人才“四用”

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解放人才是一個(gè)漸進(jìn)的、周而復(fù)始的、多層次提升的過(guò)程。人才解放的前提是人才首先要“被用”，還要“恰用”（恰當(dāng)?shù)厥褂茫?，?ldquo;效用”，堪“大用”，才算“用好”人才，才能達(dá)到“人盡其才，才盡其用”,這也正是去年頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》）24字指導(dǎo)方針中“以用為本”的題中之意。

兩年前，作為中央人才工作協(xié)調(diào)小組聘請(qǐng)的專(zhuān)家，本文作者參與了《人才規(guī)劃綱要》的編制過(guò)程，對(duì)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐中人才解放的諸多障礙與困擾有深刻認(rèn)識(shí)與獨(dú)到分析。

人才流動(dòng)才能“被用”

“進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的體制性障礙，制定發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用的政策措施；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進(jìn)人才。” ——《人才規(guī)劃綱要》

“良禽擇木而棲”，人才總是要向能夠發(fā)揮其才能、體現(xiàn)其價(jià)值的地方流動(dòng)而爭(zhēng)取“被用”的。

但是，我國(guó)的不少地方、行業(yè)、部門(mén)或單位之間仍存在著阻礙人才流動(dòng)的體制壁壘?？鐓^(qū)域的人才流動(dòng)在橫向上要跨越省、市一級(jí)的不同行政體。同時(shí)，人才流動(dòng)又涉及人事、勞動(dòng)、組織、科技、教育、公安、工商、海關(guān)、財(cái)政、稅收等縱向系列的國(guó)家行政管理部門(mén)的管轄范圍。受各系統(tǒng)自身利益的驅(qū)動(dòng)，不同地方、不同部門(mén)制度、政策的制定必然不易銜接。這一切都給人才的自由流動(dòng)帶來(lái)了不同程度的體制性、制度性及政策性障礙。

妨礙流動(dòng)人才“被用”的不同所有制之間的壁壘也依然存在。由于國(guó)有單位和非國(guó)有單位之間在人才資源管理體制和方式上的差異，“體制內(nèi)”與“體制外”社會(huì)組織之間的通道尚未完全開(kāi)通，國(guó)有和民營(yíng)兩種體制之間、企業(yè)人才和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才之間的人才流動(dòng)壁壘依然存在，導(dǎo)致人才市場(chǎng)“體制內(nèi)”和“體制外”相互隔離，人才在不同所有制單位之間流動(dòng)困難。不同所有制之間的壁壘阻礙了人才流動(dòng)走向完全市場(chǎng)化，制約了人才市場(chǎng)的作用。

妨礙流動(dòng)人才“被用”的戶籍障礙依然是限制人才在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)的最重要因素之一。一是戶籍“捆綁”的功能太多，如憑戶口本辦理結(jié)婚登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，致使人才跨地區(qū)流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)太大；二是不少地方仍然以人口機(jī)械增長(zhǎng)指標(biāo)、收取城市增容費(fèi)等手段限制外地人才的進(jìn)入；三是戶口遷移過(guò)程中的程序、手續(xù)繁雜，人才流動(dòng)的直接成本較高。

科學(xué)選評(píng)才能“恰用”

“建立科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才”等等。

——《人才規(guī)劃綱要》

人才“恰用”的障礙主要存在于人才的選拔、評(píng)價(jià)、任用過(guò)程之中。要破除一些地方在識(shí)才、選才和評(píng)價(jià)人才問(wèn)題上流行著的唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的“四唯”觀念，科學(xué)選才，合理使用人才。

始于1990年的職稱考試被看作是行政權(quán)力掌控人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的突出反映。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要想成為國(guó)家承認(rèn)的“人才”，就必須跨進(jìn)這第一道門(mén)檻。誰(shuí)是人才，誰(shuí)不是人才，用人主體自己會(huì)衡量，而職稱評(píng)定卻是由國(guó)家來(lái)確定，這不能不說(shuō)是妨礙人才“恰用”的極大誤區(qū)。

我國(guó)高技能人才的短缺是長(zhǎng)期以來(lái)技能人才“不恰用”的后果。其中，受舊的人才觀特別是“唯學(xué)歷論”的人才觀以及由此而帶來(lái)的在社會(huì)地位、薪酬待遇、職稱評(píng)定、崗位評(píng)價(jià)、晉級(jí)升級(jí)等各方面與其他類(lèi)型人才特別是與黨政人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的差距，形成了一只“無(wú)形的手”，推引著技能人才隊(duì)伍走向“被人遺忘的角落”，造成了目前在我國(guó)六大類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)中高技能人才最為緊缺的局面。

完善機(jī)制才能有“效用”

“完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制；堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系”等等。

——《人才規(guī)劃綱要》

導(dǎo)致人才“低效用”的障礙主要表現(xiàn)在人才使用過(guò)程中的機(jī)制、政策、環(huán)境等方面。

有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)自己擁有多少人才如數(shù)家珍，但對(duì)人才的作用發(fā)揮如何則心中無(wú)數(shù)。這個(gè)問(wèn)題的存在，一是這些領(lǐng)導(dǎo)只重視與“政績(jī)”有關(guān)的人才的引進(jìn)，不重視人才的使用（表現(xiàn)在不重視促進(jìn)人才作用發(fā)揮的機(jī)制、政策、環(huán)境的建立與營(yíng)造），特別不注重與本屆政府“政績(jī)”無(wú)關(guān)的人才的效用。二是需要一個(gè)規(guī)范的體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)人才（特別是對(duì)人才資源的群體）的使用效益進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)。

在參與《人才規(guī)劃綱要》的編制過(guò)程中，我主持完成的《人才流動(dòng)機(jī)制戰(zhàn)略專(zhuān)題研究》對(duì)我國(guó)各地區(qū)人才使用的效益進(jìn)行了研究并給出了詳盡報(bào)告。研究報(bào)告表明，努力營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍；加快建立有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制；優(yōu)化人才的專(zhuān)業(yè)、年齡結(jié)構(gòu),促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的合理分布；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)等因素是破除導(dǎo)致人才“低效用”的機(jī)制、政策、環(huán)境等障礙的有力措施。

專(zhuān)心學(xué)問(wèn)才能堪“大用”

“克服人才管理中存在的行政化、官本位傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”，以及“在科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵(lì)和支持科技人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇”等等。

——《人才規(guī)劃綱要》

過(guò)度行政化現(xiàn)象正制約著人才的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)人員被現(xiàn)存體制裹挾著進(jìn)入行政層級(jí)的上升通道，無(wú)論是從待遇，還是從話語(yǔ)權(quán)來(lái)說(shuō)，都遠(yuǎn)不如行政領(lǐng)導(dǎo)。在官本位的價(jià)值體系和利益驅(qū)使下，只有順應(yīng)和服從現(xiàn)有的規(guī)則，個(gè)人才華才能得以施展。

2005年溫家寶總理在看望著名物理學(xué)家錢(qián)學(xué)森時(shí)，錢(qián)老曾發(fā)出這樣的感慨：回過(guò)頭來(lái)看，這么多年培養(yǎng)的學(xué)生，還沒(méi)有哪一個(gè)的學(xué)術(shù)成就能跟民國(guó)時(shí)期培養(yǎng)的大師相比！錢(qián)學(xué)森認(rèn)為：“現(xiàn)在中國(guó)沒(méi)有完全發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要原因是沒(méi)有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒(méi)有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。”這就是官本位觀念、過(guò)度行政化現(xiàn)象的必然結(jié)果。

多年前，英國(guó)著名生物化學(xué)家李約瑟在對(duì)中國(guó)科技史的研究中就提出了著名的“李約瑟難題”：“如果我的中國(guó)朋友們?cè)谥橇ι虾臀彝耆粯?，那為什么像伽利略、托里拆利、斯蒂文、牛頓這樣的偉大人物都是歐洲人，而不是中國(guó)人或印度人呢？為什么直到中世紀(jì)中國(guó)還比歐洲先進(jìn)，近代科學(xué)和科學(xué)革命卻只產(chǎn)生在歐洲呢？怎么會(huì)產(chǎn)生這樣的轉(zhuǎn)變呢？”李約瑟說(shuō)，近代中國(guó)科學(xué)滯后的癥結(jié)，在于中國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000年的封建社會(huì)，當(dāng)我們的優(yōu)秀人才想著去當(dāng)官的時(shí)候，我們的社會(huì)怎么可能人才輩出？真是“一語(yǔ)中的”。

（作者：桂昭明  武漢工程大學(xué)人才開(kāi)發(fā)資源研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）（求是理論網(wǎng)）