汪洋：把人民利益放在第一位

 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，這是黨把人民利益放在第一位執(zhí)政理念的具體化與集中體現(xiàn)，是我們每個(gè)共產(chǎn)黨人必須遵循、不可偏離的宗旨。

把人民利益放在第一位，堅(jiān)持黨的利益與人民利益的一致性。 中國共產(chǎn)黨從成立的那天起就以最廣大人民的根本利益為己任，把群眾利益放在第一位，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。90多年的歷程、60多年的治國理政經(jīng)驗(yàn)充分證明，我們黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益，黨的一切奮斗，歸根到底都是為了人民；只要把人民利益放在第一位，代表人民的根本利益，就會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)，群眾就會(huì)和黨同心同德、同舟共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧；堅(jiān)持黨的利益和人民利益的一致性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，我們黨就能實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，國家就能長治久安。

改革開放以來，廣東省貫徹落實(shí)黨的基本路線，調(diào)整工作重點(diǎn)，大刀闊斧，開拓前進(jìn)，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，不斷實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展了人民群眾的利益。30多年間，全省經(jīng)濟(jì)以年均13.8%的速度增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國前列；城鄉(xiāng)居民收入分別增長42倍和28倍，人民群眾衣食住行條件得到根本改善，民生福利保障不斷加強(qiáng)，總體上實(shí)現(xiàn)了小康，珠三角地區(qū)開始向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)。隨著溫飽問題的解決和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾更加注重生活質(zhì)量、社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境和民主法制，廣東明確提出了“十二五”時(shí)期 “加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”的目標(biāo)任務(wù)。廣東正是在中央正確的路線方針指引下，堅(jiān)持黨的利益與人民利益的高度一致，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，人民群眾得到了實(shí)惠，因而獲得了人民群眾的廣泛支持和真心擁護(hù)。

把人民利益放在第一位，堅(jiān)持個(gè)人利益和人民整體利益的統(tǒng)一性。個(gè)人利益是整體利益的基礎(chǔ)，整體利益是個(gè)人利益的集合與有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。我們必須統(tǒng)籌兼顧好個(gè)人利益和整體利益，既要保證整體利益，又要滿足個(gè)人利益。黨代表最廣大人民的根本利益，以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在制定具體政策時(shí)，要考慮維護(hù)好個(gè)體的合法利益而又不損害整體利益。 

近年來，廣東在抓社會(huì)建設(shè)和民生建設(shè)時(shí)，既考慮在面上把改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，同時(shí)也考慮不同群體的需求差異。一方面是搞好“基本民生”。加快建立惠及人人的基本公共服務(wù)，讓均等的公共服務(wù)陽光灑遍城鄉(xiāng)人民。另一方面是保障“底線民生”。更加關(guān)心弱勢群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活，從每個(gè)貧困戶、貧困人口入手，有針對性地開展“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)和 “規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧開發(fā)工作。再一方面是關(guān)注“熱點(diǎn)民生”。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的勞動(dòng)就業(yè)與勞資關(guān)系、居民增收與縮小收入差距、房價(jià)調(diào)控與保障房建設(shè)、教育醫(yī)療、食品安全、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使廣大人民群眾的個(gè)人利益得到保障。

把人民利益放在第一位，充分考慮人民群眾的意愿和感受。為人民謀利益應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，從群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，站在群眾的角度思考問題，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

過去，一些地方在為民辦實(shí)事時(shí)，往往是領(lǐng)導(dǎo)從主觀愿望出發(fā)“想當(dāng)然”地決定為群眾辦幾件實(shí)事，忽視了群眾的愿望和要求，雖然也辦了不少好事實(shí)事，但不是群眾最迫切需要解決的問題和最想辦的事，結(jié)果是錢花了、事辦了，但得不到群眾的認(rèn)同。在人民群眾民主意識、權(quán)利意識和參與意識不斷增強(qiáng)的今天，為人民謀利益應(yīng)當(dāng)更富科學(xué)性、更有針對性。我們強(qiáng)調(diào)在決策民生工程時(shí)，切實(shí)從“政府配餐”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;群眾點(diǎn)菜”，擴(kuò)大民主、尊重民意，不斷拓展人民群眾參與政府決策的廣度和深度，真正按照群眾的要求來決定辦什么、怎樣辦，確保民生工程成為人民群眾滿意的民心工程。

把人民利益放在第一位，充分尊重人民群眾的主體地位。人民群眾是我們推動(dòng)革命和建設(shè)的主體力量。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。

當(dāng)前，廣東正處于科學(xué)發(fā)展攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，必須依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，尊重人民群眾的主體地位。要落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。近年來，廣東積極探索實(shí)踐基層民主新機(jī)制，推行“民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事”，完善“黨支部會(huì)提議、黨支部和村委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議”和“決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”，推行村（居）委事務(wù)民主聽證等，調(diào)動(dòng)起廣大黨員和人民群眾參與科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

對廣東而言，改革要更有活力，決策要更加科學(xué)，措施要更加協(xié)調(diào)，就必須汲取人民群眾的智慧和力量。要把“依靠人民是執(zhí)政黨的根本，服務(wù)人民是執(zhí)政黨的天職”的理念貫穿于工作之中，探索建立問政于民、問需于民、問計(jì)于民的長效機(jī)制和制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)基層和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，并加以提煉、升華、推廣，創(chuàng)造性地開展工作。

把人民利益放在第一位，注重人民利益的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人民利益的可持續(xù)發(fā)展，必須既考慮眼前利益，又考慮長遠(yuǎn)利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷改善人民群眾的生活水平，讓人民群眾的利益實(shí)實(shí)在在、長長久久。

廣東堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)人民群眾的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)從珠三角向山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)技能培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移到就近工業(yè)園區(qū)或珠三角企業(yè)就業(yè)，既促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又帶動(dòng)粵東、粵西和粵北山區(qū)加快發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展人民利益夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。廣東區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)從2007年的0.721縮小為2010年的0.633，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期，廣東不斷加大財(cái)政民生投入，累計(jì)投入近1萬億元；至2010年，全省和省級財(cái)政民生投入占一般預(yù)算支出的比重分別達(dá)到了54%和61%，比2006年分別提高了9個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。2011年，廣東省級財(cái)政共投入352億元支持辦好“十件民生實(shí)事”。其中，111.83億元用于推進(jìn)公共教育均等化，主要解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育和進(jìn)城務(wù)工人員子女讀書問題；60.13億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障，為農(nóng)村群眾提供及時(shí)、方便、價(jià)廉的基本衛(wèi)生服務(wù)。2011年，全省開工建設(shè)保障性安居房12.5萬套，同比增長67%。在解決民生問題時(shí)，我們要求各級黨委政府必須盡力而為又量力而行，抱著對人民群眾負(fù)責(zé)任的態(tài)度，本著“功成不必在我任期”的精神，為實(shí)現(xiàn)人民長遠(yuǎn)利益多做打基礎(chǔ)的工作。

為切實(shí)保障群眾的基本文化權(quán)益，廣東加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)體系，按照公共服務(wù)一體化的要求，抓好文化資源的整合利用和共建共享，建立高效的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。全面加強(qiáng)基層文化建設(shè)，以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）兩級公共文化設(shè)施為重點(diǎn)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，努力建設(shè)扎根基層、服務(wù)群眾的專、兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)向城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層擴(kuò)展，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。截至2010年底，全省共投入農(nóng)家書屋建設(shè)資金約2.8億元，其中省財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9532萬元，建成農(nóng)家書屋7732家；全省建有縣級以上公共圖書館133個(gè)，文化館145個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合文化站1594個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動(dòng)室16139個(gè)，文化惠民呈現(xiàn)可喜局面。通過構(gòu)建公共文化體系，充分發(fā)揮文化的支撐作用和教化功能，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等文化軟實(shí)力的增強(qiáng)助推了經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的提升，增強(qiáng)了綜合實(shí)力。　

把人民利益放在第一位，依靠法律和制度保障社會(huì)公平正義。運(yùn)用法律和制度保護(hù)自身合法利益是人民群眾的強(qiáng)烈要求。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，以法律和制度維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民合法利益不斷面臨新情況、新問題，必須通過建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)來逐步改變傳統(tǒng)的人情社會(huì)，以法治來為社會(huì)公平正義和人民利益提供持久的支撐。

廣東圍繞民主、民生、民富，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的法治化，把人民利益貫穿于立法、執(zhí)法和司法全過程，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。比如，2011年廣東頒布和實(shí)施了新的《法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，20%的居民人口納入到法律援助的基本對象行列，加上符合援助條件的外省籍人員，覆蓋潛在人口近4000萬，將有效緩解人民群眾打官司難、打官司貴的問題。又如，通過開展“在本行政區(qū)域依法治框架解決信訪問題”的試點(diǎn)工作，探索運(yùn)用法治手段解決基層矛盾的路子，依法健全通暢有序的民意表達(dá)機(jī)制。再如，制定實(shí)施了《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，明確了法治廣東建設(shè)的指導(dǎo)思想，力爭到2015年初步建成地方立法完善、執(zhí)法嚴(yán)格高效、司法公正權(quán)威、法治氛圍良好、社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治省，努力實(shí)現(xiàn)陽光法治、法治惠民。

廣東深入推進(jìn)反腐倡廉，懲治腐敗，以堅(jiān)決查處損害群眾利益的違紀(jì)違法案件的實(shí)際成效取信于民。把查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件作為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處侵占各種惠民補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金和擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)征地拆遷、嚴(yán)重侵害群眾人身權(quán)利和官黑勾結(jié)、橫行霸道、欺壓群眾的案件，嚴(yán)肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件以及食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重侵害群眾切身利益和生命安全的案件。只要是涉及損害群眾利益的問題，不論查辦難度有多大、阻力有多強(qiáng)，都堅(jiān)持快查快辦。同時(shí)，緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、物價(jià)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等民生問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革發(fā)展的各項(xiàng)成果由人民群眾共享。

（作者：中共中央政治局委員、廣東省委書記）