理順五大關(guān)系 攻堅六大重點

翻看政府工作報告，“深入推進重點領(lǐng)域改革”一章的篇幅長達兩頁半——“用這么長的篇幅專門講改革問題，包括財稅金融體制、價格機制、收入分配等多項體制改革，這在過去的４年來還是首次。”來自江蘇的全國人大代表趙鳳琦對記者說。
改革進入“深水區(qū)”，將在哪些領(lǐng)域攻堅克難？結(jié)合政府工作報告，代表委員暢談改革發(fā)展新走向。

改革要尊重群眾首創(chuàng)精神

１９７８年初冬，小崗村１８名村民冒著風險按下的紅手印，掀開了中國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革大幕。從那時起，群眾的首創(chuàng)精神為中國改革注入了巨大的活力。

政府工作報告提出，“必須按照科學發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。”

“溫總理所做的工作報告，給我印象最深刻的是改革，聽了讓人非常振奮。”全國人大代表趙鳳琦說出了許多兩會代表、委員的共同感受。

“完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，還有許多工作要做，但改革的方向決不會動搖。” 國家發(fā)展和改革委員會主任張平指出，“改革仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是我們的職責所系、任務(wù)所在。”

來自青海的全國人大代表娘毛先說，改革是解決我國經(jīng)濟社會面臨種種問題的必由之路，過去３０多年經(jīng)濟社會發(fā)展成就已經(jīng)充分說明了這一點。人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，是改革的原動力。我們的發(fā)展必須依靠改革，而改革必須依靠人民群眾。

“今天我們已經(jīng)進入了社會轉(zhuǎn)型期，我們國家的各項事業(yè)和工作面臨艱巨考驗，尤其是經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展中面臨的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，都必須通過改革來破除和解決。如何破題，需要政府努力，更需要群眾智慧。”來自四川的全國人大代表馬元祝對記者說。

重點是理順五大關(guān)系

政府工作報告明確提出，今后一段時期，在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點理順五大關(guān)系：理順政府與市場的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會組織的關(guān)系。

“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會管理等幾個層面，基本涵蓋了當前我國發(fā)展中遇到的焦點、難點，也是改革的突破點。”全國人大代表、青島港集團總裁常德傳說。

“政府和市場的關(guān)系被列為第一位，是有道理的。”全國人大代表、西南財經(jīng)大學ＭＢＡ培訓中心主任易敏利說，我國轉(zhuǎn)型期面臨的所有經(jīng)濟問題都屬于政治經(jīng)濟學范疇，解決這些問題需要政府重新定位，加快職能轉(zhuǎn)變步伐。否則就只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的治標不治本。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，調(diào)整中國已有的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系。政府職能的重點應(yīng)從以提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形公共產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向以提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產(chǎn)品為主，以優(yōu)化資源配置，促進競爭和創(chuàng)新，降低風險與不確定性。

代表委員認為，理順五大關(guān)系，必須認真研究，統(tǒng)籌推進，這樣才能為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

攻堅六大改革重點

政府工作報告中，明確指出了今年改革的六項重點任務(wù)：深化財稅金融體制改革；推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；深化價格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革；加快推進政府改革。

“今年改革‘攻堅’的特點十分鮮明。”全國人大代表、臺州市委書記陳鐵雄說，政府工作報告用比較長的篇幅談改革，為今后改革指明了方向，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革布局突出了導向性、針對性和可操作性。

“現(xiàn)在社會矛盾復雜，改革的難度也較之以往更大、更難，要想有所突破必須要有更大的決心和勇氣。”四川團的夏績恩代表，如此理解政府工作報告中對改革“以更大的決心和勇氣繼續(xù)全面推進”的要求。

全國政協(xié)委員劉克崮常年關(guān)注財稅金融體制領(lǐng)域改革，他對報告中提出的“規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機制”這句話很有感受。

“金融體系要和實體經(jīng)濟相適應(yīng)。小微企業(yè)這類‘草根’經(jīng)濟體融資難的癥結(jié)是中國金融體系結(jié)構(gòu)失衡。部分商業(yè)銀行貸款時眼睛向上，對小微企業(yè)設(shè)置了苛刻的條件，現(xiàn)在是該大力發(fā)展草根經(jīng)濟與草根金融的時候了。”他說。

“打破壟斷，放寬準入”，鼓勵民間資本進入鐵路、金融等多個領(lǐng)域。改革章節(jié)中這段話引起了全國政協(xié)委員、天正集團有限公司董事長高天樂的注意。

“民營企業(yè)對這些政策非常在乎、非常振奮，因為關(guān)系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和金融。”他說。

全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進社會公平和諧的重要措施。一是建立健全工資正常增長和制度保障機制；二是縮小勞動者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機制，加大財政對民生領(lǐng)域投入。