蔡赴朝:發(fā)展現(xiàn)代傳播體系提高社會(huì)主義先進(jìn)文化輻射力和影響力

 當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家文化的影響力不僅取決于其思想內(nèi)容，而且取決于其傳播能力。誰的傳播能力強(qiáng)大，誰的思想文化和價(jià)值觀念就能更廣泛地流傳，誰就能更有力地影響世界?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，提高社會(huì)主義先進(jìn)文化輻射力和影響力，必須加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。這是黨中央根據(jù)世情國(guó)情黨情深刻變化，對(duì)宣傳文化工作作出的重要戰(zhàn)略部署。

近年來，我國(guó)宣傳文化部門大力加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，國(guó)內(nèi)國(guó)際傳播水平顯著提高，為凝聚民族力量、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大我國(guó)在世界的影響作出了積極貢獻(xiàn)。但是，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求相比，與人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求相比，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段迅猛發(fā)展的形勢(shì)相比，與我國(guó)日益提升的國(guó)際地位相比，我國(guó)的文化傳播能力還不相適應(yīng)、存在差距。貫徹落實(shí)《決定》部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，努力形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際地位相稱的國(guó)內(nèi)國(guó)際傳播能力，已經(jīng)成為宣傳文化工作面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、加強(qiáng)重要媒體建設(shè)

《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和重要出版社建設(shè)。黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)，是黨的新聞宣傳事業(yè)的主陣地、主力軍，必須作為構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)思想觀念深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；同時(shí)，高新技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，媒體傳播理念、傳播渠道、傳播方式正在發(fā)生深刻的變化和調(diào)整。加強(qiáng)重要媒體建設(shè)，必須科學(xué)把握這些新形勢(shì)、新趨勢(shì)，著力提高輿論引導(dǎo)能力、數(shù)字化采編播能力、統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體新興媒體發(fā)展能力。

要把堅(jiān)持正確導(dǎo)向、提高輿論引導(dǎo)能力貫穿媒體建設(shè)始終。要緊緊圍繞深入貫徹“三貼近”原則，大力推進(jìn)宣傳創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)新聞宣傳的親和力、吸引力、感染力。要建立常態(tài)化的深入基層、深入群眾新聞工作機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好服務(wù)百姓生活。要健全新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威聲音。要積極探索把握新形勢(shì)下輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高新聞信息量，提高現(xiàn)場(chǎng)直播能力，增強(qiáng)引導(dǎo)和回應(yīng)群眾參與互動(dòng)的能力。

數(shù)字化是媒體發(fā)展的重要趨勢(shì)，不僅促進(jìn)了媒體采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)的技術(shù)升級(jí)，而且?guī)砹嗣襟w內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制的全方位變革。要堅(jiān)持以數(shù)字化為龍頭，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快媒體現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)多媒體綜合集成發(fā)展。要加強(qiáng)黨報(bào)黨刊采編系統(tǒng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快存量資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換，積極推進(jìn)數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行、數(shù)字閱讀。要加快電臺(tái)電視臺(tái)臺(tái)內(nèi)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建采、編、播、存、用一體化的數(shù)字技術(shù)新體系，構(gòu)建面向多個(gè)播出平臺(tái)、多種用戶終端的綜合制播系統(tǒng)，大幅度地提升廣播電視播出質(zhì)量和水平。

互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展迅速，已經(jīng)成為覆蓋廣泛、影響巨大的大眾傳媒。占領(lǐng)文化傳播制高點(diǎn)，就必須搶占科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，就必須把握新媒體發(fā)展主動(dòng)權(quán)。黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和重要出版社要從戰(zhàn)略高度重視新媒體、發(fā)展新媒體，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體新興媒體發(fā)展的能力。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極拓展網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)報(bào)刊、手機(jī)電視、移動(dòng)多媒體等新興領(lǐng)域和新興傳播陣地，使新興媒體成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新陣地、提供公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、人們健康精神文化生活的新空間。

二、加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)

《決定》對(duì)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)作出了部署。我們必須服從服務(wù)國(guó)家對(duì)外工作大局，緊緊圍繞提升我國(guó)綜合國(guó)力，切實(shí)把國(guó)際傳播能力建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的重要內(nèi)容，著力擴(kuò)大對(duì)外宣傳，建設(shè)全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)，提升中華文化國(guó)際影響力。

強(qiáng)大的媒體是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際傳播能力的重要標(biāo)志，是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要途徑。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)重點(diǎn)媒體已經(jīng)具備了打造國(guó)際一流媒體的良好基礎(chǔ)和條件。人民日?qǐng)?bào)建設(shè)新聞資源系統(tǒng)，加快海外版數(shù)字化轉(zhuǎn)型；新華社駐外分社超過140個(gè)，形成比較健全的全球新聞信息采集網(wǎng)絡(luò)和新聞發(fā)布體系；中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)建有海外記者站32個(gè)，建成62個(gè)境外整頻率電臺(tái)，使用61種語(yǔ)言對(duì)外播出；中央電視臺(tái)海外記者站達(dá)50個(gè)，開播英語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)6種語(yǔ)言7個(gè)國(guó)際頻道，在141個(gè)國(guó)家和地區(qū)落地，海外用戶超過2億；中國(guó)日?qǐng)?bào)形成國(guó)內(nèi)旗艦版、美國(guó)版、歐洲版、亞洲版共同發(fā)展的局面；中新社海外供版覆蓋22個(gè)國(guó)家；人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)影響力不斷增強(qiáng)；等等。但是，我們必須清醒看到，與國(guó)際大型傳媒集團(tuán)相比，我國(guó)重點(diǎn)媒體在制播能力、傳播能力、新媒體發(fā)展能力等方面還有明顯的差距，國(guó)際輿論影響力、國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)還相對(duì)較弱。必須加大工作力度，采取有力措施，加快打造語(yǔ)種多、受眾廣、信息量大、影響力強(qiáng)、覆蓋全球的國(guó)際一流媒體，實(shí)現(xiàn)我國(guó)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力的跨越式發(fā)展，使我國(guó)主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。

打造國(guó)際一流媒體，要立足我國(guó)媒體發(fā)展實(shí)際，充分借鑒跨國(guó)傳媒有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持硬件和軟件并重，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息內(nèi)容建設(shè)。一要完善新聞信息采集網(wǎng)絡(luò)。把新聞?dòng)|角延伸到世界各地，提高采編播發(fā)綜合業(yè)務(wù)能力，特別是能夠做到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、權(quán)威報(bào)道重要國(guó)際新聞事件，努力提高新聞信息原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率。二要加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)。深入研究國(guó)外受眾心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，貼近中國(guó)和世界發(fā)展的實(shí)際，貼近國(guó)外受眾對(duì)中國(guó)信息的需求，貼近國(guó)外受眾的思維習(xí)慣，利用現(xiàn)代傳播技巧，運(yùn)用國(guó)外受眾聽得懂、易接受的方式和語(yǔ)言，增強(qiáng)內(nèi)容的吸引力和影響力。三要加強(qiáng)本土化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)信息采集、編輯制作等業(yè)務(wù)流程的本土化運(yùn)作，切實(shí)增強(qiáng)傳播實(shí)效。四要擴(kuò)大海外傳播發(fā)行、落地覆蓋。在鞏固傳統(tǒng)傳播方式的同時(shí)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段完善全球傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大在境外的覆蓋面。要注重培育市場(chǎng)化、專業(yè)化的營(yíng)銷主體，構(gòu)建符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、覆蓋廣泛的營(yíng)銷體系，不斷提高新聞信息產(chǎn)品營(yíng)銷能力。

三、建立國(guó)家應(yīng)急廣播體系

建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)家應(yīng)急廣播體系，是黨中央根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代傳播體系建設(shè)提出的新任務(wù)新要求。從國(guó)際上看，利用廣播電視傳播緊急信息、發(fā)布預(yù)警消息是世界各國(guó)普遍采用的有效手段，歐洲、美國(guó)、日本等都把廣播電視作為政府應(yīng)急體系中最重要的信息發(fā)布渠道，將廣播電視機(jī)構(gòu)納入應(yīng)急體系，建立應(yīng)急廣播系統(tǒng)。從1963年開始，美國(guó)就逐步建設(shè)了連接數(shù)千個(gè)廣播電視臺(tái)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星廣播網(wǎng)絡(luò)的覆蓋全美的應(yīng)急廣播系統(tǒng)；歐洲建立的應(yīng)急體系也將廣播電視作為重要組成部分；日本已經(jīng)建成較為完善的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，遇有突發(fā)事件能夠通過廣播電視迅速發(fā)布緊急信息。

從國(guó)內(nèi)看，近年來，我國(guó)發(fā)生了南方雨雪冰凍、“5·12”汶川特大地震、“4·14”玉樹強(qiáng)烈地震等重大自然災(zāi)害，給國(guó)家造成巨大損失，使人民群眾生產(chǎn)生活受到重大影響。在這些重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置中，廣播電視在及時(shí)傳達(dá)政令、發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定人心、協(xié)助救災(zāi)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，充分證明了其在應(yīng)急處置中的獨(dú)特功能和重要地位，已經(jīng)成為國(guó)家應(yīng)急體系不可缺少的重要組成部分。

目前，國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)已列入我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要，有關(guān)工作正在抓緊推進(jìn)。國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)要根據(jù)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)總體要求，充分利用無線、有線、衛(wèi)星等傳輸資源，綜合采取中短波廣播、調(diào)頻廣播、移動(dòng)多媒體廣播和數(shù)字音頻廣播等技術(shù)手段，以中央人民廣播電臺(tái)為龍頭、聯(lián)結(jié)省市縣，著力建立健全應(yīng)急廣播的信息采集播出、傳輸覆蓋、接收等系統(tǒng)，努力做到統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠，使之在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中發(fā)揮更大作用。按照計(jì)劃，2015年年底前基本完成國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播的全國(guó)覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。

四、推進(jìn)三網(wǎng)融合

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是充分發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施文化傳播作用的內(nèi)在要求，必須作為構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的重要工作來推進(jìn)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，三網(wǎng)融合正在扎實(shí)推進(jìn)。2010年1月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，全面闡述了推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則，明確了三網(wǎng)融合總體目標(biāo)，提出到2015年，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，新型信息產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)利用率大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平迅速提升，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)主義文化進(jìn)一步繁榮，人民群眾享有更加豐富多樣、快捷經(jīng)濟(jì)的信息和文化服務(wù)?？傮w方案提出了分兩步走的工作目標(biāo)，2010—2012年為試點(diǎn)階段，2013—2015年為推廣階段；確定了推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向準(zhǔn)入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4個(gè)方面的任務(wù)。2010年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，并公布了第一批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單。目前，試點(diǎn)工作已取得積極進(jìn)展。

推進(jìn)三網(wǎng)融合，對(duì)改造提升廣播電視網(wǎng)提出了緊迫要求。截至2010年年底，我國(guó)有線電視干線網(wǎng)絡(luò)超過330萬公里，全國(guó)有線電視用戶達(dá)1.89億戶，覆蓋全國(guó)所有大中城市、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不少農(nóng)村地區(qū)，其中數(shù)字電視用戶8799萬戶。但不容忽視的是，有線電視網(wǎng)絡(luò)資源分散、條塊分割，不少地區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平落后。適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，必須加快有線電視網(wǎng)絡(luò)由小網(wǎng)向大網(wǎng)、模擬向數(shù)字、單向向雙向、用戶看電視向用電視的轉(zhuǎn)變。一方面，要加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合。抓緊組建國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理。另一方面，要加快有線電視網(wǎng)絡(luò)大容量、雙向交互升級(jí)改造。具體目標(biāo)是，到2015年全國(guó)縣級(jí)以上城市有線電視網(wǎng)絡(luò)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，80%基本實(shí)現(xiàn)雙向化。同時(shí)，以有線數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播電視等網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以我國(guó)自主創(chuàng)新的核心技術(shù)為支撐，加快下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，努力建設(shè)以視頻服務(wù)為主、提供多種信息服務(wù)、可管可控、安全可靠的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。目前，12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市正在抓緊下一代廣播電視網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)三網(wǎng)融合，必須加強(qiáng)內(nèi)容和服務(wù)創(chuàng)新。要大力開發(fā)高清電視、視頻點(diǎn)播、互動(dòng)電視、政務(wù)信息、遠(yuǎn)程教育醫(yī)療、電子商務(wù)等數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)多樣化服務(wù)。符合條件的廣電企業(yè)還可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。要加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視，加強(qiáng)和豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性和吸引力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從地市延伸到區(qū)縣，擴(kuò)大深度覆蓋，更好地滿足人民群眾隨時(shí)隨地收聽收看的需求。要通過三網(wǎng)融合，真正讓人民群眾感受到精神文化生活新變化和新實(shí)惠。

推進(jìn)三網(wǎng)融合，必須積極發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用。在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，符合條件的國(guó)有電信企業(yè)可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

推進(jìn)三網(wǎng)融合，必須維護(hù)國(guó)家文化安全和信息安全。這是三網(wǎng)融合順利開展的基礎(chǔ)和前提，必須貫穿于三網(wǎng)融合全過程。要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)，加快建立健全相關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管系統(tǒng)，確保內(nèi)容可控可管、安全播出。三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案明確，廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)IP電視、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理，包括節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控、電子節(jié)目指南、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等管理。目前，已經(jīng)完成三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)，正在積極推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，目的就是要確保播出內(nèi)容安全和傳輸安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾的視聽權(quán)益，促進(jìn)健康有序發(fā)展。