加快虛擬網(wǎng)絡(luò)立法，促進社會管理創(chuàng)新

 在我國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，加快虛擬網(wǎng)絡(luò)立法，既是適應(yīng)當前我國加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實需要，也是加強和諧社會建設(shè)的長遠之策。

一、加快虛擬網(wǎng)絡(luò)立法對社會管理創(chuàng)新的必要性

社會管理方式的創(chuàng)新，可以很好地通過利用虛擬網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)。虛擬網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會生產(chǎn)的新工具、科學技術(shù)創(chuàng)新的新手段、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎、政治有序參與的新渠道、社會公共服務(wù)的新平臺、大眾傳播的新途徑、人民生活娛樂的新空間，并成為推動我國政治、經(jīng)濟、文化、社會全面發(fā)展的巨大力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)具有不可比擬的覆蓋率和快捷性，已經(jīng)成為民眾交流、商業(yè)合作、信息服務(wù)等活動的重要平臺。此外，隨著3G、4G技術(shù)及各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)實社會對虛擬網(wǎng)絡(luò)社會的依賴性還將與日俱增。利用網(wǎng)絡(luò)有效開展社會管理和協(xié)調(diào)，是順應(yīng)時代的一種創(chuàng)新之舉，也應(yīng)該是最可行和行之有效的。

我國近年來出臺了一系列網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，但是，在具體實施中仍然存在著不完善、不配套的問題，突出表現(xiàn)是：立法層次低，部門規(guī)章多，缺少上位法，現(xiàn)有法律資源的網(wǎng)上延伸不夠，網(wǎng)絡(luò)立法還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢的需要，導致人們對虛擬網(wǎng)絡(luò)的信任度不足。

網(wǎng)絡(luò)立法工作相對滯后，虛擬空間的法律體系不完善也使得對于虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的違法侵權(quán)或者犯罪案件，司法部門難以根據(jù)現(xiàn)實空間的法律去審判虛擬空間的案件事實。因為虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的違法事實在虛擬網(wǎng)絡(luò)上很難留存證據(jù)，虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的違法案件發(fā)生后，違法事實的線索可以被刪除，只能通過專業(yè)技術(shù)人員提取相應(yīng)證據(jù)，普通民眾掌握有難度。2010年著名的“360大戰(zhàn)QQ”和前不久阿里巴巴卷入的“欺詐門”事件都顯示出，在虛擬社會領(lǐng)域通過立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的緊迫性。通過立法的規(guī)制，使虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的管理得到規(guī)范，以更加可信、可靠、健康、安全的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，保障全社會的秩序和利益，同時也保障虛擬網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢在信息化條件下得到最大的發(fā)揮。

二、國外關(guān)于虛擬網(wǎng)絡(luò)的立法實踐

美國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)立法的重點是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理中的版權(quán)、域名管理、成人網(wǎng)站管理和兒童互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利保護、垃圾郵件、電子郵件騷擾、對公民互聯(lián)網(wǎng)通信監(jiān)控等。在聯(lián)邦立法方面，主要有《電信法》、《1998年兒童在線隱私保護法》、《1998年數(shù)字千年版權(quán)法》、《反域名搶注消費者保護法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》、《反垃圾郵件法》、《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》等。此外，對電子郵件騷擾問題等，絕大多數(shù)州都有自己的立法，規(guī)定了具體處罰辦法。

1984年，日本制定了管理互聯(lián)網(wǎng)的《電訊事業(yè)法》。進入21世紀之后，相繼制定了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商責任法》、《打擊利用交友網(wǎng)站引誘未成年人法》、《青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法》、《犯罪搜查通信監(jiān)聽法》、《規(guī)范電子郵件法》等。2011年3月日本內(nèi)閣會議向國會提交部分修改刑法的草案，將制作、傳播、擁有電腦病毒納入刑法處罰的范圍，規(guī)定政府可以要求網(wǎng)絡(luò)運營商保存某特定用戶最長60天的上網(wǎng)履歷和通訊記錄。此外，還制定了《個人信息保護法》、《反垃圾郵件法》、《禁止非法讀取信息法》、《電子契約法》等專門法規(guī)。

1995年韓國國會修改通過新的《電信事業(yè)法》，將“危險通信信息”作為管制對象。2001年，頒布“不健康網(wǎng)站鑒定標準”和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》，在法律框架內(nèi)確立信息內(nèi)容過濾的合法性，并與《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》、《促進信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護信息法》等法律共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)法的框架。

三、促進我國虛擬網(wǎng)絡(luò)立法的建議

法律是剛性手段，又是其他管理手段的基礎(chǔ)和支撐。要加強虛擬網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)和管理，必須將法律法規(guī)覆蓋網(wǎng)絡(luò)所到之處，涉及網(wǎng)絡(luò)運行的全過程，做到虛擬社會管理有法可依。因此，建議立法部門結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實際情況，完善虛擬網(wǎng)絡(luò)立法，創(chuàng)新社會管理。

1. 盡快制定《互聯(lián)網(wǎng)管理法》。通過制定《互聯(lián)網(wǎng)管理法》，對參與互聯(lián)網(wǎng)活動各方的權(quán)利和義務(wù)做出詳細規(guī)定，做好立法頂層設(shè)計。目前，面對虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，我國政府公共管理顯然滯后，現(xiàn)在幾乎各個部門都有涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的職能，但都是單一的管理方式，沒有形成合力。要想形成合力，就需要做好立法頂層設(shè)計。制定《互聯(lián)網(wǎng)管理法》，要對現(xiàn)有法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，同時結(jié)合我國國情，借鑒各國互聯(lián)網(wǎng)的立法及管理經(jīng)驗，并對互聯(lián)網(wǎng)上違法行為加大管理處罰力度，對典型案例進行正面宣傳，引導參與互聯(lián)網(wǎng)的各個方面強化法治觀念。

2. 完善處置網(wǎng)絡(luò)犯罪的法規(guī)。從現(xiàn)行刑法的規(guī)定來看，網(wǎng)絡(luò)犯罪主要是《刑法》第285條非法侵入計算機系統(tǒng)罪，第286條破壞計算機系統(tǒng)的犯罪，第287條利用計算機實施的犯罪，以及全國人大常委會《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（下稱《決定》）的規(guī)定。其中《刑法》第285條、第286條以及《決定》第1條規(guī)定的犯罪是產(chǎn)生于信息網(wǎng)絡(luò)時代的新的犯罪類型。目前，由于信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)遠遠超出當初立法時的狀況，致使很多性質(zhì)類似于傳統(tǒng)犯罪的網(wǎng)絡(luò)行為無法得到相應(yīng)的處罰。因此，應(yīng)進一步明確對利用計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪給予懲處的刑法適用問題，課以重罪或者增設(shè)新罪名，提高偏輕的量刑幅度，彌補現(xiàn)行《刑法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪所存在的不足，形成防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的科學立法體系。

3. 制定信息安全方面的法規(guī)。在網(wǎng)絡(luò)社會，信息資源是國家重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，這已經(jīng)成為人們的共識。與此同時，信息安全問題對經(jīng)濟發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定的重大影響正日益凸顯。目前，中國網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作主要依賴于中央和各部委陸續(xù)出臺的管理政策、文件進行指導，尚未上升到法律的高度。另外，各部門頒布的法規(guī)、規(guī)章之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)也過于原則或籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，建議研究制定統(tǒng)一的《信息安全法》，明確網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律的基本原則，明確各類主體的基本權(quán)利、義務(wù)和責任。

4. 加強虛擬網(wǎng)絡(luò)民事立法?，F(xiàn)有與虛擬網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律法規(guī)大多是行政性立法，民商事方面的立法少，尤其是對公民隱私權(quán)保護、電子商務(wù)、青少年保護等方面的相關(guān)規(guī)定更少。但是隨著虛擬網(wǎng)絡(luò)的深入發(fā)展，虛擬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的隱私侵犯、盜版侵權(quán)、虛擬財產(chǎn)繼承等問題開始凸現(xiàn)。因此，應(yīng)加強個人隱私保護法、數(shù)據(jù)庫保護法、數(shù)字媒體法、數(shù)字簽名認證法、青少年互聯(lián)網(wǎng)保護法等民事方面的立法，以規(guī)范虛擬領(lǐng)域的民事行為與民事糾紛。這些民事立法是從民事法律的角度，對網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)違法的民事責任作出規(guī)定。這種規(guī)定是維護虛擬網(wǎng)絡(luò)世界正常關(guān)系的必要條件，是虛擬網(wǎng)絡(luò)主體正當行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法實施虛擬網(wǎng)絡(luò)行為的法律保障。

5. 立法中應(yīng)保持適度超前性和開放性。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日新月異，應(yīng)用技術(shù)層出不窮，立法中還要把握虛擬網(wǎng)絡(luò)的特殊性，充分考慮虛擬網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展特征，充分考慮各方權(quán)利和義務(wù)的平衡，在立法中保持適度的超前性和開放性，以增強司法實踐中的可操作性和穩(wěn)定性。

（作者單位：西南政法大學） (求是理論網(wǎng))