堅持軍民融合式發(fā)展方略在更高層次上推進雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展

 胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上再次強調，必須統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。這一重要思想，深刻體現了我國經濟社會發(fā)展規(guī)律和軍事斗爭變化規(guī)律，是實現富國與強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略舉措，既為新時期雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，也提出了更高的標準和要求。

一、雙擁工作在推進軍民融合式發(fā)展中的地位作用

擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢。在新的歷史條件下，繼承好發(fā)揮好這個優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，事關經濟發(fā)展、國防強大，事關政權建設、執(zhí)政根基，事關社會穩(wěn)定、人民福祉。在不同歷史時期，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民對于鞏固軍政軍民團結、促進經濟建設和國防建設、維護軍民權益，都發(fā)揮了不可替代的作用。

雙擁工作在統(tǒng)籌經濟建設與國防建設中具有鮮明的政治優(yōu)勢。走軍民融合式發(fā)展路子，就是要把經濟建設與國防建設統(tǒng)一起來，協調起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、融為一體，互為促進、攜手發(fā)展。胡錦濤同志關于統(tǒng)籌經濟建設和國防建設重要戰(zhàn)略思想，繼承和發(fā)展了以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體軍事斗爭戰(zhàn)略思想。貫徹落實這一重要戰(zhàn)略思想，是新形勢下全黨全國全軍的一項重大政治任務。雙擁工作具有鮮明的政治特征，它以服務和保障黨、國家、軍隊履行使命，實現全體軍民的根本利益為宗旨，體現了軍政軍民在政治理想、政治信念和政治指向上的一致性。作為黨和國家工作大局中不可或缺的重要組成部分，雙擁工作在任何時候任何情況下，都要服從服務于黨的路線、方針、政策。深入開展雙擁工作，加強軍政軍民團結，不僅為統(tǒng)籌經濟建設與國防建設協調發(fā)展提供有力支持和保障，也為促進社會和諧穩(wěn)定提供堅強政治保證。

雙擁工作在調節(jié)軍政軍民利益關系中承載著重要責任。走軍民融合式發(fā)展路子，就是要準確把握軍政軍民根本利益一致性原則，著力解決制約軍民融合發(fā)展的突出問題和矛盾，實現軍政軍民共建共享、互利雙贏。雙擁工作是聯系軍地之間的橋梁和紐帶，擔負著調節(jié)軍政軍民關系的重任。它凸顯了黨、國家和軍隊根本利益一致的價值取向，能夠用黨的奮斗目標凝聚軍心民意，引領廣大軍民向著共同的理想、一致的目標奮進。它具有廣泛的群眾基礎，能夠深入動員軍地力量，科學調節(jié)軍地關系，使之相互促進、利益共享。它彰顯了軍地利益一致的本質要求，能夠對全局性、高層次的重大問題實施統(tǒng)籌與指導，提供強有力的組織保障。

雙擁工作在實現富國與強軍中發(fā)揮助推作用。走軍民融合式發(fā)展路子，就是要大力推進經濟社會發(fā)展、國防與軍隊現代化建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統(tǒng)一。鞏固和發(fā)展軍政軍民團結大好局面，不僅能為實現黨的中心任務提供政治保障，煥發(fā)廣大軍民昂揚向上的拼搏精神，而且能充分調動軍地雙方優(yōu)勢、整合軍地雙方資源，有力推進經濟建設和國防建設全面發(fā)展。建立適應社會主義市場經濟運行規(guī)律、滿足遂行多樣化軍事任務需求的軍地融合式發(fā)展體系，體現了廣大軍民的根本利益，強化了軍政軍民團結。實踐證明，無論是戰(zhàn)爭年代，還是社會主義革命、建設和改革開放時期，雙擁工作做好了，軍地雙方的積極性、創(chuàng)造性就能得到充分發(fā)揮，軍地雙方的優(yōu)勢就能得到有力聚合，就能對軍地建設起到強大的助推作用。

二、雙擁工作在推進軍民融合式發(fā)展中的任務原則

當前，我國正處在全面建設小康社會承上啟下的關鍵階段。推進雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，必須立足我國經濟社會發(fā)展和軍隊現代化建設的大背景，結合雙擁工作實際，深入思考促進軍民融合式發(fā)展面臨的形勢任務和目標原則。

緊貼形勢強化融合發(fā)展理念。縱觀雙擁工作發(fā)展歷史，雙擁工作始終緊貼形勢任務要求，把服務和助推軍民融合發(fā)展貫穿其中。抗戰(zhàn)初期，面對嚴峻的形勢，毛澤東同志提出“兵民是勝利之本”的著名論斷，為軍民融合發(fā)展和雙擁工作興起奠定了思想基礎。陜甘寧邊區(qū)人民政府和八路軍先后頒布了《擁軍公約》和《擁政愛民十大公約》，雙擁運動由此轟轟烈烈地開展起來。雙擁工作促進和鞏固了軍民大團結，產生了戰(zhàn)勝一切敵人的無堅不摧的強大力量，取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利。新中國成立后，雙擁工作著眼不同時期國家和軍隊發(fā)展的形勢和要求，堅持“圍繞發(fā)展抓雙擁，抓好雙擁促發(fā)展”的思路，積極組織動員廣大軍民在政治、經濟、軍事、文化等各項建設中相互支持，密切配合，譜寫了一曲又一曲軍民團結一心、軍地協調發(fā)展的壯麗詩篇。在新的歷史條件下，著眼維護國家安全與發(fā)展利益，順應國際國內形勢深刻變化，立足我國國情，黨中央作出“走軍民融合式發(fā)展路子”的重大決策。從“兵民是勝利之本”，到“圍繞發(fā)展抓雙擁，抓好雙擁促發(fā)展”，再到“走軍民融合式發(fā)展路子”，既是雙擁工作理念的不斷創(chuàng)新，也是雙擁工作服務于軍民融合發(fā)展的具體體現。當前，雙擁工作必須把推進軍民融合式發(fā)展作為工作重點，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，牢牢把握政治方向，緊貼形勢任務要求，強化支持國防建設就是關注社會發(fā)展全局、服務經濟建設就是加強軍隊現代化建設本身的思想認識，切實把發(fā)展社會生產力和提高部隊戰(zhàn)斗力結合起來抓，實現雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，為建設中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新貢獻。

圍繞中心拓展融合發(fā)展領域。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，核心內容是發(fā)揮軍地兩個優(yōu)勢、整合軍地兩種資源、調動軍地兩個積極性，推動經濟建設與國防建設協調發(fā)展。當前，國家和軍隊正按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃，全面推進經濟社會發(fā)展、國防和軍隊現代化建設。雙擁工作要緊緊圍繞黨、國家和軍隊的工作重點，在扎實做好現有工作任務的同時，充分發(fā)揮橋梁紐帶和服務助推作用，不斷拓展雙擁工作在軍民融合式發(fā)展中的領域。要著眼我國經濟發(fā)展和國家安全越來越受國際環(huán)境影響的形勢，服務和助推國防動員融合，切實維護國家主權利益，確保國家經濟建設安全穩(wěn)定。著眼國家經濟發(fā)展方式轉變和軍隊現代化信息化建設的要求，服務和助推軍民科研技術生產融合，為實現富國與強軍協調發(fā)展提供有力支撐。著眼國家教育體制改革和軍隊人才隊伍建設的需要，服務和助推軍地人才培養(yǎng)融合，健全完善軍隊人才培養(yǎng)和使用體系。著眼國家和軍隊應急體系的建設，服務和助推應對重大突發(fā)公共事件和搶險救災融合，有力提高國家應急行動能力。著眼軍地社會化改革進程的加快，服務和助推軍隊后勤保障融合，走軍隊后勤保障專業(yè)化與社會化相結合的路子。

著眼大局把握融合發(fā)展原則。我國軍政軍民在根本利益上是一致的。但也要看到，在社會結構、社會組織形式、社會利益格局處于深刻變化的時期，軍民式融合發(fā)展中難免會遇到一些利益關系方面的矛盾糾紛。這就要求雙擁工作著眼軍地建設大局，深入開展雙擁宣傳教育，堅持“共建共享、互利雙贏”這個基本原則。在思路謀劃上，要緊緊圍繞軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想來謀劃、部署工作，始終把有利于軍民融合、有利于軍民一致、有利于軍民一體、有利于平戰(zhàn)結合貫穿于雙擁工作全過程，始終把推進軍民融合式發(fā)展作為軍地雙方的共同責任，統(tǒng)一謀劃、一起協調、同步落實。在工作實踐上，要深入研究新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點和規(guī)律，積極探索融合發(fā)展的新思路、新辦法，更加注重促進經濟建設與國防建設協調發(fā)展，更加注重擁軍優(yōu)屬與擁政愛民整體推進，更加注重政府主導與社會參與相互促進，更加注重軍民團結與軍地共同發(fā)展。在績效評價上，要著眼軍地發(fā)展共同受益，軍民共同得實惠，把軍民融合式發(fā)展作為雙擁工作的主要著眼點，作為檢驗衡量雙擁工作成效的主要標準。

三、雙擁工作在推進軍民融合式發(fā)展中的服務保障

服務和推進軍民融合式發(fā)展，是新的歷史時期雙擁工作面臨的新課題，必須積極適應新形勢新任務新要求，進一步健全完善服務保障體系，在更高的起點和層次上推進雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。

注重強化軍民融合發(fā)展的組織保障。黨委政府主導、軍地部門合作、軍民廣泛參與是雙擁工作長期以來形成的組織保障格局，對鞏固軍政軍民團結、促進經濟建設和國防建設發(fā)揮了顯著作用。在服務和推進軍民融合式發(fā)展過程中，雙擁工作必須堅持和強化這一組織保障格局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理軍地建設中政治原則和社會效益的關系。以實現經濟建設和國防建設統(tǒng)籌發(fā)展為目標，推動科研、人才、應急等重大軍民融合發(fā)展體系建設，確保形成軍地協調、齊抓共管的合力。把軍民融合發(fā)展體系建設的成效作為雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動考評的重要內容，實施堅強的組織領導，切實加強雙擁工作力量建設，為有力有序有效推進軍民融合發(fā)展提供組織保障。

注重完善軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)。依法調節(jié)和保障軍民利益，是社會主義市場經濟條件下軍地交往的必然要求，是軍民融合發(fā)展的題中要義。雙擁工作部門和成員單位要充分發(fā)揮政策法規(guī)對軍民融合發(fā)展的支持和保障作用，建立健全相關政策法規(guī)，在財政、金融、稅收等方面支持軍民融合體系建設，保障軍民融合項目實施；著力解決制約軍民融合發(fā)展的問題，積極推進軍民資源互補共享；適應軍民融合發(fā)展面臨的新形勢新任務新要求，把握特點規(guī)律，改進方式方法，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為經濟建設和國防建設科學發(fā)展提供強大動力。

注重健全軍民融合發(fā)展的運行機制。實現軍民融合發(fā)展，必須堅持在黨中央、國務院、中央軍委領導下，不斷健全軍地各部門運行機制。要著眼軍民融合的現實需要，注重搞好軍地之間、部門之間的協作溝通，推動建立不同范圍、不同層次的部門會商協調機制。要加強制度建設，確保軍民融合發(fā)展工作在制度規(guī)范下合力推進、高效運行。要完善信息通報、定期走訪等措施，進一步密切軍民融合發(fā)展的聯系紐帶，暢通軍地聯系渠道。要建立多層次的立體雙擁服務網絡，更多更好地為經濟建設和國防建設統(tǒng)籌協調發(fā)展提供服務。

（作者：全國雙擁工作領導小組副組長、民政部部長）