深入落實和不斷完善基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。黨的十七大以來，各地將推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)作為社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，取得了顯著成效。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，基層群眾自治面臨著新形勢新要求。深入落實和不斷完善基層群眾自治制度，確保城鄉(xiāng)居民享有更多更切實的民主權(quán)利，是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要任務(wù)。

一、基層群眾自治制度在中國特色社會主義民主政治制度體系中的地位和作用

黨的十七大將“基層群眾自治制度”確立為我國社會主義民主政治的基本政治制度，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，從而進(jìn)一步明確了基層群眾自治制度在中國特色社會主義民主政治制度體系中的地位和作用，為我們深化對基層群眾自治制度的認(rèn)識開啟了新視野。

基層群眾自治制度是我國社會主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展社會主義政治文明，必須擴(kuò)大公民有序政治參與，動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。廣大人民群眾通過選舉出來的人大代表組成全國人大和地方各級人大，行使當(dāng)家作主的權(quán)力；同時，通過建立健全基層群眾自治組織和民主管理制度，依法管理自己的事情。人民群眾在城鄉(xiāng)基層直接行使民主權(quán)利與代表制民主制度的有機(jī)結(jié)合，保障了人民代表大會制度這一根本政治制度在基層得到延伸。人民群眾在基層群眾自治實踐中，學(xué)習(xí)和提高了民主協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力，為在更高層面上、更廣范圍內(nèi)開展政治協(xié)商、參政議政奠定了堅實基礎(chǔ)。中國特色社會主義民主政治制度的根基在基層，依托在基層，落實在基層。

基層群眾自治制度是人民群眾直接參與社會主義民主政治建設(shè)的主陣地和重要平臺。在我國城鄉(xiāng)基層實行群眾自治，以制度化方式保證城鄉(xiāng)基層群眾依法直接行使民主權(quán)利，開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實踐，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，是億萬城鄉(xiāng)人民群眾參與社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。長期以來，廣大基層人民群眾利用基層群眾自治這個主陣地和重要平臺，依法行使民主權(quán)利，不斷深化民主實踐，充分表達(dá)意愿和訴求，增強(qiáng)了對民主政治的認(rèn)同，調(diào)動了參與社會主義民主政治建設(shè)的積極性?；鶎尤罕娮灾沃贫日鸩匠蔀橥苿由鐣髁x民主政治建設(shè)最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

基層群眾自治制度是我國最直接、最廣泛、最生動的社會主義民主實踐。強(qiáng)調(diào)實踐、突出實踐、擴(kuò)大實踐是基層群眾自治制度的鮮明特性。實行基層群眾自治制度，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，扎扎實實，一步一步發(fā)展基層民主，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治實踐的重要途徑。目前，全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億。億萬人民群眾通過親身參與廣泛的民主實踐活動，依法創(chuàng)造自己的幸福生活，進(jìn)一步推進(jìn)了社會主義民主政治建設(shè)的總體進(jìn)程。

二、黨的十七大以來我國城鄉(xiāng)基層群眾自治的新實踐和新成就

黨的十七大以來，我國基層群眾自治制度不斷完善，組織載體不斷健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制進(jìn)一步健全，基層群眾自治制度在中國特色社會主義民主政治制度體系中日益發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

制度建設(shè)取得新進(jìn)展。村委會組織法修訂實施，地方性法規(guī)不斷修訂完善。中央先后就社區(qū)居委會建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、村委會換屆選舉、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制等下發(fā)文件，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐提供了更加有力的法律和制度保障，為切實保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。

組織建設(shè)不斷加強(qiáng)?；鶎尤罕娮灾谓M織基本實現(xiàn)了全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。目前農(nóng)村有59萬多個村委會，成員233.3萬人；城市有8.9萬個社區(qū)居委會，成員43.9萬人。近年來，各地積極培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，并引導(dǎo)這些組織發(fā)揮在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的作用。

“四個民主”實踐全面推進(jìn)。十七大以來，城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐日益廣泛深入開展。農(nóng)村普遍開展了8輪以上的村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，無記名投票、公開計票的方法得到普遍運(yùn)用，秘密寫票處普遍設(shè)置，競職演講、治村演說等形式普遍實行，村民參選率達(dá)到95%。城市開展了6輪以上的居委會換屆選舉。村（居）民會議及其村（居）民代表會議經(jīng)常召開，村務(wù)公開、民主評議、村干部定期報告工作、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等活動普遍開展。自治范圍不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，基層群眾自治的形式日趨豐富。

保障機(jī)制進(jìn)一步健全。全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)專職工作人員素質(zhì)提升、待遇提高，城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入實施，街道和城市社區(qū)體制改革積極探索，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，自治組織行政化的問題逐步解決。各級財政對村級組織的補(bǔ)助穩(wěn)步增長，村級組織活動場所建設(shè)得到加強(qiáng)，化解村級債務(wù)取得積極進(jìn)展，村干部報酬和村辦公經(jīng)費逐年增加，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制初步建立。

三、黨的十七大以來落實和完善基層群眾自治制度的重要經(jīng)驗和啟示

黨的十七大以來基層群眾自治制度實踐的發(fā)展，深化了我們對推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識，為繼續(xù)深入落實和不斷完善這一制度提供了重要經(jīng)驗和啟示。

必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，是基層群眾自治堅持正確方向的根本保證，不能動搖。在深入落實和完善基層群眾自治制度過程中，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在民主程序、民主環(huán)節(jié)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于基層群眾自治各項工作之中。一是保證黨組織在民主選舉中的領(lǐng)導(dǎo)。要提倡按照民主程序，將村（居）黨組織負(fù)責(zé)人推選為村（居）民選舉委員會主任，主持村（居）民選舉委員會工作；提倡把村（居）黨組織書記按照民主程序推選為村（居）委會成員候選人，通過選舉兼任村（居）委會主任。二是保證黨組織在民主決策中的領(lǐng)導(dǎo)。提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村（居）民小組長、村（居）民代表，直接組織、參與村（居）事務(wù)的民主決策。因地制宜推廣“四議兩公開”工作法，豐富和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。三是保證黨組織在民主管理和民主監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)。在制定和完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、村（居）民會議和村（居）民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等規(guī)章制度時，要確保村（居）黨組織的提議權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。村各項財務(wù)支出、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等，要確保村黨組織的知情權(quán)、審核權(quán)。民主評議村（居）干部、村（居）重大事務(wù)民主聽證等活動，要保證村（居）黨組織的主導(dǎo)權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，是基層群眾自治發(fā)展的不竭動力。

必須始終堅持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是基層群眾自治的核心和精髓。沒有在法律法規(guī)范圍內(nèi)的充分民主，沒有群眾對基層社會公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理權(quán)利，村（居）民自治就沒有生機(jī)和活力。十七大以來我國基層群眾自治制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，就是各級黨組織始終堅持村（居）民的主體地位，最廣泛地動員和組織村（居）民開展民主實踐活動，調(diào)動了基層群眾當(dāng)家作主的積極性。要進(jìn)一步擴(kuò)大基層群眾自治范圍，豐富自治內(nèi)容，拓寬參與渠道，不斷提高基層群眾自治的質(zhì)量和水平。一是堅持民主選舉制度。完善村（居）民直接民主選舉制度，規(guī)范選舉程序。擴(kuò)大居委會直接選舉覆蓋面，切實維護(hù)城鄉(xiāng)居民群眾的民主權(quán)利。開展流動人口參加居住地選舉、參與社區(qū)管理和服務(wù)的試點。二是促進(jìn)各項民主制度的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。不斷完善民主管理制度，修訂完善社區(qū)公約、村（居）規(guī)民約、村（居）民自治章程，規(guī)范基層干部和城鄉(xiāng)居民的行為。大力健全民主決策制度，規(guī)范議事決策程序，拓寬群眾參與民主決策的渠道。涉及村（居）民切身利益的事情，必須通過村（居）民會議或村（居）民代表會議，由群眾民主決策。進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，積極開展村（居）干部勤廉雙述、民主評議活動，切實加強(qiáng)對村（居）干部的監(jiān)督管理。三是尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)和推廣有利于村（居）民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗，完善村（居）民當(dāng)家作主的各項制度。要最廣泛地動員和組織村（居）民開展基層民主實踐，在實踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。四是擴(kuò)大群眾自治范圍。大力發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織，發(fā)揮其擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。進(jìn)一步明確基層人民政府和村（居）委會的職責(zé)劃分，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。積極探索基層群眾自治制度與其他政治制度有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式和途徑，把基層群眾自治有機(jī)地融入社會主義民主政治建設(shè)的總進(jìn)程。

必須始終堅持依法治國基本方略。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是基層群眾自治的重要前提。要總結(jié)和運(yùn)用基層群眾自治的成功經(jīng)驗，始終堅持依法辦事。一是認(rèn)真貫徹落實《村民委員會組織法》，及時修訂《居民委員會組織法》。各地應(yīng)根據(jù)新修訂的村委會組織法，修訂村委會組織法實施辦法、村委會選舉辦法、村務(wù)公開辦法，不斷完善地方性法規(guī)。加大基層群眾自治政策創(chuàng)制力度，抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)和規(guī)章制度，努力做到依法建制、有制可依、按制辦事，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)的法治化管理水平。二是加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大基層干部群眾的法治觀念，不斷提高他們依法依規(guī)管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。三是堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，堅決查處破壞基層群眾自治的各種行為。健全社區(qū)利益訴求表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自己的權(quán)利，促進(jìn)基層群眾自治事業(yè)健康有序發(fā)展。