十八大報告解讀：繪就未來發(fā)展宏偉藍圖

 站在新的歷史起點上，中國共產(chǎn)黨將高擎一面怎樣的大旗，引領中華民族的航船駛向新的彼岸？世界矚目，萬眾期待——
　　“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。”
　　11月8日，胡錦濤同志在黨的十八大報告中的重要宣示，在2000多名代表中引起強烈共鳴——更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，這是歷史的選擇，時代的召喚！
　　編者按 黨的十八大報告鄭重宣示了我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進的決心和信心，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點、新目標、新舉措，描繪了在新的時代條件下奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。現(xiàn)將這些新思想、新觀點、新目標、新舉措梳理出來，陸續(xù)刊出，以饗讀者。
　　“全面建成小康社會”的奮斗目標
　　——堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。
　　黨的十八大報告根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出“全面建成小康社會”的奮斗目標。黨的十八大報告認真總結了黨的十六大以來全面建設小康社會取得的巨大成就，深刻分析了國內(nèi)外形勢的新變化、全面建成小康社會面臨的新情況新問題、我國發(fā)展中出現(xiàn)的新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的目標基礎上，與時俱進地提出了更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的新的戰(zhàn)略部署，是指導我們奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)全面建成小康社會新要求、譜寫人民美好生活新篇章的行動綱領。
　　科學發(fā)展觀是黨必須長期堅持的指導思想
　　——科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。
　　科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產(chǎn)物，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界。作為中國特色社會主義理論體系最新成果，歷經(jīng)多年的奮斗和實踐檢驗，科學發(fā)展觀發(fā)揮了日益重要的指導作用，已成為指導黨和國家全部工作的強大思想武器。面向未來，把科學發(fā)展觀作為黨必須長期堅持的指導思想，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
　　“中國特色社會主義”的科學內(nèi)涵
　　——中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。
　　黨的十八大報告對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度作了深刻闡述，明確指出中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。
　　中國特色社會主義“五位一體”總體布局
　　——必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局。
　　黨的十八大報告明確提出了中國特色社會主義“五位一體”的總體布局。與黨的十七大報告提出的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局相比，增加了“生態(tài)文明建設”。這是總攬國內(nèi)外發(fā)展大局、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。建設生態(tài)文明，是事關人民福祉和民族未來的長遠大計。面對當前資源約束、環(huán)境污染的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設放在突出位置，與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設融為一體，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調(diào)，有助于推動我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設不斷取得重大進展，切實走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　　八個堅持
　　八個堅持，不僅條條都有強烈的現(xiàn)實針對性、長遠指導性，而且作為全黨全國人民的共同信念，必將極大地推進解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。
　　——在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領導。
　　經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
　　——“根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現(xiàn)新的要求”，其中第一條就是“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。
　　努力實現(xiàn)“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，是黨的十八大報告根據(jù)國際國內(nèi)大勢，在全面建設小康社會目標的基礎上提出的新要求。從“經(jīng)濟又快又好發(fā)展”、“經(jīng)濟又好又快發(fā)展”、“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”再到“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，充分體現(xiàn)了我們黨對重要戰(zhàn)略機遇期的準確把握和科學判斷。面對世界政經(jīng)形勢風云變幻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的困難明顯增多，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎，贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。
　　GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入10年翻一番
　　——在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。
　　為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，黨的十八大報告提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”。翻一番的明確目標，既鼓舞人心又切實可行。這個目標體現(xiàn)了堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，也順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期盼。從近幾年發(fā)展實際情況看，實現(xiàn)這一目標是有把握的。同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入10年翻番，也是擴大內(nèi)需的迫切要求。擴大居民消費，就必須增加居民收入，提升消費能力。為此，就要進一步深化分配體制改革、加快調(diào)整國民收入分配格局、多渠道增加低收入者收入，并且深入研究財產(chǎn)性收入等問題。
　　新形勢下“經(jīng)濟體制改革的核心問題”
　　——經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。
　　30多年來的改革實踐證明，哪個領域能夠處理好政府與市場的關系，在國家政策引導下發(fā)揮好市場配置資源的基礎性作用，哪個領域的發(fā)展就會充滿活力，各類生產(chǎn)要素就能發(fā)揮最大效能。黨的十八大報告把經(jīng)濟體制改革的核心問題放在處理好政府和市場的關系這個關鍵點上，表明我們黨對改革的認識更加深入，視野更寬廣，目光更長遠。處理好這二者的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要健全現(xiàn)代市場體系，凡市場能有效做好的就交由市場去做，政府應主要做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，特別是致力于創(chuàng)造并維護一個良好的市場環(huán)境，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
　　加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式
　　——要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。
　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關系我國全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化全局。如何加快？黨的十八大報告提出，要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。轉向何處？黨的十八大報告提出，就是更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。
　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
　　——實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略……把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
　　科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段，擁有了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和強大的制造能力，但總體而言，我國經(jīng)濟發(fā)展的技術含量還不夠高，許多關鍵技術和核心技術仍受制于人，自主創(chuàng)新能力亟待增強。與此同時，作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的人口大國，我國面臨的能源資源和生態(tài)環(huán)境矛盾十分突出，推動可持續(xù)發(fā)展任務尤為艱巨。這些都要求我們，必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，把實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為一項重要戰(zhàn)略任務抓緊、抓實、抓好。
　　構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系
　　——全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
　　確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，至關重要。黨的十八大報告不僅明確提出了“全面建成小康社會”的奮斗目標，同時也提出了“全面深化改革開放”的奮斗目標，“兩個全面”相輔相成。確保實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，必須以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面深化經(jīng)濟體制改革。通過完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以及完善宏觀調(diào)控體系和開放型經(jīng)濟體系等，為推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，提供堅實有力的制度保障。
　　全面提高開放型經(jīng)濟水平
　　——適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。
　　在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和國際金融危機深層次影響不斷顯現(xiàn)的形勢下，只有全面提高開放型經(jīng)濟水平，在開放的環(huán)境中不斷提高競爭能力，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，才能更好地促進國內(nèi)發(fā)展與改革，更好地防范國際經(jīng)濟風險，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的長治久安。為此，就要加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，加快形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放領域，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，推動引資、引技、引智有機結合，培育一批世界水平的跨國公司，提高抵御國際經(jīng)濟風險能力。
　　加快建立擴大消費需求長效機制
　　——要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制……擴大國內(nèi)市場規(guī)模。
　　黨的十八大報告牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，提出“加快建立擴大消費需求長效機制”。這對于我國改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷增強長期發(fā)展后勁，具有十分重要的現(xiàn)實意義。立足內(nèi)需是大國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的內(nèi)在要求和必然選擇。當前，我國進入全面建成小康社會決定性階段，加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，提高城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質量，都孕育著巨大的國內(nèi)需求。著力構建擴大消費需求的長效機制，釋放居民消費潛力，促進消費結構升級，保持投資合理增長，擴大國內(nèi)市場規(guī)模，把擴大消費與推進城鎮(zhèn)化、保障改善民生有機結合起來，與加快發(fā)展服務業(yè)有機結合起來，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，必將為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展不斷增添新的活力。
　　努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋
　　——加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
　　數(shù)量巨大的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，是我國未來一個時期在擴大內(nèi)需基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的不竭動力，但也將使城鎮(zhèn)在未來相當長時期內(nèi)面臨擴大就業(yè)、增加住房和健全社會保障體系、擴大基本公共服務覆蓋面的艱巨任務。
　　因此，必須從我國的實際情況出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次提高我國城鎮(zhèn)化水平，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力，為陸續(xù)離開戶籍所在地、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐步轉變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件。這也是我們在全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中必須完成的一項重大任務。