溫家寶：中國農業(yè)和農村的發(fā)展道路

 一、充分肯定農業(yè)農村發(fā)展的巨大成就

我們黨歷來高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農惠農富農政策，農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。

糧食連年穩(wěn)定增產，農林牧漁全面發(fā)展。我們堅持把加強農業(yè)作為全部工作的重中之重和宏觀調控的重點，及時采取一系列強有力的舉措。糧食產量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，2011年達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。其他主要農產品全面增產。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)物質技術裝備水平穩(wěn)步提高。生態(tài)建設力度明顯加大，森林資源和林業(yè)經(jīng)濟快速增長。

農民收入持續(xù)較快增長，生活水平顯著提高。我們堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務，千方百計拓寬增收渠道。農民人均純收入實現(xiàn)了連續(xù)多年較快增長，預計2011年為6900多元，比2002年增加4400多元，按可比價格計算年均增速達到7.9%。特別是2010年以來，出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。農民吃穿住用等有了很大改善，日子越過越好。

農村面貌加快改善，呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定的新氣象。我們堅持把發(fā)展農村公共事業(yè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的重要抓手。持續(xù)加強農村基礎設施建設，9年來，全國新建改建了272萬公里的農村公路，解決了3.26億農村人口的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶3000多萬戶，改造農村危房460多萬戶。下決心補齊農村社會事業(yè)這個短板，目前免費義務教育惠及1.3億農村學生，新型農村合作醫(yī)療覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋60%的縣、7800多萬農民領取了養(yǎng)老金。農村基層組織和民主法制建設不斷加強，社會治安持續(xù)好轉，黨群干群關系明顯改善。

黨的十六大以來這些年，是我國農業(yè)農村發(fā)生歷史性巨變、農民得實惠最多的時期之一，“三農”發(fā)展進入又一個“黃金期”。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為保持社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。

農業(yè)農村工作歷盡艱辛，取得的成就來之不易。這些年來，各種自然災害特別是水旱災害頻繁發(fā)生，耕地數(shù)量不斷減少，農業(yè)勞動力大量轉移，農業(yè)生產成本持續(xù)攀升，農業(yè)國際競爭壓力加大。在這種情況下，農業(yè)農村發(fā)展能夠保持好局面，最根本的原因是中央政策對頭、措施得力。我們確立了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務。我們積極調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，把國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產投資增量主要用于農村，讓公共財政的陽光更多地照耀到農村。我們堅持不懈推進農村改革創(chuàng)新，在一些關鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。這些年，我們集中力量，辦了很多事關農業(yè)農村長遠發(fā)展的大事、關系農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。

第一，取消農業(yè)稅，調整國家和農民的分配關系。實行家庭承包經(jīng)營制度后，農村分配關系有了很大調整，農民得到實惠明顯增加，但仍然要繳納農業(yè)稅，還要承擔許多維持基層運轉和公共事業(yè)發(fā)展的費用，再加上各種亂收費亂罰款亂集資，農民負擔沉重，由此引發(fā)的惡性案件和干群沖突時有發(fā)生。為從根本上解決這個問題，我們從2000年開始進行農村稅費改革試點。通過正稅清費、降低稅率，2006年最終在全國取消農業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農民征稅的制度從此退出歷史舞臺，全國農民每年減輕負擔1335億元。為鞏固農村稅費改革成果，徹底跳出歷史上農民負擔循環(huán)往復、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時推進農村綜合改革，帶動了農村上層建筑的變革和進步。這一系列重大改革，理順了國家、集體、農民的分配關系，開啟了讓農民休養(yǎng)生息的新時代。

第二，實行農業(yè)生產補貼，強化對農業(yè)的支持保護。我們實行了種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，2011年中央財政用于“四補貼”的支出達到1406億元。我們把補貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農業(yè)保險等領域。實行糧油、生豬等生產大縣財政獎勵補助，2011年中央財政安排資金達到255億元。這些政策，有效調動了農民和地方政府發(fā)展農業(yè)生產的積極性。

第三，全面放開糧食購銷，邁出農產品市場化改革的決定性步伐。在主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)先行放開的基礎上，2004年我們果斷決定全部放開糧食購銷，實行最低收購價政策。這項改革，使所有農產品流通納入了市場化運行的軌道，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重大成果，為充分發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的基礎性作用、促進農業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

第四，推進集體林權制度改革，調動農民造林護林積極性。2003年我們啟動集體林權制度改革試點，將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農戶，實現(xiàn)“山定權、人定心、樹定根”。2008年這項改革推向全國。集體林權制度改革將家庭承包經(jīng)營從耕地拓展到林地，是對農村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是調動億萬農民積極性、構建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。

第五，改革農村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)真正意義上的免費義務教育。我們從改革農村義務教育經(jīng)費保障機制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費等支出納入公共財政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實行“兩免一補”政策，并逐步將義務教育免費擴大到全國農村。最近我們又決定，在集中連片特困地區(qū)實施農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。通過這些年的努力，我們在推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展方面取得了重大進展，農村孩子都有學上、都能上得起學的目標已基本實現(xiàn)。

第六，建立健全農村社會保障制度，消除農民后顧之憂。實行新型農村合作醫(yī)療制度，著力解決農民看病難看病貴問題。建立農村最低生活保障制度，為農村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動新型農村社會養(yǎng)老保險，促進農民養(yǎng)老方式實現(xiàn)重大轉變。在短短幾年時間內，基本建立起覆蓋數(shù)億農民的農村社會保障三項制度，幾千年來中國農民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟”的愿望正在實現(xiàn)。

第七，清除不合理政策和限制，公平對待農民工。改革開放以來，進城農民工為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻，但卻長期沒有受到公平對待，合法權益得不到有效保護。我們本著以人為本的理念，提出要善待農民工，2003年果斷廢止城市收容遣送條例，著手消除對農村勞動力合理流動、進城務工經(jīng)商的束縛，大規(guī)模開展清理拖欠農民工工資行動，大力整治農民工勞動就業(yè)環(huán)境。2006年國務院出臺解決農民工問題的文件，對做好農民工工作進行全面部署。近年來，農民工就業(yè)領域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學問題加快解決。在農民工問題上，從缺乏公平對待到善待、從限制進城到提供服務的根本性轉變，是實現(xiàn)社會公平正義的重大進展。

經(jīng)過這些年的不懈努力，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質財富，推動了農村發(fā)展進步，而且取得了豐碩的“三農”理論成果，積累了解決“三農”問題的寶貴經(jīng)驗，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業(yè)農村發(fā)展道路。

二、準確把握農業(yè)農村發(fā)展中的幾個重大問題

當前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大任務。我一直在思考這些問題。這里，我談點認識與想法。

（一）關于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內解決糧食和主要農產品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農業(yè)現(xiàn)代化。綜合分析各方面情況，今后保持農產品供求平衡的任務將更加艱巨。一方面，人口總量將繼續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平將不斷提高，農產品的工業(yè)用途不斷拓寬，全社會對農產品需求會持續(xù)增長、質量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業(yè)生產成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題突出，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大。同時，國際上農業(yè)豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等對我國農產品市場供求和價格產生明顯影響。促進農業(yè)發(fā)展、保障糧食等農產品供給決非易事，根本出路在于加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。

一是堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。這些年我們在保護耕地方面態(tài)度堅決、措施嚴厲，但耕地每年仍以幾百萬畝的速度被占用。今后一個時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，保護耕地面臨的壓力會更大，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。在這個事關民族生存發(fā)展、子孫后代長遠生計的問題上，沒有任何討價還價的余地。要總結一些地方建立耕地保護補償制度、加強耕地質量建設的成功經(jīng)驗，加快建立健全耕地保護和建設的長效機制。同時，加大中低產田改造力度，不斷提高高標準農田比重。我國是一個淡水資源稀缺的國家，今后缺水問題會更加突出。中央已對加強水利改革發(fā)展作出了全面部署，要認真落實各項措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強農田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，著力破除水資源緊缺對農業(yè)發(fā)展的制約。

二是毫不動搖地穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農村的基本經(jīng)營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因為這項制度適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產特點、符合農民群眾愿望，是黨的農村政策的基石。講完善，是因為農業(yè)生產力在發(fā)展，農業(yè)生產關系必須不斷地與之相適應。實際上我們一直在完善這項制度。從收入分配看，開始是“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農民自己支配。從承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進一步明確為長久不變。從統(tǒng)分結合的關系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農民合作和多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系。但在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農業(yè)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)，主要是隨著農村勞動力持續(xù)向外轉移，一些地方農忙季節(jié)缺人手問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍。“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決好的重大問題。解決這些問題，要把握好三點：第一，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和各種農業(yè)社會化服務組織，為農戶提供低成本、便利化的生產經(jīng)營服務。第二，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農戶流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。將來農業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是最基本的形式。國家鼓勵工商企業(yè)為農戶提供產前、產中、產后服務，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農戶的土地。第三，推進農業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；枰囵B(yǎng)一代新型農民。要加快發(fā)展農村職業(yè)教育，鼓勵有文化和農業(yè)技能的青壯年農民留在農村。這件事關系農業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎性重大工程來抓。

三是堅持不懈地推進農業(yè)科技進步。我國農業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，必須把農業(yè)科技擺上更突出的位置。要大力增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農業(yè)基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優(yōu)良品種培育，搶占農業(yè)高技術領域的制高點。加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農業(yè)生產脫節(jié)的問題。加強農技推廣體系建設，穩(wěn)定和強化基層公益性農技推廣機構，加快發(fā)展社會化農技服務組織，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)。適應農村勞動力結構出現(xiàn)的新變化，積極發(fā)展農機裝備業(yè)，加大農機具購置補貼力度，全面提高農業(yè)機械化水平。

四是持續(xù)加大農業(yè)支持保護力度。建設現(xiàn)代農業(yè)離不開國家的支持保護。這與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中農業(yè)比較效益低、容易出現(xiàn)萎縮有關，也與農業(yè)承載多種功能、在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終具有不可替代的基礎作用有關。我國農業(yè)已進入高成本時期，既要保障農民的經(jīng)濟利益、調動他們的生產積極性，又要考慮城鎮(zhèn)中低收入者的承受能力，不斷加大農業(yè)補貼力度是一項長期政策。要繼續(xù)加大財政支出、國家固定資產投資、土地出讓收益和信貸資金對農業(yè)的投入。

加入世界貿易組織10年來，我國勞動密集型農產品出口快速增長，部分土地密集型農產品進口增加較多，總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征。適度進口結構性短缺農產品，對緩解國內資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，立足國內基本解決吃飯問題的方針絕不能動搖。今后農業(yè)對外開放的廣度和深度還會進一步拓展。這要求我們進一步提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，完善農產品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調控機制，從長計議，趨利避害，爭取主動。

（二）關于新農村建設

中央作出社會主義新農村建設部署以來，各地積極探索，扎實工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結構性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結構。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農”問題創(chuàng)造了有利條件，但并不會自然帶來農村面貌的較快改變，搞不好城鄉(xiāng)差距還會繼續(xù)擴大。同時還要看到，我國人口總規(guī)模巨大，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農村，必須讓他們也過上現(xiàn)代文明生活。這就是我們一再強調要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)化一手抓新農村建設的基本考慮。必須強調，城鎮(zhèn)化不可能取代新農村建設，城鎮(zhèn)與農村在經(jīng)濟社會生活中的功能性差別不可能、也不應該被消除。不能把城鎮(zhèn)建設的做法簡單地套用到農村建設中去，不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農村去、趕農民上樓。農村建設還是應該保持農村的特點，有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。要統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，滿足農民日益增長的物質、文化需求，建設好農民幸福生活的美好家園。

一是持續(xù)改善農村基礎設施。要切實提高規(guī)劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎設施之間的銜接配套，充分發(fā)揮整體和長遠效益。要堅持循序漸進，逐步提高水平。農村基礎設施建設是一個動態(tài)的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農民的要求會不斷提高，建設內容要不斷拓展，標準也要不斷提升。要堅持建管并重，積極探索管理、運營的新機制，降低使用成本，讓已建成的設施持久發(fā)揮作用。要多渠道增加投入，在調動農民積極性的同時，更加注重發(fā)揮公共財政的作用，長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農村。加強對村莊規(guī)劃和農村建房的指導，提高農村民居的設計和建設水平。

二是提高農村社會事業(yè)發(fā)展水平。要把加強農村義務教育放在整個教育的優(yōu)先位置，緊緊抓住提高農村義務教育質量這個核心，加大經(jīng)費保障力度，下大力氣改善辦學條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養(yǎng)一大批教學水平高、有志于農村教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，讓農村孩子能夠共享優(yōu)質教育資源。要進一步鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，充實農村醫(yī)生隊伍，推動優(yōu)質衛(wèi)生資源向農村覆蓋。要加強農村公共文化服務體系建設，開展適合農村特點的文化活動，滿足農民日益增長的精神文化需求。

三是促進城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展。我們已經(jīng)按?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)原則，搭建起農村社會保障制度框架。但要看到，農村社會保障在執(zhí)行中還存在不少有待改進的地方，保障水平與城鎮(zhèn)也有很大差距。今后一個時期，農村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實踐中暴露出的問題對現(xiàn)行政策和辦法進行修訂完善。提高水平，就是要加大對農村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展相應提高。逐步并軌，就是要在城鄉(xiāng)社會保障制度設計上協(xié)調一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。

（三）關于城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。30多年來，城鎮(zhèn)常住人口增加了5億人，其中有相當數(shù)量是進城的農民工。大規(guī)模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。需要注意的是，推進城鎮(zhèn)化涉及面廣、政策性強，對存在的問題要有清醒認識，對今后可能遇到的矛盾、困難甚至風險要有充分估計。這里，我強調三點：

第一，把促進人口城鎮(zhèn)化作為重要任務。近些年來，城鎮(zhèn)建設日新月異，規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加。但進入城鎮(zhèn)的農民工，絕大多數(shù)還只是有就業(yè)而難以安家。這顯然不符合大多數(shù)農民工尤其是新生代農民工的愿望，但要使進城農民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。如何促進人口城鎮(zhèn)化，至少有這樣兩個關系長遠的重大問題必須考慮：一要合理引導人口的流向。大量農民工向少數(shù)大城市、特大城市和沿海發(fā)達地區(qū)集中，極大地推動了這些地方的經(jīng)濟增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮(zhèn)化的成本，甚至超越了這些地方資源環(huán)境的承載能力。我國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來完成規(guī)模巨大的人口城鎮(zhèn)化。因此，必須一方面采取措施讓具備條件的農民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調整地區(qū)生產力布局，引導產業(yè)向內地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，讓更多農民就地就近轉移就業(yè)。這既是促進人口城鎮(zhèn)化的重大舉措，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大任務。二要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉或處置這些權利。對暫未落戶城鎮(zhèn)的農民工，要注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。

第二，推進征地制度改革?，F(xiàn)行征地制度是歷史的產物，在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但也帶來人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化的矛盾，以及對農民土地財產權利保護不夠和建設用地粗放等問題，特別是一些地方以農村土地屬集體所有為名，不與農民溝通、協(xié)商就強占和亂占農戶的承包地，損害農民的合法權益。對此，農民很有意見，社會反響強烈。加快修改土地管理法、推進集體土地征收制度改革，這是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。《國有土地上房屋征收與補償條例》體現(xiàn)的立法理念、對一些重大問題的處理，原則上也適用于征地制度改革。當然，后者更加復雜。要使被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，必須按照有利于保護農民利益和節(jié)約集約用地的原則，精心設計征地制度改革方案，廣泛聽取社會意見，加快開展相關工作。本屆政府要出臺這項改革的相應法規(guī)。

第三，妥善解決農村“三留守”問題。農村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過的普遍現(xiàn)象，但在我國顯得更為突出。由于農民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農民短期內難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時有發(fā)生，令人痛心疾首。當前，要抓緊研究制定相關政策措施。對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農村社會養(yǎng)老保險的基礎上，發(fā)展適合農村特點的老齡服務體系，建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在于實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化和在城鎮(zhèn)化中逐步解決進城農民戶籍問題。這是一個長期的過程，但要積極創(chuàng)造條件加以推進。

三、努力確保2012年農業(yè)農村發(fā)展好勢頭

當前，宏觀調控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要的意義。對2012年的農業(yè)生產，特別是糧食生產，各地區(qū)各部門務必高度重視，并采取切實有效措施，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保農業(yè)再奪豐收。

一要抓好糧食和農業(yè)生產。繼續(xù)提高糧食最低收購價，加大糧食生產補貼力度，鼓勵和引導農民穩(wěn)定糧食播種面積。大力推廣農業(yè)技術，特別是防災減災、穩(wěn)產高產技術，深入開展糧棉油糖高產創(chuàng)建活動，著力提高單產水平。繼續(xù)實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加快提升800個產糧大縣（市、區(qū)、場）生產能力。深入開展糧食穩(wěn)定增產行動，整合強化各方面政策，有效調動農民、地方政府和農業(yè)科技人員“三個積極性”。積極扶持蔬菜、生豬和牛羊肉等“菜籃子”產品生產，切實抓好農產品質量安全監(jiān)管，銷區(qū)和大城市郊區(qū)要保持必要的生產能力。

二要加強農產品流通和市場調控。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農產品流通設施布局，加快全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場建設和改造，推進大宗農產品倉儲物流設施建設，扶持農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設產地倉儲保鮮設施。加強農產品供求的信息服務，加快推進生產與消費對接，支持發(fā)展直供直銷，清理農產品流通環(huán)節(jié)各種收費，有效降低流通成本。加強農產品市場調控，進一步完善重要農產品臨時收儲辦法，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。加強農產品進出口調控，降低國際市場波動對國內市場的影響。

三要加大投入力度?，F(xiàn)在需要財政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧愿少上點建設項目、壓縮些其他方面開支，也要確保“三農”投入。突出重點，加大對主產區(qū)、特別是糧食和生豬等生產大縣的支持。有效整合國家投入，提高資金使用效率，切實加強資金監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處違規(guī)行為。引導更多信貸資金投向“三農”，大中型銀行要履行為農服務義務，加快發(fā)展適合農村特點的小型金融機構，積極發(fā)展多種形式的小額信貸。

四要深化農村改革。抓好農村土地管理的基礎性制度建設，穩(wěn)步推進各類土地的確權登記頒證工作。集體林權制度改革要基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，草原承包改革要加快步伐。繼續(xù)抓好農村綜合改革，做好公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作。深入推進農業(yè)科技體制改革，加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新和農技推廣的體制機制，2012年務必完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構建設任務。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點經(jīng)驗，做好農村改革試驗區(qū)工作。

五要保障和改善農村民生。農村安全飲水、電網(wǎng)改造、道路、沼氣、危房改造等，要按照規(guī)劃要求扎實推進。落實發(fā)展農村義務教育的各項政策，突出解決學生安全和營養(yǎng)等問題，加快出臺校車安全條例和管理辦法，實施好學生營養(yǎng)改善計劃。加快農村文化建設，扎實抓好農村各項文化惠民工程。進一步減輕農民看病負擔，新型農村合作醫(yī)療籌資標準從230元提到300元，國家補助由200元提高到240元。新型農村社會養(yǎng)老保險要實現(xiàn)全覆蓋。農村最低生活保障要提高規(guī)范化管理水平，真正讓困難群眾受益。

四、不斷提高做好“三農”工作的能力和水平

做好新形勢下的“三農”工作是一篇大文章，既需要具有較高的理論和政策水平，又需要有豐富的實踐經(jīng)驗，還要對農民有深厚的感情。從事這項工作的同志，要善于把握農業(yè)農村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調好各方面關系，更加科學有效地推動農業(yè)農村發(fā)展。

一是始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想。中央提出的把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，不僅是指導現(xiàn)階段工作的，也是管長遠的。今后，雖然農業(yè)份額會下降、農村人口會減少，但農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎作用不會改變，“三農”問題在全局中的重要地位不會改變。這個道理，不僅現(xiàn)在要反復講，今后更要一直講；不僅要在農村講，更要在城市講；不僅要體現(xiàn)在號召上，更要落實在行動上。特別是各級領導干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重”戰(zhàn)略思想，發(fā)揮表率作用。 

二是始終尊重農民意愿。要在認識上和感情上端正對農民的態(tài)度，無論做決策還是抓工作，都要設身處地為農民著想，認真聽取群眾意見。要切實轉變思想和工作作風，不要擅自替農民做主、代農民決策，更不能搞強迫命令。即使是為農民辦好事，也要允許農民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。目前農民的分化程度在不斷加深，不同人考慮問題的出發(fā)點和利益訴求不完全一樣。在農村開展各項工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。

三是始終維護農民權益。在經(jīng)濟上充分關心農民的物質利益、在政治上切實保障農民的民主權利，這是黨的十一屆三中全會確立的重要指導思想，也是30多年來農村改革發(fā)展取得巨大成就的重要原因。必須適應利益關系的深刻變化和社會進步的要求，以新的思路和舉措更好地維護農民權益。尊重農民的物質利益，不僅要增加農民的生產經(jīng)營收入，而且要更加重視維護農民在土地、財產、就業(yè)、社會保障和公共服務等方面的權益。保障農民的民主權利，不僅要讓農民按自己的意愿參加村委會換屆選舉，而且要更加重視擴大村民自治范圍，完善與農民政治參與意識不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制。

四是始終堅持從實際出發(fā)。農業(yè)農村發(fā)展越是形勢喜人，越要保持清醒頭腦。改變歷史形成的農村落后面貌，要靠長期的艱苦奮斗，循序漸進地解決問題。農村情況千差萬別，發(fā)展不可能一個模式，必須因地制宜、量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎實細致的調查研究，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。農村改革走到今天，確實需要加強頂層設計，但農民群眾始終是改革的力量源泉，要最大限度地保護和激發(fā)農民群眾的創(chuàng)造力。

五是始終按政策和法律辦事。要牢固樹立依法行政的理念，嚴格按照政策和法律開展工作，既不能缺位也不能越位。政策和法律不僅是約束，也是保護。善于用政策凝聚人心，通過認真執(zhí)行和落實政策，可以把農民團結到黨和政府的周圍。善于運用國家法律，引導農民用法律手段維護自身權益，有利于促進農村社會穩(wěn)定。新從事“三農”工作的同志，尤其要抓緊系統(tǒng)學習農村政策和法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，盡快掌握農村工作要領。

（本文系溫家寶同志2011年12月27日在中央農村工作會議上的講話摘要。 ）