溫家寶：關于當前的宏觀經濟形勢和經濟工作

一、全面準確把握當前的經濟形勢

今年以來，我國經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展。上半年經濟運行的主要情況和特點：一是國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內生產總值增長9.6%。三大需求對經濟增長的拉動都在正常水平，內需的作用增大。社會消費品零售總額增長16.8%，固定資產投資增長25.6%，進出口總額增長25.8%，貿易順差有所減少。農業(yè)生產形勢良好，夏糧總產2525億斤，比上年增加62億斤。二是物價漲幅總體可控。按照控制貨幣、發(fā)展生產、保障供應、搞活流通、加強監(jiān)管、安定民生的要求，出臺了一系列有針對性的措施。糧油糖肉菜和成品油等重要商品市場供應得到較好保障，價格違法違規(guī)行為受到嚴肅查處。多數省份已經建立社會救助和保障標準同物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。上半年居民消費價格同比上漲5.4%，其中翹尾因素影響3.3個百分點；工業(yè)生產者購進價格和出廠價格同比漲幅高位趨穩(wěn)。三是經濟效益穩(wěn)步提高。財政收入增長31.2%，比上年同期增收1.35萬億元。企業(yè)效益增長較快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤同比增長28.7%。四是結構調整積極推進。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展較快，機械、醫(yī)藥等行業(yè)生產增幅高于規(guī)模以上工業(yè)增長水平，軟件、信息服務、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全國主體功能區(qū)規(guī)劃完成并實施，支持民族地區(qū)發(fā)展力度加大，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的步伐加快。五是就業(yè)和居民收入較快增長，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)655萬人，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均現金收入實際分別增長7.6%和13.7%。社會保障體系進一步完善，國家財政對社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領域投入大幅增加。

總的看，我國經濟運行的情況是好的，經濟增長的速度與質量、結構和效益的關系趨于改善，經濟與社會發(fā)展趨于協(xié)調，一些突出矛盾正在逐步緩解。經濟增速略為放緩，在很大程度上是主動調控的結果，處在合理水平，沒有超出預期。我們更加注重緩解物價過快上漲這一主要矛盾，更加注重應對各類經濟、非經濟因素對經濟運行的沖擊，更加注重解決涉及人民群眾利益的突出問題，較好地處理了保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期三者之間的關系，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊的成果。

當前我國經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境仍然十分復雜，不穩(wěn)定、不確定因素還不少。

從國際看，世界經濟正在復蘇之中，但復蘇進程還很脆弱、很不平衡。一是一些國家經濟增速出現回落。美國一、二季度國內生產總值按年率分別增長0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生產、需求指標出現走弱態(tài)勢，明顯低于市場預期，特別是房地產市場復蘇乏力。歐元區(qū)經濟一季度環(huán)比和同比增速分別為0.8%和2.5%，但各國分化明顯，一些受主權債務危機困擾的國家經濟低迷。日本一季度國內生產總值環(huán)比下降0.9%，二季度環(huán)比下降0.3%，已連續(xù)3個季度負增長。一些新興經濟體一季度增速也有所放緩。巴西同比增長4.2%，比上年同期減緩5.1個百分點；印度延續(xù)去年初以來增速逐季遞減態(tài)勢，一季度同比增長7.8%，是5個季度新低。二是全球通脹壓力加大。流動性過剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，多數國家物價面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經濟體普遍面臨的突出問題。巴西7月份消費價格指數同比上漲6.9%；印度6月份批發(fā)價格指數上漲9.4%。發(fā)達國家的通脹風險也明顯上升。美國5、6月份消費價格指數同比均上漲3.6%，連續(xù)兩個月保持在2008年11月以來最高值；歐元區(qū)7月份通脹率為2.5%，連續(xù)8個月超過歐洲央行2%的目標上限。三是發(fā)達經濟體的失業(yè)率居高不下，經濟增長缺乏動力。國際金融危機爆發(fā)后，美國、歐元區(qū)和日本的失業(yè)率都明顯上升，最高時分別達到10.2%、10.1%和5.7%，目前雖有所回落，但仍顯著高于危機前平均水平。四是政府債務風險繼續(xù)積聚。很多國家應對國際金融危機超常規(guī)財政刺激政策的負面影響開始顯現，風險從私人部門向公共部門轉移。美國聯(lián)邦赤字連續(xù)3個財年超過1萬億美元，今年可能達到創(chuàng)紀錄的1.65萬億美元，超過國內生產總值的10%。歐元區(qū)一些國家財政收支嚴重失衡，財政赤字高企，債務規(guī)模占國內生產總值的比重仍在上升，歐債危機陰霾揮之不去。最近，標準普爾在將美國長期主權信用評級列入負面觀察名單近4個月后，從AAA級下調為AA+，引起了國際金融市場急劇動蕩。主要股指大幅波動，原油等大宗商品價格明顯回落，黃金等避險產品價格再創(chuàng)新高。受美歐等國經濟、社會等因素制約，主權債務問題在短期內很難緩解，這將明顯拖累世界經濟復蘇進程。

從國內看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的矛盾也不少。除了一些長期存在的體制性、結構性問題外，經濟運行中還出現一些新的變化。主要是經濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起，使宏觀調控的難度加大；房地產市場成交量萎縮、房價僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企業(yè)受多重因素擠壓經營困難；節(jié)能減排形勢十分嚴峻，部分高耗能行業(yè)生產有所反彈；出口增長面臨的外部環(huán)境趨于嚴峻；食品安全等民生領域還存在一些群眾反映強烈的問題。我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，把工作做得更扎實一些，鞏固經濟社會發(fā)展的好勢頭。

二、堅持宏觀調控的取向不變，把握好宏觀經濟政策的方向、力度和節(jié)奏

要準確判斷經濟形勢，針對經濟運行中的主要矛盾，把握好宏觀調控的方向、力度和節(jié)奏。綜合各方面情況看，穩(wěn)定物價總水平仍然是宏觀調控的首要任務，宏觀調控的取向不能變。同時，必須根據形勢變化，提高宏觀經濟政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期三者關系，既要把物價漲幅降下來，又不使經濟增速出現大的波動。

去年底中央經濟工作會議提出實施穩(wěn)健的貨幣政策，到現在已經半年多，貨幣信貸增長向常態(tài)回歸，取得明顯成效。去年四季度以來，已經9次提高存款準備金率共4.5個百分點，5次上調存貸款基準利率共1.25個百分點，7月末廣義貨幣M2同比增長14.7%，處于16%的目標區(qū)間內。對貨幣政策要把握好三個方面。一是堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。近幾個月，貨幣信貸增速有所下降，但與正常年份相比并不算低。7月末人民幣貸款余額同比增長16.6%，考慮到前兩年基數比較大，貨幣存量比較多，增加的絕對量不算少。要保持社會融資總量合理增長，重視優(yōu)化信貸結構，提高金融服務水平，加大對結構調整特別是農業(yè)、小企業(yè)的信貸支持。二是充分重視貨幣政策的滯后和累積效應，提高政策的前瞻性。當前國內外經濟形勢非常復雜。宏觀政策效應會有時滯，加上原材料漲價、勞動力成本上升、用電緊張、利率上調、匯率升值等，企業(yè)經營壓力在不斷加大。我們既要看當前經濟運行狀況，也要準確判斷未來經濟發(fā)展的趨勢，增強政策的前瞻性，避免貨幣政策的滯后效應與多種因素疊加，對下一階段實體經濟產生過大影響。三是合理運用多種政策工具，提高政策的針對性。要把握好各種政策工具的平衡點并進行合理組合，強化銀行表外業(yè)務監(jiān)管，防止風險積聚，保持金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定。同時，要進一步推進利率市場化、匯率形成機制等金融改革，管好用好外匯儲備存量、逐步減少增量，加強對跨境資本的有效監(jiān)控，防止熱錢大量流入。此外，還要處理好銀行資本充足率、銀行體系風險防范與資本市場穩(wěn)定的關系，合理引導市場預期，穩(wěn)定市場信心，促進資本市場健康發(fā)展。

要繼續(xù)實施好積極的財政政策，強化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構。最近，各方面對地方政府性債務非常關注?？陀^地說，這是一個老問題、老現象。我國地方政府性債務最早發(fā)生在1979年，到1996年全國所有省級政府和絕大多數市縣級政府都舉借了債務。今年3月至5月，根據國務院部署，審計署對全國地方政府性債務情況進行了全面審計，摸清了情況，已向全國人大報告并向社會公開。2010年底，地方政府性債務余額共計10.72萬億元，其中有51.15%共計5.48萬億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項目的。同時，地方政府性債務的增加，主要是用于地方經濟社會發(fā)展，在應對兩次金融危機中都發(fā)揮了一定積極作用。但值得高度重視的是，地方政府性債務的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監(jiān)管，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解風險。要按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。金融機構要切實加強風險識別和風險管理，遵循商業(yè)化原則，審慎評估借款人財務能力和還款來源。堅決禁止政府違規(guī)擔保承諾行為。同時，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。有關部門和地方政府以及金融機構要抓緊研究，進一步提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經紀律，增強公眾信心。

三、統(tǒng)籌做好關系全局的幾項重要工作

要按照年初的部署，全面抓好今年的各項工作，突出以下重點。

（一）保持物價總水平基本穩(wěn)定。當前一些推動價格上漲的因素雖然得到一定程度控制，但沒有根本消除。一是全球流動性充裕、國際初級產品價格上漲的傳導，輸入性通脹壓力并沒有顯著減弱。二是食品、居住類價格同比漲幅仍處高位，短期內很難明顯大幅下降，這將繼續(xù)對物價上漲形成壓力。7月份食品類價格同比上漲14.8%，影響價格總水平上漲4.38個百分點。三是基數效應。盡管7月份開始，基數效應的影響會逐步緩解，出現拐點，但三季度仍然不低。四是勞動工資等要素成本上升的推動，其影響是長期、剛性的。要充分認識穩(wěn)定物價總水平的重要性，把中央出臺的一系列有針對性的政策措施進一步落實到位，除了管住貨幣總量外，重點抓好農產品、尤其是食品供應，加強食品質量監(jiān)管，促進供求平衡；切實降低過高的流通成本，抓緊出臺促進物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費政策細則；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理價格的調整時機和力度；加強價格監(jiān)管，穩(wěn)定通脹預期。要盡可能使物價漲幅在下半年降得多一些，保持物價總水平基本穩(wěn)定，并為明年穩(wěn)定物價打下好的基礎。

（二）堅定不移地把房地產市場調控政策落到實處，確保見到實效。今年以來，我們多措并舉，綜合施策，加強和改善房地產市場調控。從上半年的情況看，多數城市房價漲幅回落，部分城市房價出現下降，投資投機性需求得到遏制，居民購房心態(tài)趨于理性，市場預期正在發(fā)生轉變，一些房價過高的城市出現了降溫跡象，調控效果初步顯現。同時也要看到，房價上漲的短期和長期潛在壓力仍然較大，大部分城市房價依然處于高位，買賣雙方仍處于觀望和博弈階段，市場陷入僵持和膠著狀態(tài)，調控效果全面顯現還需要一段時間。

目前，房地產市場調控正處在關鍵時期，調控決心不能動搖、政策方向不能改變、力度不能放松。各級政府要不折不扣將中央房地產調控政策落到實處。一要堅定不移地抑制不合理需求，繼續(xù)嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，同時要有針對性地抑制二、三線城市房價過快上漲，促進房價合理回歸。二要適當增加房地產用地供應，促進當前和今后一個時期住房有效供給，重點抓好保障性住房和普通商品房建設。三要強化責任和督促檢查，對調控政策落實不到位、房價上漲過快和保障性住房建設滯后的城市，要加強督查，限期改正。四要利用目前房地產市場相持的這段時間，抓緊研究和制定促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展的治本之策。

落實好1000萬套保障性住房開工建設計劃，是確保房地產市場調控效果的重要舉措，也是一項必須完成的硬任務，不能有絲毫懈怠。今年中央大幅增加了對地方的補助資金，在原定安排1030億元的基礎上，又追加了280億元，目前已經基本下達。中央將根據財政收入增長情況，進一步加大補助的力度，重點增加對中西部地區(qū)的補助。要優(yōu)先保證保障性住房建設用地，落實好行政審批、稅費減免方面的優(yōu)惠政策，加強對保障房建設的金融支持。要高度重視、切實提高保障性住房工程質量，讓老百姓住上放心房。要重點加強制度建設和長遠規(guī)劃，建立和完善保障性住房分配、運營、退出等一整套管理制度，特別是推進保障性住房使用的公平、公開、公正，使保障性安居工程真正成為民心工程。各地都要將保障性住房的建設計劃，以及開工、竣工、分配等情況，及時通過政府網站和公共媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（三）毫不放松農業(yè)和糧食生產。多年來的經驗表明，要保持物價穩(wěn)定，關鍵是要保持食品價格的穩(wěn)定，最根本的是要保持糧食和農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展。我國糧食連年豐收，供給比較充裕，但由于消費增長快，供求仍處于緊平衡狀態(tài)，加上勞動成本上升、農資價格上漲、流通費用增加等因素，糧價上漲壓力較大。在這種條件下，要更加重視穩(wěn)定發(fā)展糧食和農業(yè)生產。

今年夏糧再獲豐收，但糧食的大頭是秋糧，受近期旱澇災害的影響，加上一些不確定因素，對全年糧食生產形勢還不容盲目樂觀。當前要著力抓好以下幾個方面工作：一是切實抓好秋糧生產。加強農業(yè)科技服務和秋糧田間管理，做好各類農資儲備、供應和價格質量監(jiān)管工作，搞好市場調劑和調運，確保全年糧食豐收。二是做好防災減災工作。有關地區(qū)和部門要高度重視，落實責任，加強協(xié)調配合，切實降低災害的影響。要全面貫徹中央水利工作會議精神，加強農田水利等農業(yè)基礎設施建設，盡快改變水利設施落后面貌，從根本上增強農業(yè)抵御自然災害的能力。三是抓好農產品流通工作。這是保證供應和促進生產發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要加強農產品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊各種擾亂市場秩序的行為，防止農產品價格異常波動。繼續(xù)落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。四是認真落實好扶持生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各項政策措施，全力抓好生豬生產，增加市場供給，促進市場穩(wěn)定。同時，盡快健全保持生豬產業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

（四）推進結構調整和節(jié)能減排。今年是“十二五”開局之年，要為轉變經濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發(fā)展質量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。目前，經濟增長方式粗放、結構不合理的問題仍然較為突出，特別是部分高耗能產品生產增長較快，一些過去停工減產的也在恢復生產，產能大量釋放，局部地區(qū)電力供需偏緊，節(jié)能減排任務非常嚴峻。同時，重金屬污染、水污染問題呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，部分新興產業(yè)發(fā)展也存在一些環(huán)境隱患。要下更大力氣推進結構調整，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)等方面的工作做實做好。從多方面采取措施，改善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持小企業(yè)發(fā)展。認真抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，明確各地和企業(yè)目標責任，突出能耗、環(huán)保等標準對企業(yè)投資和生產的約束性作用，加強節(jié)能減排重點工程建設，深入推進全社會節(jié)能減排，積極應對氣候變化。

（五）著力深化改革開放。堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題是我們的一條基本經驗。今年我們在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推出了一系列改革，包括擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點、開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點、加快預算公開步伐、改革個人所得稅、啟動境外直接投資人民幣結算試點、開展房地產稅改革試點、出臺國有土地上房屋征收與補償條例等。這些方面的改革都要認真實施，及時總結經驗。同時，要更加注重改革的頂層設計，抓緊研究和推動財稅、金融、收入分配、對外經濟等領域的深層次改革。

今年以來我國進出口貿易總體呈現平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。二季度進出口增速趨于放緩，出口增速回落更多一些。從出口訂單指數等反映外貿出口的先行指標看，下一階段出口仍面臨各種困難和不確定性。外部需求疲軟與生產經營成本上升疊加在一起，將進一步擠壓外貿企業(yè)的利潤空間，不少中小企業(yè)可能面臨更大的困難，對此必須高度重視。要保持外貿政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有針對性地解決中小企業(yè)資金緊張等突出困難，努力促進對外貿易平穩(wěn)增長和基本平衡。要密切關注外部市場環(huán)境變化，認真研判對我國進出口貿易的影響，并采取應對措施。要著眼于增強外貿長期發(fā)展的動力，把扶持中小企業(yè)和做強大企業(yè)結合起來，把穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口和大力扶持高科技、高附加值產品出口結合起來，把鞏固傳統(tǒng)市場和開拓新興市場結合起來，把穩(wěn)步發(fā)展一般貿易和加快提升加工貿易結合起來，堅持進口和出口并重，實現對外貿易速度、質量、效益協(xié)調發(fā)展。

（六）大力保障和改善民生。發(fā)展經濟的根本目的是不斷提高人民的物質文化生活水平。實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是檢驗我們一切工作的標準。要進一步把政府管理的資源向就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務領域傾斜。著力促進重點群體就業(yè)，強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導與服務，加強對農民工、退役士兵的培訓和就業(yè)服務。進一步健全養(yǎng)老等社會保險制度，扎實推進新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，確保年底均實現60%的覆蓋目標。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，落實拓寬財政性教育經費來源渠道的各項政策，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，實施好基本和重大公共衛(wèi)生服務項目。創(chuàng)新社會管理和服務，完善安全生產、應急管理、社會治安等管理體系，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會和諧穩(wěn)定。

我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心，扎實工作，努力實現今年經濟社會發(fā)展目標，確保“十二五”良好開局。

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