俄羅斯分配制度可資中國借鑒

 目前，分配體制改革正在成為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策所面臨的迫切課題。國內(nèi)外一系列的事件表明，分配體制改革將決定中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最終成敗。在目前的所有制結(jié)構(gòu)下，是否能夠盡快建立公平合理的分配制度將決定中國轉(zhuǎn)型的命運。2006年4月世界銀行發(fā)布的《俄羅斯經(jīng)濟(jì)報告》認(rèn)為，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上符合窮人的利益。筆者認(rèn)為，俄羅斯在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中建立起的分配制度，可為中國借鑒。
　　俄羅斯收入分配狀況
　　在俄羅斯，工資在GDP中占比約為50%，目前已接近發(fā)達(dá)國家的工資占比水平；工資增長持續(xù)超過GDP的增長，2003年—2010年俄羅斯GDP年均增長4.5%，而工資年均增長24%；養(yǎng)老金增長持續(xù)超過GDP增長，2008年—2010年，俄羅斯養(yǎng)老金分別增長了8.9%、24.9%和12.2%，明顯高于GDP的增長。
　　此外，俄羅斯政府不斷增加對居民特別是弱勢群體的現(xiàn)金補貼，目前居民貨幣收入總額中來自政府的社會補貼所占比例高達(dá)18%；實行全民免費基本醫(yī)療服務(wù)，基本不存在因病致貧的情況；實行11年義務(wù)教育和部分免費高等教育，在校公費大學(xué)生的比例已超過50%；政府預(yù)算支持居民解決住房問題，以免費或廉租形式向住房困難家庭提供社會住宅；保持合理的消費與積累比例，消費是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，其消費率是中國1.5倍。
　　作為兩次分配的結(jié)果，俄羅斯貧困人口（貨幣收入低于最低生活水平線）占全部人口的比例已由2000年時的29%下降到2011年的12.8%。
　　概括來說，俄羅斯收入分配有以下三個特點，一是在初次分配中勞動者工資收入占比一直較大；二是居民收入增長持續(xù)超過GDP的增長；三是政府利用二次分配做好社會事業(yè)和對居民的社會保障，并已經(jīng)制度化，且收到了很好的經(jīng)濟(jì)和社會效果。這些特點表明，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長確實是“符合窮人利益的增長”。
　　實行有利于居民的收入分配制度
　　俄羅斯有利于居民的收入分配制度是由其社會國家的本質(zhì)所決定的。俄羅斯聯(lián)邦憲法既規(guī)定了俄羅斯是社會國家，還規(guī)定了作為社會國家的基本分配原則。
　　憲法規(guī)定“俄羅斯是社會國家。俄羅斯作為社會國家的國家政策目標(biāo)是創(chuàng)造條件以保障人的有尊嚴(yán)的生活和自由發(fā)展”；“人的勞動和健康受到保護(hù)，國家制定有保障的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立國家養(yǎng)老金制度及其他社會保障制度”；“需要住宅的低收入公民，由國家無償提供住宅，或提供聯(lián)邦及地方公有住宅作為廉租住宅”等等。
　　俄羅斯實行的是以憲政為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)聯(lián)邦憲法為社會國家規(guī)定的原則，俄羅斯制定了一系列有關(guān)社會領(lǐng)域的聯(lián)邦法律，為國家分配制度和社會保障制度奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。如《俄羅斯關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)邦法律》，規(guī)定了2011年6月后最低工資為4611盧布／月；《俄羅斯關(guān)于退休金的聯(lián)邦法律》規(guī)定，2012年4月1日后平均養(yǎng)老金為9414盧布等?？傊?，實行有利于居民的分配制度，反映了俄羅斯社會國家的本質(zhì)。
　　對收入分配制度的幾點看法
　　經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定是2000年普京執(zhí)政以來的俄羅斯最重要的兩大發(fā)展特點。2012年俄羅斯總統(tǒng)選舉結(jié)果是居民和社會對社會國家發(fā)展道路的肯定，也表明合理分配對政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，必須把分配問題置于社會經(jīng)濟(jì)政策首位。轉(zhuǎn)型國家的國有資產(chǎn)私有化，應(yīng)當(dāng)對原名義所有者即全體居民實行轉(zhuǎn)型補償，即以私有化收入及其他收入切實做好社會保障制度，否則，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢必加重社會矛盾。收入分配制度不僅反映一個國家的生產(chǎn)目的，也直接反映國家經(jīng)濟(jì)和政治制度的本質(zhì)?，F(xiàn)代國家是以人民主權(quán)為本。現(xiàn)代國家不僅在國家權(quán)力的形成方式和組織形式上體現(xiàn)人民主權(quán)，還應(yīng)在收入分配制度上體現(xiàn)人民主權(quán)。收入分配制度上的人民主權(quán)，就是要把源于自然資源的地租收入、源于主權(quán)的關(guān)稅收入、源于人民勞動創(chuàng)造的價值以及部分資本所得，公平合理地分配給全體人民，以及用于保衛(wèi)全體人民利益的事業(yè)，如國防建設(shè)。俄羅斯是轉(zhuǎn)型國家，在國家權(quán)力組織形式和所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配制度有借鑒意義。
　　俄羅斯的收入分配制度保障了居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，使居民最大限度地享受經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財富?？梢哉f，較合理的收入分配制度是近十余年來俄羅斯社會基本穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)之一。俄羅斯的經(jīng)驗表明，解決好分配問題，既有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更有利于解決社會穩(wěn)定問題。
　　在分配制度上，俄羅斯已經(jīng)表現(xiàn)出作為轉(zhuǎn)型國家的比較優(yōu)勢。中國在制定自己的分配制度改革方案時應(yīng)適當(dāng)借鑒。
　　（作者單位：中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所）