōu)。在對外開放條件下，西方敵對勢力加緊對我國實施西化、分化戰(zhàn)略, 在政治體制、價值觀念、倫理道德、生活方式等各個方面對我進(jìn)行滲透、破壞、顛覆的活動越來越激烈；在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，金錢至上、唯利是圖、等價交換等價值觀念不斷滲透到意識形態(tài)和政治領(lǐng)域；在不良社會風(fēng)氣的影響下，一些領(lǐng)域道德倫理滑坡、誠信水平下降、“潛規(guī)則”盛行等等。這些對黨員干部保持清正廉潔帶來嚴(yán)峻考驗。四是反腐倡廉工作仍然需要加強。當(dāng)前一些地方和單位的反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的管理失之于軟、失之于寬；有的教育不夠扎實,制度不夠健全,監(jiān)督不夠得力,預(yù)防不夠有效,應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，反腐倡廉工作的力度與從嚴(yán)治黨的要求還不完全相適應(yīng)，反腐倡廉工作的成效與人民群眾的期待還不完全相適應(yīng)?？傊?，當(dāng)前反腐倡廉“三個并存”、“兩個依然”的基本形勢不會輕易改變，反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的基本特征不會輕易改變。我們要充分認(rèn)識腐敗問題不解決好“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，堅持拒腐防變警鐘長鳴，毫不動搖地走中國特色反腐倡廉道路。
　　另一方面，要強化反腐倡廉常抓不懈的責(zé)任意識，奮力開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面。保持走中國特色反腐倡廉道路的自覺性和堅定性，當(dāng)前最重要的是以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以強烈的使命感和奮發(fā)有為的精神，進(jìn)一步開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面，促使中國特色反腐倡廉道路越走越寬廣。
　　一是以更加嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終把嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律放在首位，把檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況作為重要職責(zé)，堅持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，加強對黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通。二是以更加嚴(yán)厲的手段懲治腐敗行為。查辦違紀(jì)違法案件是開展反腐敗斗爭最直接、最有力的手段。在當(dāng)前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的形勢下，要進(jìn)一步加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，牢牢把握反腐敗斗爭的主動權(quán)。三是以更加科學(xué)的機制制約監(jiān)督權(quán)力。權(quán)力過大和過度集中又得不到有效的監(jiān)督，是腐敗問題產(chǎn)生的根源。要以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，不斷健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。堅持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力在法定權(quán)限和程序內(nèi)行使。保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、事務(wù)、司法等公開機制，促使權(quán)力在陽光下運行。四是以更加寬闊的渠道方便群眾參與。依靠群眾支持和參與是反腐敗斗爭的重要工作機制。要適應(yīng)民主政治進(jìn)步、公民社會發(fā)育、信息化加快發(fā)展的新要求，以建立健全公眾常態(tài)化參與機制為突破口，進(jìn)一步創(chuàng)新公眾監(jiān)督方式，暢通公眾監(jiān)督渠道，拓寬公眾監(jiān)督領(lǐng)域，強化公眾監(jiān)督效果，努力形成專門機關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督良性互動的局面。五是以更加科學(xué)的思路推進(jìn)體系建設(shè)。以科學(xué)制定和貫徹實施2013-2017年工作規(guī)劃為總?cè)蝿?wù)和總抓手，深入推進(jìn)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，完善反腐倡廉法規(guī)制度體系，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，拓展防治腐敗工作領(lǐng)域，加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在反腐倡廉工作中的應(yīng)用力度，努力把教育的先導(dǎo)作用、制度的基礎(chǔ)作用、監(jiān)督的關(guān)鍵作用、改革的推動作用、糾風(fēng)的整治作用、懲治的治本作用、科技的支撐作用有機整合起來，從整體上進(jìn)一步增強懲防體系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。六是以更加過硬的措施改進(jìn)干部作風(fēng)。始終把群眾工作作為黨的“生命工程”來抓，建立健全密切聯(lián)系群眾的工作機制，使黨員干部真正走出去、沉下去，身入群眾、心入群眾，與群眾面對面、心換心。針對干部作風(fēng)方面存在的突出問題，繼續(xù)加大專項整治力度，進(jìn)一步強化問責(zé)追責(zé)，狠治庸懶散奢，整治“文山會海”，糾正吃拿卡要，力戒空談浮躁，防治急功近利，推動黨員干部作風(fēng)根本性轉(zhuǎn)變。