制度是信任的基石

□傳統(tǒng)社會的政治信任是人格信任，而現(xiàn)代社會則是制度信任

□構(gòu)造長期穩(wěn)固的政治信任基礎(chǔ)，須依靠政治和法律制度建設(shè)

良善的公共生活需要政治信任的潤滑和滋潤。這是因為，在復(fù)雜多變的社會中，政治生活的有序展開需要公眾對政府的信任和支持，需要形成一定水平的政治信任；相反，公眾頻繁表達對政府的懷疑和不信任，勢必侵蝕健康的政治機體，甚至沖擊政治秩序、危及社會穩(wěn)定。

傳統(tǒng)社會中，政治信任的要核是人格信任，即公眾對政府的相信和期待主要指向政治角色的政治人格；現(xiàn)代社會中，政治信任的根本是制度信任，政府運行的確定性與可信性主要依靠制度的規(guī)范和約束。政治信任由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代政治信任的成長，以及現(xiàn)代國家制度建設(shè)，三者是高度契合的。

在現(xiàn)代社會，由定期選舉制度、公職任期制度、問責(zé)制度、審計制度、監(jiān)察制度、信息公開制度、行政訴訟制度等共同構(gòu)筑了塑造公眾政治信任的制度體系。在公眾與政府的互動過程中，憑借這些制度的功能釋放，可以保障公眾的尊嚴、權(quán)利和利益，增強公眾的信心和期待，能夠?qū)崿F(xiàn)政府組織的透明性、義務(wù)的強制性、程序的公正性、秩序的穩(wěn)定性、預(yù)期的確定性，并有助于提高政府的可控性、責(zé)任性、回應(yīng)性、廉潔性與可信性，確保公眾對政府的信任施予免受背叛，對那些試圖背叛公眾信任的政府行為進行預(yù)防，并為背信行為安排了追懲和矯正機制。以此看，制度是建構(gòu)現(xiàn)代政治信任的基石。

我國社會目前正處于矛盾凸顯期。近年來，群體事件和公共恐慌或多或少地與政府公信力的降低和政治信任的缺損有關(guān)。有人甚至認為，政府失去公眾信任后，說真話、做好事，都會被認為是說假話、做壞事。這種情形如任其發(fā)展下去，必定會破壞社會和諧穩(wěn)定。

如何修復(fù)公眾的政治不信任，提高政治信任水平？根據(jù)現(xiàn)代政治信任的基本原理，在公眾主體意識覺醒和權(quán)利意識高漲的情境中，依靠大劑量的意識形態(tài)“說教”和機械的“道德獨白”而喚醒的政治信任可能是比較脆弱的；在利益結(jié)構(gòu)失衡、公平正義短缺的條件下，依靠單純的經(jīng)濟增長而贏得的政治信任可能是短命的。構(gòu)造長期穩(wěn)固的政治信任基礎(chǔ)，必須依靠政治和法律制度建設(shè)，即通過制度規(guī)范公共權(quán)力，增強政府行為的可信性，為公眾施予政治信任形成激發(fā)機制，為政府維系政治信任形成壓力機制。

在改革開放以來的政治與法制建設(shè)中，我們已經(jīng)確立了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。要通過制度建設(shè)凝聚公眾的政治信任，首先需要激發(fā)現(xiàn)有制度，如選舉制度的活力，發(fā)揮其促生政治信任的功能。其次要增強制度執(zhí)行力，樹立制度權(quán)威性，增強制度執(zhí)行力，夯實政治信任基礎(chǔ)。最后，要提高制度供給力。這需要在堅持根本制度的前提下，通過吸收人類政治文明發(fā)展進程中所形成的價值、程序和機制，如官員財產(chǎn)申報和公示制度，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

應(yīng)當(dāng)說，填補制度空白，建立周嚴的制度體系，是提高執(zhí)政黨和政府修復(fù)政治不信任的能力、構(gòu)建穩(wěn)固政治信任基礎(chǔ)的根本選擇。

（作者單位：中共上海市委黨校）（求是理論網(wǎng)）