陳德銘：繼往開來 擴大開放

 2001年12月11日，在經歷15年漫長談判歷程之后，我國正式成為世界貿易組織（以下簡稱世貿組織）成員，這是我國改革開放和現(xiàn)代化建設進程中的一個重要里程碑。今年是我國加入世貿組織10周年。站在新的歷史起點上，全面回顧歷史、認真總結經驗，對推進新形勢下的對外開放、促進經濟發(fā)展方式轉變意義重大。

一、加入世貿組織十年來，我國搶抓機遇、趨利避害，經濟社會發(fā)展取得顯著成就

加入世貿組織以來，在黨中央、國務院正確領導下，我國各地區(qū)、各部門、各行業(yè)積極化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，認真履行承諾，充分享受權利，在更大范圍和更深程度上參與國際分工與合作，推動經濟社會全面發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

營造開放市場環(huán)境，推動國民經濟保持又好又快發(fā)展。加入世貿組織后，我國全面享受了世貿組織成員各項基本權利，獲得了穩(wěn)定、透明、可預見、非歧視的多邊貿易機制保障。我們緊緊抓住這些有利條件，依托自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿易和促進雙向投資。10年來出口規(guī)模增長4.9倍，進口增長4.7倍；吸收外資穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，對外投資2002年到2010年年均增速接近50%。開放型經濟的迅猛發(fā)展，有效促進了國民經濟持續(xù)快速增長。

加大結構調整力度，產業(yè)競爭力明顯增強。10年來，我國制造業(yè)進出口總額增長近5倍，汽車、船舶、鐵路機車等技術含量和附加值較高的自主知識產權產品成為新的出口增長主體。在農業(yè)領域，我國積極實施一系列強農惠農措施，農業(yè)區(qū)域布局和農產品進出口結構進一步優(yōu)化。主要服務行業(yè)發(fā)展迅速，已成為全球第三大服務進口國、第四大服務出口國。

積極引進競爭與合作，微觀主體活力不斷激發(fā)。加入世貿組織后，隨著市場準入程度的擴大，國內市場主體更趨多元。我們積極推進國有企業(yè)改革、改組和改造，大力發(fā)展非公有制經濟，著力提高吸收外資的規(guī)模與質量。企業(yè)在激烈國際競爭中積極迎接挑戰(zhàn)，內在活力得到激發(fā)。進入全球《財富》500強的中國企業(yè)，從2001年的12家增加到2010年的54家。

以開放促發(fā)展促改革，市場經濟體制進一步完善。10年來，我國全面履行加入世貿組織承諾，大幅降低關稅稅率、削減非關稅措施，關稅總水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%，開放了100個服務貿易部門。我們積極借鑒世貿組織所倡導的統(tǒng)一實施、透明度和公平貿易等基本原則，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修改工作，加快建立和完善穩(wěn)定可預見的貿易制度，深入推進政府信息公開和行政審批制度改革，商業(yè)環(huán)境更加開放，市場意識和法治精神深入人心。

多雙邊經貿合作深入推進，國際地位顯著提升。10年來，我國以積極、務實的態(tài)度參與多哈回合談判，并順應區(qū)域經濟合作發(fā)展潮流，與多個國家或地區(qū)簽署了自由貿易協(xié)議。截止2010年底，我國已成為日本、韓國、東盟、澳大利亞、南非等國家和地區(qū)的第一大貿易伙伴，歐盟的第二大貿易伙伴和美國的第三大貿易伙伴。高度重視南南合作，向發(fā)展中成員提供力所能及的經濟和技術援助。積極參與國際多邊機制建設和改革進程，日益發(fā)揮出建設性作用。

與臺港澳地區(qū)經貿交流持續(xù)發(fā)展，“兩岸四地”經濟關系更加緊密。兩岸雙方先后加入世貿組織以后，“兩岸四地”均成為世貿組織成員，為深化彼此經貿合作往來提供了更加有利的條件。近年來，內地與香港、澳門分別簽署并實施《關于建立更緊密經貿關系的安排》，大大拓展了雙向投資與經貿合作的發(fā)展空間。兩岸簽署《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》，標志著構建兩岸關系和平發(fā)展框架率先在經濟領域取得重大進展，對于增進兩岸人民福祉、促進兩岸關系和平發(fā)展，具有重要意義和深遠影響。

二、十年發(fā)展實踐的經驗與啟示

10年來的實踐充分證明，黨中央、國務院關于加入世貿組織的決策是完全正確的，取得的成就有目共睹，經驗彌足珍貴。具體來說，我們有以下幾點體會：

一是堅持遵守承諾與運用規(guī)則保護發(fā)展自己相結合。10年來，我們從學習規(guī)則、熟悉規(guī)則到掌握規(guī)則、運用規(guī)則，逐漸成長為世貿組織的成熟成員。在多哈回合談判中逐步進入核心談判圈，代表性和話語權得到明顯提升。積極利用世貿組織法律框架提供的貿易救濟措施和爭端解決機制，維護產業(yè)的正當權益。完善符合世貿規(guī)則的產業(yè)政策體系，拓展產業(yè)的發(fā)展空間。事實證明，遵守規(guī)則和履行承諾不僅沒有束縛我們加快發(fā)展的步伐，相反從體制機制上構建了制度平臺，保障了發(fā)展權益，促進了經濟結構的調整與優(yōu)化。

二是堅持擴大開放與把握開放的節(jié)奏和力度相結合。我們堅持積極主動開放的原則，既注重在競爭中加強借鑒與合作，同時對一些敏感產業(yè)和領域設置了過渡期和（或）例外條款，為國內產業(yè)提供了適度的緩沖空間。事實證明，加入世貿組織使我國順應了經濟發(fā)展客觀規(guī)律，把握住了經濟全球化帶來的難得機遇，我們抵御經濟風險的能力不僅沒有降低，反而隨著綜合實力的提升得到了加強。

三是堅持參與多邊貿易體制與開展區(qū)域經濟合作相結合。我們始終把維護和促進多邊貿易體制作為參與全球經濟競爭與合作的基石，同時務實推動區(qū)域、次區(qū)域經濟合作和自貿區(qū)建設，實現(xiàn)了多邊、區(qū)域、雙邊齊頭并進、互動發(fā)展。事實證明，順應世界潮流，堅持多邊與區(qū)域并舉的“兩條腿走路”策略，使得我們在多哈回合一波三折、區(qū)域合作深入發(fā)展背景下爭取了主動，既堅持了貿易自由化總體方向，又通過靈活安排促進了區(qū)域經濟融合，拓展了互利合作的廣度、深度和維度。

四是堅持尋求自身發(fā)展與承擔國際責任相結合。10年來，我國在抓住機遇加快自身發(fā)展的同時，還致力于擴大與各方利益的匯合點，量力而行開展對外援助，在應對國際金融危機等全球性問題中發(fā)揮建設性作用，承擔與我權利和義務相匹配的國際責任。事實證明，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，并非我國國際地位提升后應對“大國責任論”的被動之舉，實屬深層次上全面參與國際經濟、金融和貿易體系并逐步拓展我國利益的內在要求。

　三、對新形勢下繼續(xù)通過開放促進經濟發(fā)展方式轉變和結構調整的幾點思考

與10年前加入世貿組織時相比，當前我國經濟發(fā)展的內外環(huán)境正面臨一系列新變化、新特點。從國際看，經濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，但貿易投資保護主義和逆全球化因素有所增多；世界經濟進入低速增長期，各國經濟發(fā)展模式面臨調整；國際產業(yè)分工合作更加深化，氣候變化、能源資源和糧食安全等全球性問題愈益突出；發(fā)達經濟體和以新興經濟體為代表的發(fā)展中國家實力對比消長，國際政治經濟格局中的利益博弈更加凸顯。從國內看，我國逐步邁進中等收入國家行列，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征；傳統(tǒng)的勞動力等比較優(yōu)勢正在削弱，社會就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存；土地、淡水和能礦等資源的供需矛盾更加突出，經濟增長的資源環(huán)境約束強化；經濟總量龐大但創(chuàng)新能力不足，加快結構調整和轉型升級十分迫切。

面對這些新變化、新挑戰(zhàn)，如何在借鑒改革開放特別是加入世貿組織10年來寶貴經驗的基礎上，更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，值得我們深入思考。

第一，充分認識開放的必要性和緊迫性，增強進一步開放的主動性?？v觀百年來世界各國發(fā)展實踐和大國崛起歷程，一個共同特征是善于利用國際市場和資源，加快自身發(fā)展。開放是經濟全球化條件下各國實現(xiàn)發(fā)展繁榮的必由之路，體現(xiàn)了世界經濟發(fā)展的內在邏輯和普遍規(guī)律。我國改革開放30多年來的發(fā)展實踐，是對這一結論的很好詮釋。與10年前相比，當前我國對外開放的基礎更加堅實、條件更加成熟。應堅定對外開放的信心，依托我們已經具備的發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，推動形成新一輪對外開放的思想共識；在統(tǒng)籌分析各方面利弊得失的基礎上，加快形成對外開放的新思維、新舉措，牢牢抓住并把握好寶貴的戰(zhàn)略機遇期。

第二，尊重經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，妥善把握和處理好幾個關系。一是開放與創(chuàng)新的關系。創(chuàng)新根據(jù)模式的不同，可分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，三者是相互聯(lián)系的有機組成部分。其中原始創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供動力源泉，后兩者則強調利用別人的原始創(chuàng)新成果，使自己的創(chuàng)新能力借勢成長，這本身就蘊含了開放的內涵。從國際范圍看，通過引進國外先進技術，結合自身條件消化吸收再創(chuàng)新，是后進國家趕超發(fā)達國家的一條必由之路。因此，開放和創(chuàng)新如同保持經濟增長活力的兩個車輪，相輔相成。開放促進創(chuàng)新，創(chuàng)新離不開開放。

二是開放與安全的關系。在經濟全球化背景下，各國經濟相互融合、相互依存加深。一方面，開放型經濟由于與外部環(huán)境聯(lián)系比較緊密，受外部影響可能性相對較大。同時，開放經濟自身調整以及“你中有我、我中有你”帶來的相互制衡作用也大大增強，使得抵御外部風險的回旋余地和抗擊能力也更強。因此，不應將“經濟開放度”、“外貿依存度”與“外部依賴度”、“經濟風險度”等概念簡單等同起來。應不斷增強我們駕馭開放型經濟的宏觀調控能力，加快完善開放條件下維護國家經濟安全的體制機制，在把握機遇發(fā)展自己的同時，將開放風險降到最低。

三是開放與結構調整的關系。當前，我國正處在推進經濟發(fā)展方式轉變和結構調整的關鍵時期，面臨加快調整內外需結構等一系列深層次難題。如何破解這些難題，需要我們清醒認識和客觀評估自身的要素稟賦、經濟發(fā)展階段和國內外市場競爭條件?？傮w來看，今后一個時期，我們將以占世界19%的人口總量，以只有全球平均水平40%的人均耕地面積、全球平均水平約1/4的人均水資源等稟賦條件，全面實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，這注定是一個離不開全球要素集聚、交換和整合的開放過程。只有主動有效地統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，才能積極參與全球經濟大循環(huán)，培育我國參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢，不斷增強國民經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，開放本身就是科學發(fā)展的題中之義。

第三，順應新形勢新要求，加快研究提出新時期對外開放的總體思路和戰(zhàn)略。站在新的起點上，我們應進一步擴大市場準入、優(yōu)化關稅結構，促進進出口更加均衡協(xié)調發(fā)展；穩(wěn)妥推進金融、醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等服務業(yè)領域對外開放，在競爭中激發(fā)活力，推動產業(yè)升級；繼續(xù)優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，協(xié)同推動沿海、內陸、沿邊開放，實現(xiàn)不同區(qū)域錯位發(fā)展、特色發(fā)展和互動發(fā)展；提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢；加快完善對外開放的機制保障，建立開放型經濟的外部風險及安全防范機制；努力在多邊貿易體制中發(fā)揮建設性作用，繼續(xù)實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與全球治理體系改革，維護我國的根本利益和長遠利益。

（作者：商務部部長）