撬動文化建設(shè)的財(cái)政杠桿

 面對國內(nèi)國際的形勢變化，黨的十七屆六中全會以高度的文化自信和文化自覺，充分肯定文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為綜合國力競爭的重要因素，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，旗幟鮮明地提出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，社會主義文化發(fā)展史進(jìn)入到了嶄新的歷史階段。

以剛性力度強(qiáng)調(diào)保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入幅度，這是新形勢下文化財(cái)政政策的總體要求。能否迅速而且可持續(xù)地落實(shí)這一總體要求，對各級政府而言，既有財(cái)政能力和支出矛盾的問題，更有認(rèn)識是否到位、觀念是否轉(zhuǎn)變、文化自覺水平是否提高的問題。這就要求我們要充分認(rèn)識到文化是民族的血脈、是人民的精神家園，充分認(rèn)識到?jīng)]有社會主義文化繁榮發(fā)展就沒有社會主義現(xiàn)代化，充分認(rèn)識到文化建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，只有這樣才能理順關(guān)系，化解矛盾，克服困難，在有限財(cái)力中不斷尋找到推動文化強(qiáng)國的無限潛能。

擴(kuò)大投入規(guī)模，提高支出比例，保證增長速度，調(diào)動中央財(cái)政和地方財(cái)政兩個(gè)積極性，促進(jìn)各類文化基金、專項(xiàng)資金和公益收入在公共文化事業(yè)中發(fā)揮更大作用，形成財(cái)政保障文化建設(shè)的強(qiáng)大合力

提高文化支出占財(cái)政支出比例，是落實(shí)總體要求的技術(shù)化政策方案，必須統(tǒng)籌測算，細(xì)化到位。對中央財(cái)政而言，既要提高文化預(yù)算類目在年度預(yù)算中的量化剛性比例，也要提高文化轉(zhuǎn)移支付在中央財(cái)政文化支出中的結(jié)構(gòu)比例，還要提高轉(zhuǎn)移支付中經(jīng)常性安排的結(jié)構(gòu)比例，從而既確保中央財(cái)政在文化支出中擁有更強(qiáng)保障能力、覆蓋能力和調(diào)控能力，同時(shí)也更有利于調(diào)動地方各級政府尤其是財(cái)政部門和文化行政部門的投入積極性和響應(yīng)熱情。

擴(kuò)大財(cái)政覆蓋范圍，是公共文化服務(wù)體系功能完善和運(yùn)轉(zhuǎn)有效的必然訴求，是文化事業(yè)全面推進(jìn)和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然訴求，是加快文化走出去步伐和增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的必然訴求，是文化惠民和讓人民群眾共享文化發(fā)展成果的必然訴求。要努力打破體制內(nèi)外界限，尋找更多惠及全民的文化福利方式和可操作性政策工具，讓不同社會主體都能沐浴公共財(cái)政的陽光普照，讓更多文化組織方式、文化生產(chǎn)方式、文化傳播方式和文化接受方式在公共財(cái)政支持下蓬勃發(fā)展，讓推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮成為全民共建共享的浩蕩春潮。

與此同時(shí)，還必須大力增強(qiáng)公共財(cái)政的杠桿調(diào)節(jié)功能，在發(fā)揮主渠道作用的同時(shí)，最大限度地吸納社會資金投入公益文化事業(yè)。簡化稅前列支等激勵政策的操作程序，促進(jìn)更多社會組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人加入文化捐贈的隊(duì)伍，引導(dǎo)文化非營利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)。設(shè)立國家文化基金，通過擴(kuò)大影響力、凝聚力和輻射力，構(gòu)建重點(diǎn)突出、導(dǎo)向明確的基金支撐平臺，并形成梯次配置和專項(xiàng)服務(wù)并舉的層級基金鏈。吸收發(fā)達(dá)國家文化財(cái)政成功經(jīng)驗(yàn)，從立法環(huán)節(jié)給予條件限制，依法要求各級彩票公益金的較大比重用于文化事業(yè)。

完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算制度，強(qiáng)化公共財(cái)政文化支出效率，使有限財(cái)力為文化強(qiáng)國發(fā)揮無限潛能

完善投入方式，必須兼顧公共財(cái)政文化投入公平訴求與效率訴求，必須有利于平衡東、中、西地區(qū)差和城鄉(xiāng)剪刀差，必須獎勤罰懶并有效激活優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)獎勵機(jī)制、文化體制改革與文化科技創(chuàng)新扶持機(jī)制、農(nóng)村與邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)傾斜機(jī)制等。要以完善文化投入為紐帶，全面帶動文化資源、行政資源、設(shè)施資源、人才資源和經(jīng)濟(jì)資源在政府平臺的高效配置，提高政府公共文化服務(wù)號召力、執(zhí)行力和調(diào)控能力。

加強(qiáng)資金管理，要與文化領(lǐng)域廉政制度建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，要與現(xiàn)代會計(jì)制度和管理技術(shù)緊密聯(lián)系在一起，要與嚴(yán)格監(jiān)管和財(cái)務(wù)公開透明緊密聯(lián)系在一起，要與艱苦奮斗勤儉節(jié)約等思想教育緊密聯(lián)系在一起。提高資金管理水平，重在制度建設(shè)，只有在資金使用中形成有效的權(quán)力約束機(jī)制與支出規(guī)范程序，減少一般性支出在文化支出中的份額，限制鋪張浪費(fèi)，打擊貪污腐敗，提倡陽光管理和透明支出，才能使有限的文化資金發(fā)揮更大的效能。

規(guī)范預(yù)算制度，最大限度地確保預(yù)算內(nèi)文化支出的全面覆蓋以及合法化、制度化、長效化、規(guī)范化，更加系統(tǒng)縝密地設(shè)計(jì)文化類目邊際及內(nèi)置科目項(xiàng)目譜系，更加專業(yè)嚴(yán)格地進(jìn)行年度文化類目預(yù)算編制，更加程序合法、權(quán)力制約地進(jìn)行文化類目預(yù)算審批，更加績效量化、問責(zé)明確地對文化類目預(yù)算執(zhí)行常態(tài)監(jiān)管，這些是資金管理有效的堅(jiān)實(shí)體制基礎(chǔ)。要把每一分投在文化建設(shè)上的錢，真正用于文化建設(shè)，真正用于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，而且要用好，用在刀刃上，用得有實(shí)效。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義文化建設(shè)新高潮剛剛起步，文化強(qiáng)國之路任重道遠(yuǎn)。處在這樣的歷史條件下，我們不能有任何經(jīng)濟(jì)暴發(fā)戶的浮躁思想，不能大手大腳、喪失自律，務(wù)必戒驕戒躁，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。

突出重點(diǎn)，保證一般，統(tǒng)籌謀劃，為社會主義核心價(jià)值堅(jiān)守提供保障，為文化事業(yè)全面推進(jìn)和文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供保障，為公民基本文化權(quán)益和人民群眾日益增長的多元文化需求提供保障

要大力支持發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。支持構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全并且實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，努力將財(cái)政支出力度與公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法進(jìn)行對接。支持發(fā)展充分體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化輻射力和影響力的現(xiàn)代傳播體系，努力使財(cái)政支出強(qiáng)度與黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社的建設(shè)要求相協(xié)調(diào)。支持建設(shè)以物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為對象的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，努力把財(cái)政支出覆蓋面擴(kuò)大到一切維系中華民族文化血脈的具體領(lǐng)域。支持加快城鄉(xiāng)一體化文化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜，在激活中央、省、市三級農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金的同時(shí)，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。

要大力支持文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，在堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、把社會效益放在首位以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則下，實(shí)施積極的財(cái)政政策，助推文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展并使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。要通過加大資金的引導(dǎo)作用，支持以重大項(xiàng)目為龍頭的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)完形；通過投資核準(zhǔn)、信用貸款、稅收優(yōu)惠、發(fā)行債券和申請專項(xiàng)資金等優(yōu)惠手段促進(jìn)公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局基本形成；通過研發(fā)資助和政府搭建一系列公共服務(wù)平臺，加快科技創(chuàng)新成果向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移并形成新的文化生產(chǎn)力；通過擴(kuò)大政府文化采購及為困難群眾、農(nóng)民工群體提供直接補(bǔ)貼，推動文化消費(fèi)并進(jìn)而推動文化產(chǎn)業(yè)增量推進(jìn)。

要大力支持深化文化體制改革，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感為文化體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。重點(diǎn)保障文化管理體制創(chuàng)新所涉及到的搭建公共平臺、完善市場體系、裝備執(zhí)法隊(duì)伍及文化管理技術(shù)升級等。

要大力支持文化人才隊(duì)伍建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)待遇、收入分配和成果激勵等方面充分體現(xiàn)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的工作理念。獎勵國家級杰出文化人才和有國內(nèi)外重大影響的優(yōu)秀文化成果，完善獎勵辦法，規(guī)范評獎程序，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以財(cái)政杠桿助推文化強(qiáng)國道路上優(yōu)秀成果迸發(fā)、杰出人才涌動局面的早日實(shí)現(xiàn)。要大規(guī)模投入基層文化人才隊(duì)伍培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，優(yōu)化培訓(xùn)條件，對專業(yè)文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會教育資源給予專項(xiàng)資金支持。要提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，吸引更多的高層次人才投身于基層文化事業(yè)，為文化惠民創(chuàng)造良好的人才保障條件。

新的歷史大幕已經(jīng)拉開，文化大發(fā)展大繁榮正進(jìn)入最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要深入貫徹落實(shí)《決定》作出的一系列戰(zhàn)略部署，撬動財(cái)政杠桿，助推文化強(qiáng)國，為社會主義文化建設(shè)新高潮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。