溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上的講話

 同志們：

今天，我們隆重召開第五次全國婦女兒童工作會議，總結(jié)過去十年我國婦女兒童事業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗，表彰全國實施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)集體和個人，部署2011—2020年婦女兒童發(fā)展兩個綱要的實施工作。我代表黨中央、國務(wù)院，向受表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀，向廣大婦女兒童工作者表示崇高的敬意，向全國各族各界婦女兒童表示誠摯的問候！下面，我講幾點意見。

一、重視婦女兒童事業(yè)是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志

我國婦女兒童占全國人口的2/3，是推動國家發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。在一個家庭中，婦女身兼慈母、孝女、賢妻等多重角色，承擔(dān)著孕育生命、攜幼扶老、勤儉持家的重大責(zé)任，是家庭和美、鄰里和睦、傳承美德的堅固磐石。婦女給家庭帶來了光明，她們應(yīng)該得到尊重。在一個社會里，婦女又是勞動者和建設(shè)者，巾幗不讓須眉，婦女能頂半邊天，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推動文明進(jìn)步方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。沒有婦女的積極作用，就不可能有偉大的社會變革。女性的社會地位決定了社會進(jìn)步的程度。兒童是一個民族、一個國家發(fā)展的未來和希望?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)家庭只有一個孩子，讓每個孩子身心健康、快樂成長，不僅是家長們的殷切期望，也是中華民族興旺發(fā)達(dá)之所系。婦女兒童事業(yè)是一件關(guān)系國家和民族前途的大事。

黨和政府歷來高度重視婦女兒童工作，在革命、建設(shè)和改革的各個時期，始終將婦女兒童事業(yè)作為黨和國家工作的重要內(nèi)容。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，婦女兒童事業(yè)也取得很大成績。我們把男女平等確定為基本國策，制定了保障婦女兒童權(quán)益的專門法律，建立了專門機(jī)構(gòu)，實施了婦女兒童發(fā)展的國家行動計劃。我們制定頒布了《母嬰保健法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》等多部法律，新修訂了《婚姻法》，簽署了聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》等多項公約，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供了基本法律保障。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生的過程中，更加重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施。我們實行了農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、婦女宮頸癌和乳腺癌定期檢查、出生缺陷預(yù)防、兒童定期健康體檢、國家計劃免疫規(guī)劃等政策，并全部納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍；形成了比較健全的城鄉(xiāng)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全國已有婦幼衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)3000多所，工作人員50多萬人。2010年全國住院分娩率達(dá)到97.8%，孕產(chǎn)婦死亡率下降到30/10萬，嬰兒死亡率下降到13.1％。。政府舉辦社會福利院集中收養(yǎng)孤老、孤少、孤殘，對城市流浪乞討人員尤其是兒童進(jìn)行社會救助。我們?nèi)鎸嵭谐青l(xiāng)免費義務(wù)教育，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善國家助學(xué)制度，以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主解決農(nóng)民工子女進(jìn)城就學(xué)問題，保證城鄉(xiāng)每個孩子都有學(xué)上。我們實行男女平等就業(yè)和女職工特殊勞動保護(hù)政策，女性占全社會就業(yè)人數(shù)的比重達(dá)四成以上；擴(kuò)大婦女對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的民主參與，重視對女干部的培養(yǎng)和選拔。女性人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪和性犯罪等行為，打擊非法使用童工等行為，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。通過這些努力，男女平等觀念和兒童優(yōu)先原則進(jìn)一步深入人心，全社會尊重婦女、關(guān)愛兒童的氛圍日益濃厚，婦女在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各領(lǐng)域的權(quán)利得到有效實現(xiàn)，兒童的健康成長和受教育、受保護(hù)的權(quán)利得到有效保障。在我國這樣一個有著兩千多年封建歷史、男尊女卑傳統(tǒng)觀念根深蒂固的國家，能夠取得如此大的成效，是歷史性的巨大進(jìn)步。

但是也要清醒地看到，受歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素的影響，我國婦女兒童發(fā)展中仍然面臨不少問題，重男輕女的陳舊觀念尚未根除。這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會生活的一些方面，男女不平等的現(xiàn)象還一定程度地存在，出生性別干預(yù)現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村婦女土地權(quán)益得不到保障，就業(yè)歧視特別是女大學(xué)生就業(yè)難的問題依然存在；拐賣婦女兒童等違法犯罪行為時有發(fā)生，青少年犯罪率居高不下。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，又出現(xiàn)了農(nóng)村留守婦女兒童和進(jìn)城流動婦女兒童等新問題。農(nóng)村留守婦女兒童往往面臨生活壓力大、親情缺失和人身安全易受侵害等問題，尤其是留守兒童受教育問題比較突出。農(nóng)民工子女在城市受教育政策落實情況不平衡，還存在機(jī)會不平等的問題。這些情況表明，婦女兒童事業(yè)仍然任重道遠(yuǎn)，工作只能加強(qiáng)、不能放松。

二、著力解決婦女兒童事業(yè)發(fā)展中存在的問題

“十二五”時期一直到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。加強(qiáng)婦女兒童工作，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。今年7月，國務(wù)院正式頒布了2011—2020年婦女兒童發(fā)展兩個綱要。這充分體現(xiàn)了黨和國家對婦女兒童事業(yè)的高度重視，是指導(dǎo)今后婦女兒童工作的綱領(lǐng)性文件。我們要全面貫徹落實兩個綱要，推進(jìn)婦女兒童工作再上新臺階，使婦女兒童的社會地位進(jìn)一步提高，合法權(quán)益得到有效保障，實現(xiàn)婦女兒童全面發(fā)展。這里，我強(qiáng)調(diào)四個方面的工作：

第一，更加關(guān)心婦女的全面發(fā)展。婦女的全面發(fā)展，是以人為本理念的重要體現(xiàn)。“男女同為天地之菁英，同有無量之盛德大業(yè)，應(yīng)平等相均。”要認(rèn)真貫徹男女平等基本國策，反對一切形式的性別歧視，為婦女充分平等參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)創(chuàng)造更多機(jī)會和條件。政治地位和民主參與是婦女全面發(fā)展的重要標(biāo)志。要重視培養(yǎng)婦女人才，大膽選拔和使用優(yōu)秀婦女干部，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理、決策的水平。推動婦女廣泛參與基層民主管理，引導(dǎo)農(nóng)村婦女在村級事務(wù)管理中發(fā)揮更大作用。健康是婦女發(fā)展的基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高婦女的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋范圍，并對貧困、重癥患者實行醫(yī)療救助。婦女教育不但關(guān)系婦女自身素質(zhì)的提高，而且與兒童教育密切相關(guān)，甚至關(guān)系國家的強(qiáng)盛。要加強(qiáng)對婦女的教育培訓(xùn)工作，提升婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)她們參與各項經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。就業(yè)是婦女參與經(jīng)濟(jì)活動、融入社會的前提。婦女解放的重要標(biāo)志是就業(yè)，用自己的勞動和創(chuàng)造為社會服務(wù)。要促進(jìn)婦女公平就業(yè)，實行同工同酬，加強(qiáng)對女職工的特殊勞動保護(hù)。創(chuàng)造更多適合婦女的就業(yè)崗位，支持和幫助婦女自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)，幫助困難婦女群體就業(yè)。對于家庭婦女，操持家務(wù)很辛苦，我們不但要承認(rèn)她們的勞動價值，還要在全社會倡導(dǎo)新風(fēng)，讓男女共同承擔(dān)家務(wù)。廣大婦女要自尊自信、自強(qiáng)自立，勤奮學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力，做自己命運的主人和建設(shè)國家的主力。

第二，更加關(guān)心兒童的健康成長。兒童是我們一切事業(yè)的希望所在。關(guān)愛兒童就是面向未來。要認(rèn)真貫徹兒童優(yōu)先原則，讓每個孩子身心健康、快樂成長。要提高兒童先天素質(zhì)，認(rèn)真實施出生缺陷干預(yù)工程，努力降低兒童出生缺陷發(fā)生率。要堅決克服重男輕女的陳舊觀念，制止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為。要不斷改善兒童營養(yǎng)狀況，實施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目。學(xué)齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。要大力發(fā)展學(xué)前教育，各級財政要加大投入，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的入園難、入園貴問題。在義務(wù)教育階段，要鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育成果并不斷提高水平，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。積極實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車安全工作。近來一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故，必須引起各地各部門高度重視。國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例，抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，做好校車設(shè)計、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔(dān)，多方籌集。要明確地方政府和部門責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學(xué)生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。全社會都要樹立一切為了兒童的理念和道德。兒童應(yīng)該是社會一切福祉的最先享受者，一切災(zāi)難的最后蒙受者。有了兒童美麗的笑容，社會文明之花才能絢麗綻放。

要積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育教學(xué)改革，全面實施素質(zhì)教育，增加兒童體育鍛煉和社會實踐機(jī)會，使他們既能長進(jìn)學(xué)業(yè)，又能有健康的體魄和健全的人格。家長和老師應(yīng)給兒童自由成長的空間，讓兒童自由地說、自由地想、自由地行，兒童才能更好地成長，人類社會才能擁有更美好、更文明的未來。要特別關(guān)愛孤兒、病殘兒童、流浪兒童等特殊困難群體，加大社會救助力度，讓他們能夠享受到社會主義大家庭的溫暖。

第三，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。婦女兒童是一個易被侵權(quán)的群體，需要有更多的人文關(guān)愛和健全的法律制度保障。保障婦女兒童的合法權(quán)益，是人道和文明的體現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)的體現(xiàn)。我們要依法保障婦女兒童在經(jīng)濟(jì)社會生活和人身安全等方面的權(quán)益。要落實保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)政策，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討等違法犯罪行為，注重從源頭上預(yù)防和減少侵害婦女兒童的犯罪發(fā)生。要治理和凈化嬰幼兒用品市場，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為，保障孩子們衣食住行的健康安全。要預(yù)防和制止家庭暴力，讓婦女兒童在一個充滿溫情的家庭環(huán)境里生活。

第四，認(rèn)真解決農(nóng)村留守婦女兒童的問題。留守婦女、留守兒童是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。現(xiàn)在，大量的農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，家里留下妻子、孩子和老人。這樣一來，農(nóng)村婦女肩上的擔(dān)子一下子重了起來，成了家里的頂梁柱，上有老、下有小，既要照顧家庭，又要從事生產(chǎn)勞動，還要承受來自精神和人倫等各方面的壓力。留守兒童由于親情缺失，在身心發(fā)育和受教育方面受到很大影響。這些都對婦女兒童工作提出了新挑戰(zhàn)，對政府工作和社會各方面提出了新要求。要充分考慮農(nóng)村留守婦女兒童問題的特殊性和緊迫性，抓緊研究制定相關(guān)政策措施，保障他們的權(quán)益，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展。對于留守兒童，要確保他們接受義務(wù)教育的權(quán)利，辦好寄宿制學(xué)校，配齊、配好生活、心理教師和必要管理人員。對于留守婦女，要多為她們提供幫助，解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

要重視進(jìn)城流動婦女兒童的問題。他們在城市居無定所，與城市融合有一定困難，生活學(xué)習(xí)面臨諸多不便。要按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，對流動婦女兒童與城市人口一視同仁。認(rèn)真落實相關(guān)政策，確保流動兒童在異地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)流動婦女兒童衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防控制、計劃免疫等工作，逐步實現(xiàn)流動婦女兒童與城市婦女兒童享有同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。

三、全社會都要關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)

婦女兒童工作是一項涉及每個家庭、關(guān)系整個民族的基礎(chǔ)性工作，也是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。各級政府要把婦女兒童工作擺上重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，把婦女兒童工作做得更好。

要加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要有大局意識和責(zé)任意識，心系婦女兒童發(fā)展，投入更多熱情和精力去抓這項工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決婦女兒童發(fā)展中的實際問題。要把婦女兒童事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共政策體系，作為衡量政府工作的重要指標(biāo)。各級婦兒工委要加強(qiáng)自身建設(shè)，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能作用。

要加大對婦女兒童事業(yè)的投入。各級政府要將婦女兒童事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，提供可靠的經(jīng)費保障。對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女兒童事業(yè)要給予重點扶持，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障所有婦女兒童享有基本公共服務(wù)。同時，廣泛動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

要營造有利于婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境。社會各界各方面都要積極參與婦女兒童事業(yè)，群策群力，推動在全社會形成尊重婦女、保護(hù)兒童的良好風(fēng)尚。文化市場、傳媒和互聯(lián)網(wǎng)，要自覺堅決抵制危害青少年成長和貶損女性形象的不良信息傳播。文學(xué)藝術(shù)工作者要弘揚(yáng)真善美，多創(chuàng)作反映尊重婦女、關(guān)愛兒童，積極、健康、向上的精神文化產(chǎn)品。

各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，要充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。緊緊圍繞黨和國家工作大局，真誠傾聽婦女兒童呼聲，真實反映婦女兒童訴求，真情關(guān)心婦女兒童疾苦，依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益。

同志們：婦女兒童事業(yè)意義重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實工作，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)我國婦女兒童工作新局面。