進一步深化改革開放加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制

 改革開放是我們這個時代的鮮明特征，也是社會主義文化建設(shè)的根本動力。黨的十七屆六中全會在總結(jié)我國文化改革發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專題研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題并作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），意義十分重大。

深化文化體制改革的實踐基礎(chǔ)

黨的十六大以來，黨中央把文化建設(shè)提到更加突出的位置上，堅持推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！稕Q定》提出進一步深化文化領(lǐng)域的改革開放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革的方向和成功經(jīng)驗；二是明確要求在新的歷史起點上，進一步加快進度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實踐基礎(chǔ)。

黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)概念及分類改革的要求，相應(yīng)地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這是對現(xiàn)代文化認識上的一次思想解放和與時俱進，帶來了文化領(lǐng)域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點工作，選擇了35家文化單位和9個地區(qū)先行先試，國務(wù)院出臺了支持文化體制改革試點的優(yōu)惠政策。經(jīng)過兩年多的努力，試點任務(wù)全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區(qū)也取得不少突破。中央及時總結(jié)試點工作的經(jīng)驗，于2005年年底下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。這個文件的出臺，標(biāo)志著我國文化體制改革進入全面推進的新階段。其后，我國文化體制改革主要是在4個方面推進，并且取得了突破性進展。

一是推進文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實現(xiàn)了政企分開、政事分開，政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸本位，各自承擔(dān)自己的任務(wù)，各自履行自己的職責(zé)。

二是加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育新型文化市場主體。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國文化單位是按照行政級次配備的，實為行政部門附屬機構(gòu)，沒有獨立經(jīng)營能力。在市場經(jīng)濟體制下，文化市場主體缺位，顯然難以發(fā)展文化。所以，中央把國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發(fā)行、電影單位轉(zhuǎn)企改制，部分非時政類報刊、一般文藝院團、廣電網(wǎng)絡(luò)也完成了轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)迅速成長為新型文化市場主體，是文化大發(fā)展大繁榮的主力。

三是推動公益性文化單位改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。對于主要是面向社會、承擔(dān)公共服務(wù)職能的圖書館、博物館、文化館、革命紀(jì)念館等，完全變成公益單位，政府主導(dǎo)，向公眾免費開放，創(chuàng)造社會效益。對于既是公共傳播機構(gòu)又有經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的黨報黨刊、廣播電視，實行“兩分開”：編輯、出版、播發(fā)等新聞宣傳業(yè)務(wù)，仍然實行事業(yè)體制；印刷、發(fā)行、廣告、電視劇制作、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?，則要剝離出來，轉(zhuǎn)企改制，實行市場化運行。這兩項改革也取得了突破，加上文化惠民工程實施，大大提升了公共文化服務(wù)能力。

四是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競爭力。在轉(zhuǎn)企改制的同時，重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組建了一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，打造了一批文化企業(yè)集團，加快了文化創(chuàng)新與高科技的融合，文化競爭力有了顯著提高。

正是有了將近10年的文化體制改革實踐基礎(chǔ)和改革發(fā)展給文化領(lǐng)域帶來的深刻變化，《決定》提出，“進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制”。

深化文化體制改革的總體目標(biāo)

《決定》指出，必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革。全會確定的文化體制改革總體目標(biāo)有4點。

一是在宏觀層面上建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化宏觀管理體制，是文化體制改革的首要目標(biāo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是各級黨委要擔(dān)負起推進文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，管好方向，管好政策，保證黨對文化建設(shè)的決策落到實處；政府管理，就是各級政府要轉(zhuǎn)變職能，履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能；行業(yè)自律，就是要充分發(fā)揮文化行業(yè)組織的作用，制定行規(guī)公約作為協(xié)調(diào)、規(guī)范行業(yè)行為的準(zhǔn)則，維護行業(yè)健康發(fā)展；社會監(jiān)督，就是社會各方面和廣大人民群眾要積極參與對文化事務(wù)的監(jiān)督；企事業(yè)單位依法運營，就是企事業(yè)單位要成為獨立的市場主體或事業(yè)法人，獨立承擔(dān)經(jīng)濟、法律或刑事、民事責(zé)任，依法運營。這就要求在宏觀上明確各自的社會職能、法律地位、運行規(guī)則、權(quán)責(zé)關(guān)系。

二是在微觀層面上形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。無論文化企業(yè)還是文化事業(yè)單位，都是具體承擔(dān)文化創(chuàng)造、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的實體，必須改變體制不順、機制不靈、管理不善的現(xiàn)狀，通過改革創(chuàng)新，形成富有效率、充滿活力，人人奮發(fā)向上的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)機制。

三是在市場層面上發(fā)揮市場機制的積極作用。文化資源的配置主要依靠市場機制，改革政府包辦文化的狀況；文化產(chǎn)品的社會效益也要通過市場來實現(xiàn)，實現(xiàn)兩個效益的統(tǒng)一；文化產(chǎn)業(yè)的投融資主要依靠市場來吸引；調(diào)動全社會的力量發(fā)展社會主義文化，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足人們精神文化需求。

四是在國際層面上創(chuàng)新文化走出去模式。文化走出去既是提升中華文化國際影響力的需要，也是開拓文化發(fā)展空間的必然選擇。關(guān)鍵是要改革、重構(gòu)我國文化走出去的體制機制，主要通過市場主體、市場渠道、市場競爭和名牌文化產(chǎn)品、超越他人的文化服務(wù)實現(xiàn)走出去，讓中華文化傳遍世界。

深化文化體制改革的主要任務(wù)

《決定》對進一步深化文化領(lǐng)域的改革開放作了重點部署，明確提出了各項任務(wù)。

（一）深化國有文化單位改革

新中國成立60多年來，我們黨創(chuàng)辦了數(shù)量巨大的國有文化單位，它們在文化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但在市場經(jīng)濟體制下，落后的體制機制使其無法生存，更談不上發(fā)展，必須通過改革讓其煥發(fā)青春活力。深化國有文化單位改革，就是在科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能的基礎(chǔ)上，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進、逐步推開。

一是加快推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格市場主體，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)?！稕Q定》要求，推進一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制；拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，加快公司制股份制改造，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。要創(chuàng)新文化企業(yè)的經(jīng)營管理機制和投融資體制，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、自我發(fā)展，通過上市、債券、股份制等多種方式面向資本市場融資，壯大國有文化企業(yè)的實力。

二是全面推進文化事業(yè)單位改革。擔(dān)負公共文化服務(wù)責(zé)任的文化事業(yè)單位，主要是突出公益屬性、強化服務(wù)功能、增強發(fā)展活力，全面推進人事、收入分配、社會保障制度改革。要推動黨報黨刊、電臺電視臺進一步完善管理和運行機制，推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團等事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務(wù)能力。要創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制，變財政養(yǎng)人為財政養(yǎng)事，政府通過采購產(chǎn)品和服務(wù)的方式支持文化事業(yè)單位。凡是使用政府基金的文化單位都要有績效評價考核辦法。吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與公共文化服務(wù)設(shè)施管理，建立理事會，使公益事業(yè)更加公開透明。

（二）健全現(xiàn)代文化市場體系

文化市場主體、文化產(chǎn)品的流通同市場接軌，要靠現(xiàn)代文化市場體系。所以，必須把構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系作為文化體制改革的重要環(huán)節(jié)?！稕Q定》強調(diào)了3個方面。

一是培育傳統(tǒng)文化產(chǎn)品交易市場。重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演藝娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，重點打造一些全國性國際性的文化產(chǎn)品交易平臺，辦好中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等重點展會，擴大市場影響力。

二是發(fā)展大型文化流通企業(yè)和物流基地。打破地域、行業(yè)界限，通過聯(lián)合、重組、股份制等方式，加快建設(shè)重點文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，方便人民群眾的文化消費。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和物流形式，提高流通環(huán)節(jié)的工作效率，保障有效供給。

三是培育文化要素市場。產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場是文化市場發(fā)育的重點。要以改革創(chuàng)新的精神加快構(gòu)建，實現(xiàn)文化資源的市場配置；辦好重點文化產(chǎn)權(quán)交易所，引導(dǎo)和規(guī)范各類文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易；加強行業(yè)組織建設(shè)，健全中介機構(gòu)，使其發(fā)揮積極作用。

（三）創(chuàng)新文化管理體制

繼續(xù)深化文化行政體制管理改革是文化體制改革的一個重點。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能；繼續(xù)推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位，和行業(yè)協(xié)會、中介組織的關(guān)系，使政府、企事業(yè)單位、中介組織各行其道、各負其責(zé)。要完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，加強國有文化資產(chǎn)管理，重視國有文化無形資產(chǎn)和數(shù)字產(chǎn)權(quán)的管理。要繼續(xù)推動副省級以下城市完善綜合文化行政責(zé)任主體，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，強化監(jiān)管，維護文化生產(chǎn)、經(jīng)營市場秩序。深入開展“掃黃打非”，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，保護文化環(huán)境。要落實誰主管誰負責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策，落實職業(yè)資格管理規(guī)定和主管主辦制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。

（四）推動中華文化走向世界

開放是改革的重要內(nèi)容，堅持以改革開放的精神重構(gòu)中華文化走向世界的體制機制。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，開展多渠道多形式多層次對外文化交流，廣泛參與世界文明對話，提高我國文化產(chǎn)品的國際競爭力，增強中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護文化多樣性，推動人類社會文明進步。

一是創(chuàng)新對外宣傳方式方法，增強我國國際話語權(quán)。積極主動發(fā)聲，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，運用一切方式增進國際社會對我國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認知，展現(xiàn)我國文明、民主、開放、進步的形象。

二是實施文化走出去工程，提升我國文化國際影響力。培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構(gòu)，開拓國際文化市場，擴大文化貿(mào)易。完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施，完善譯制、推介、咨詢等方面扶持機制，鼓勵大型文化企業(yè)在海外投資合作發(fā)展，鼓勵重點媒體在海外開展傳播業(yè)務(wù)，鼓勵代表國家水平的各類學(xué)術(shù)團體、藝術(shù)機構(gòu)在相應(yīng)國際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，鼓勵出版機構(gòu)對外大力翻譯推介中國精品力作，使中華文化的對外傳播生氣勃勃、富有成效。

三是拓寬對外文化交流渠道。加強海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，鞏固對外文化交流陣地。把政府間文化交流和民間文化交流渠道結(jié)合起來，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持非公有制文化企業(yè)、文化非營利機構(gòu)參與文化走出去，在對外文化交流中發(fā)揮作用。支持海外華人華僑、中資企業(yè)做傳播中華優(yōu)秀文化的使者。設(shè)立中華文化國際傳播貢獻獎，鼓勵國際友人翻譯、介紹中華優(yōu)秀文化。

四是以開放心態(tài)對待國外優(yōu)秀文化。《決定》指出，堅持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制。這三個“一切”充分表明了我國文化開放和包容多樣的胸懷。在具體工作上，《決定》提出，加強文化領(lǐng)域智力、人才、技術(shù)引進工作；吸收外資進入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，保障投資者合法權(quán)益；學(xué)習(xí)先進制作技術(shù)和管理經(jīng)驗；鼓勵外資企業(yè)在華進行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務(wù)外包；開展知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。這些改革舉措將大大提升我國對外開放的水平。

深化文化體制改革的保障機制

深化文化領(lǐng)域的改革開放，法律保障和政策保障是重要條件，必須機制化、長效化?！稕Q定》從3個方面提出了要求。

一是強調(diào)法律保障。加快文化立法，制定和完善文化公共服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平，依法保障文化改革成果。

二是強調(diào)政策保障。完善政策保障機制，落實支持文化改革發(fā)展的經(jīng)濟政策，加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，設(shè)立國家文化發(fā)展基金，擴大有關(guān)文化基金和專項基金規(guī)模。對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。對國有文化單位轉(zhuǎn)企改制的扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。這些具有鮮明導(dǎo)向和含金量極高的經(jīng)濟政策，給文化改革發(fā)展創(chuàng)造了實實在在的物質(zhì)條件。

三是強調(diào)財政保障。提高文化支出占財政支出比例，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高投資效益。提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重，支持社會組織、機構(gòu)、個人捐贈和興辦公益性文化事業(yè)。

進一步深化改革開放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，是推動文化建設(shè)的關(guān)鍵，也是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會解放思想、統(tǒng)一認識、與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定不移地深化改革、加快改革，用強有力的工作把文化體制改革的藍圖變成現(xiàn)實。黨的十七屆六中全會《決定》為我們在新的起點上深化文化體制改革指明了方向、堅定了信心、提供了動力。我們一定要把《決定》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實好，抓住機遇，攻堅克難，奮力開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面，為社會主義文化建設(shè)貢獻智慧和力量。