社會服務(wù)管理網(wǎng)格化：創(chuàng)新社會服務(wù)管理的有效途徑

 北京市東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，在維護首都和諧穩(wěn)定、加強“首善之區(qū)”建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任。2010年8月，東城區(qū)被中央政法委和北京市委確定為全國和北京社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)。一年多來，東城區(qū)在探索網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新方式，提高社會服務(wù)管理科學(xué)化水平方面，邁出了堅實的步伐，積累了可貴的經(jīng)驗。最近，我們在“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動中，深入該區(qū)的東直門街道、東花市街道、建國門街道及其所屬社區(qū)，對實施網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的情況進行了實地調(diào)研。

主 要 做 法

在調(diào)研中我們了解到，東城區(qū)創(chuàng)建的網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，是針對當(dāng)前社會服務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，充分運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，合理劃分網(wǎng)格單元，以責(zé)任制為依托，全面覆蓋人、地、事、物、情、組織等各種要素，進行精細化服務(wù)管理的一種社會管理常態(tài)化方式，主要特征是精細化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐。

合理劃分社會服務(wù)管理網(wǎng)格單元。按照完整性、便利性、均衡性、差異性原則，將全區(qū)17 個街道、205個社區(qū)劃分為589 個社會管理網(wǎng)格。根據(jù)人、地、事、物、情、組織等基本情況，將所有網(wǎng)格劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；根據(jù)社會管理秩序、治安環(huán)境狀況，將所有網(wǎng)格劃分為日常管理、一般防范、重點關(guān)注、綜合治理四種等級。以網(wǎng)格為單位，圍繞社會服務(wù)管理的具體工作，逐人、逐地、逐事明確工作任務(wù)，責(zé)任到人，做到精確定位、精選定人、精準(zhǔn)定責(zé)，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙。

科學(xué)構(gòu)建社會服務(wù)管理組織體系。成立了由區(qū)委書記、區(qū)長為組長的區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點領(lǐng)導(dǎo)小組和各單位（部門、街道）領(lǐng)導(dǎo)小組。按照將社會管理重心前移、下移的總體要求，對現(xiàn)有社會管理流程進行再造和優(yōu)化，搭建“三級平臺（即區(qū)、街道、社區(qū)三級行政體系）、四級服務(wù)管理（即區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級工作體系）”的組織體系。成立“東城區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理綜合指揮中心”，17個街道成立“街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心”，205個社區(qū)社會管理綜合工作站與現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)站合署辦公。通過“三級平臺、四級服務(wù)管理”體系，實現(xiàn)了全區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新的規(guī)范化、制度化，特別是明確了網(wǎng)格單元的社會管理對象、工作職責(zé)、辦事流程和時效，為精細化管理、零距離服務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。

系統(tǒng)優(yōu)化社會服務(wù)管理力量配置。對全區(qū)社區(qū)工作者、街道干部、公安司法隊伍等按網(wǎng)格化服務(wù)管理要求進行重新整合與配置，在每個網(wǎng)格內(nèi)配置了網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書記“七種力量”。將區(qū)域黨建、社會保障、計劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、婦聯(lián)等工作逐步充實、整合到網(wǎng)格中，形成一格多員、一員多能、一崗多責(zé)的工作機制。構(gòu)建專群（專業(yè)力量與社區(qū)群眾）結(jié)合、條塊（職能部門與屬地）結(jié)合、社群（社會力量與社區(qū)群眾）結(jié)合的社會服務(wù)管理工作格局，實現(xiàn)社會服務(wù)管理政策集成、資源集聚、力量集合，發(fā)揮“單兵是尖刀、整合是拳頭”的工作效果。

全面創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。按照“黨組織建在格上”的原則，把社區(qū)黨員調(diào)整劃分到網(wǎng)格中，逐格建立黨支部，選舉產(chǎn)生支部書記。在全區(qū)589個網(wǎng)格中建立了822個網(wǎng)格黨組織，建立了“四級體系、兩個確保”工作機制，即：構(gòu)建“區(qū)黨委—街道工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨組織”四級黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保每個網(wǎng)格都有黨組織、確保每名黨員都在網(wǎng)格中，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和網(wǎng)格黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確引領(lǐng)全區(qū)社會管理創(chuàng)新的方向。

積極構(gòu)建社會服務(wù)管理信息化支撐體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在網(wǎng)格化社會管理工作中的作用，完成區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級信息系統(tǒng)的研發(fā)和上線，為社區(qū)綜合工作站配備必要的辦公設(shè)備，每個網(wǎng)格都配備PDA終端，網(wǎng)格管理員可及時將發(fā)現(xiàn)的情況分類上報社區(qū)和街道并進行處理；梳理29個部門的300多項業(yè)務(wù)和事項，將每個事項的工作流程都納入“采集上報—指揮派遣—處置反饋—任務(wù)核查—入庫評價—結(jié)單歸檔”六步閉環(huán)結(jié)構(gòu)；建立分門別類、種類齊全的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)化管理；構(gòu)建了一個天上有“云”（云計算中心）、地上有格（社會管理網(wǎng)格）、中間有網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）的新型社會服務(wù)管理信息化支撐體系，規(guī)范全區(qū)社會服務(wù)管理工作流程，明細各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，提高了社會管理的效能和服務(wù)質(zhì)量。

顯 著 成 效

在調(diào)研中，受訪的社區(qū)干部群眾無不由衷地對我們說：網(wǎng)格化社會服務(wù)管理帶來了明顯變化：通過加強社會管理，提高了人民群眾的安全感；通過加強社會服務(wù)，提高了人民群眾的幸福感；通過加強社區(qū)治理，提高了社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)管理的參與度；通過構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，引領(lǐng)了全區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理創(chuàng)新的工作方向。實踐證明，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式已經(jīng)成為東城區(qū)統(tǒng)籌社會建設(shè)和社會管理的有效機制，網(wǎng)格工作力量已經(jīng)成為維護區(qū)域安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的重要舉措。

我們深感，東城區(qū)在扎實開展社會服務(wù)管理創(chuàng)新中取得的顯著成效主要體現(xiàn)在五個方面：

一是基本實現(xiàn)了管理對象動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”。借助網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，及時有效了解情況、掌握動態(tài)、解決問題，做到社情民意“早知道、早化解、早回復(fù)”，實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、矛盾糾紛不上交”。

二是重點人群服務(wù)管理更加有效。通過以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，動態(tài)掌握各類特殊重點人群的不同情況、不同需求，逐一匹配相應(yīng)工作力量，逐一落實針對性的服務(wù)管理措施，逐一形成定向服務(wù)、分別管控的工作歷史記錄，做到了管理精細化、服務(wù)個性化、工作科學(xué)化。

三是安全穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固。通過落實“信訪代理制”，強化網(wǎng)格基礎(chǔ)作用，強化源頭預(yù)防，強化排查調(diào)處，各類信訪問題特別是一些重大、疑難信訪問題得到有效解決，信訪總量、集體訪量均實現(xiàn)較大幅度下降；通過探索網(wǎng)格化警務(wù)模式，推動警力下沉，群眾“見警率”和民警“管事率”大幅提升，萬人發(fā)案率、百戶發(fā)案率均保持較低水平。

四是網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式初步形成。以社會服務(wù)管理網(wǎng)格為最基本單元，在社會服務(wù)管理領(lǐng)域形成專群結(jié)合、條塊結(jié)合、社群結(jié)合的工作格局，促進了全區(qū)工作由重管理輕服務(wù)向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)變，從運動式管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，從粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，從政府一元管理向公眾多元參與轉(zhuǎn)變。

五是公共服務(wù)供給能力和水平全面提升。通過把創(chuàng)新社會服務(wù)管理與改善民生緊密結(jié)合，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，使社會服務(wù)管理工作在改善民生中得到加強。

思 考 與 啟 示

通過調(diào)研，我們深刻認(rèn)識到，東城區(qū)推行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式之所以取得成功，根本原因在于堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前社會管理工作實際，用改革創(chuàng)新的辦法解決社會管理的新問題。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有堅強的政治保障。東城區(qū)把加強社會服務(wù)管理作為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護人民群眾利益、保證國家長治久安的有效手段，把維護社會穩(wěn)定作為黨委政府的第一責(zé)任，擺在全區(qū)工作的突出位置。網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式依托黨委政府對社會資源的動員、協(xié)調(diào)和調(diào)動能力，團結(jié)凝聚社會各方面力量，針對社會安全穩(wěn)定方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題進行綜合施策。在推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作過程中，按照“黨組織建在格上”的原則創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。因此，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式實質(zhì)上就是黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制，集中體現(xiàn)了黨委政府對社會建設(shè)和社會管理的主導(dǎo)作用。

堅持政府負責(zé)，具有堅實的組織保證。網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式在行政體制不變的基礎(chǔ)上，搭建了“三級平臺、四級服務(wù)管理”的組織體系，科學(xué)界定區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格在社會管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，系統(tǒng)再造政府各部門社會服務(wù)管理的工作流程，按照理順關(guān)系、優(yōu)化程序、提高效能的要求，健全各部門之間，上下級之間的職責(zé)體系，形成分工負責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機制，強化了政府在社會管理中的職能。

堅持社會協(xié)同，具有廣泛的社會基礎(chǔ)。網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式實現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。從工作體系看，“三級平臺、四級服務(wù)管理”是橫向到邊縱向到底的工作體系；從工作對象看，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式將人、地、事、物、情、組織等社會各種要素問題作為工作對象；從工作方式看，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式在落實責(zé)任、宣傳發(fā)動、隱患排查、問題化解等各方面，動員社會各方面力量，整合社會各方面資源，形成整體合力；從工作成果看，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的目標(biāo)是服務(wù)整個社會，實現(xiàn)社會建設(shè)優(yōu)化完善，社會和諧穩(wěn)定充滿活力。

堅持公眾參與，具有扎實的群眾支持。網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式既強調(diào)政府職能部門、政法機關(guān)在社會服務(wù)管理中的主責(zé)作用，又強調(diào)社區(qū)居民、社會組織在社會服務(wù)管理中的參與、協(xié)同作用，規(guī)范和完善了不同形式的社區(qū)居民參與機制，建立了以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會、社區(qū)居民會議、社區(qū)居民代表會議為手段，以社區(qū)服務(wù)站為平臺的“一委三會一站”的新型社區(qū)治理模式，形成各具特色、鮮活生動的居民自治形式，廣泛反映民意、集中民智，準(zhǔn)確把握民情、回應(yīng)民意，真誠服務(wù)民生、贏得民心，形成社會服務(wù)管理人人參與，和諧社會人人共享的良好局面。

堅持開拓創(chuàng)新，具有深厚的動力源泉。網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式在實踐中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷完善，逐步形成了健全的工作體系、完善的工作格局和成熟的工作機制，成為全區(qū)社會服務(wù)管理的重要抓手，維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)體制和推進社會建設(shè)的基礎(chǔ)格局，社會管理模式的品牌亮點不斷涌現(xiàn)。如創(chuàng)造并實施了網(wǎng)格化社會面防控體系，促進了流動人口管理規(guī)范化、社會化，推出了網(wǎng)格化社會領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會管理綜合執(zhí)法等一系列社會服務(wù)管理模式，確保社會服務(wù)管理不斷適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化的需要，始終保持旺盛的生機和活力。

（調(diào)研組成員：常光民  楊紹華  李傳柱   岳勁松  易賽鍵）