國企改革需要有效競爭

 
中國市場化改革已經(jīng)取得了舉世矚目的公認(rèn)成就，但這些改革主要發(fā)生在競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，廣大壟斷行業(yè)改革嚴(yán)重滯后，“壟斷部門與市場部門相互沖突”已成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性弊端最重要的表現(xiàn)形式，制約著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。

中國壟斷行業(yè)大體包括五類： 一是全國性自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、石油業(yè)等；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如供水、熱力等；三是本應(yīng)屬于企業(yè)化經(jīng)營但采取事業(yè)單位的行政壟斷行業(yè)，如醫(yī)院、文化產(chǎn)業(yè)等；四是本應(yīng)屬于競爭性行業(yè)但在我國采取了行政壟斷體制的行業(yè)，如機(jī)車制造業(yè)等；五是特種行業(yè)，如金融、煙草、食鹽、殯葬等。目前壟斷行業(yè)約占中國GDP的40%左右。如把它們中一些應(yīng)注入競爭元素的行業(yè)改造為競爭性行業(yè)，定會“化腐朽為神奇”，讓它們成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長點。

不過，壟斷行業(yè)恰恰也是改革的“深水區(qū)”，各種懷疑、反對深化改革甚至為壟斷行業(yè)大唱贊歌的聲音都不同程度地存在著；各個壟斷行業(yè)本身也無疑是改革的最大阻力。在這種情況下，中國需要堅定信念，對改革進(jìn)行整體設(shè)計，逐步推進(jìn)。

總的來講，壟斷行業(yè)改革需要堅持“整體漸進(jìn)式改革”的大思路。壟斷行業(yè)改革是一個系統(tǒng)工程，需要在競爭模式、運營模式、產(chǎn)權(quán)模式、治理模式、價格模式、監(jiān)管模式等六個方面整體設(shè)計。例如在競爭模式設(shè)計方面，需要在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭效率之間權(quán)衡，采取5家以上的寡頭競爭模式。這些設(shè)計都將十分復(fù)雜，執(zhí)行起來也將面臨不同程度的困難。

可見，壟斷行業(yè)改革不可能“畢其功于一役”。鑒于引入競爭機(jī)制將是壟斷行業(yè)改革的基本主題，“十二五”期間，我國壟斷行業(yè)改革應(yīng)該避免分散精力，集中解決有效競爭問題。為了塑造真正的有效競爭格局，首先需要設(shè)計好運營模式；吸取金融、電信、電力等行業(yè)改革之初過于強(qiáng)調(diào)分業(yè)經(jīng)營的教訓(xùn)，有必要在那些必須打破壟斷的行業(yè)，一開始就采取5家以上綜合運營商的競爭模式。我國的市場容量巨大，有效競爭所要求的企業(yè)數(shù)量應(yīng)比國外大得多。例如電網(wǎng)行業(yè)，既然打破了必須保留“全國一張網(wǎng)”的所謂自然壟斷神話，允許2家企業(yè)存在，為什么不能容許更多企業(yè)存在？為了有效競爭的效率和好處，所謂自然壟斷、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步、國際競爭力等方面的理由和說辭都不足為憑。如果有效競爭問題不解決，戰(zhàn)略重組、價格調(diào)整、收入分配等問題只具有短期效果和表層意義，不屬于長效機(jī)制。

因此，“十二五”時期，不要奢望賦予壟斷行業(yè)改革更多的使命，只要實現(xiàn)競爭化再造就會出現(xiàn)更多積極效應(yīng)。否則，壟斷行業(yè)改革就會被眾多使命拖累，影響改革的實質(zhì)進(jìn)展。有了競爭化，就可倒逼產(chǎn)權(quán)和治理模式改革，進(jìn)而倒逼價格和監(jiān)管改革。