總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn) 堅(jiān)持改革創(chuàng)新 進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

 中國共產(chǎn)黨走過的90年，是極不平凡的90年，也是光輝燦爛的90年。90年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民英勇奮斗、勵(lì)精圖治、頑強(qiáng)拼搏，完成了新民主主義革命，開展了社會(huì)主義革命和建設(shè)，進(jìn)行了改革開放新的偉大革命。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)都取得了舉世矚目的成就，我國的綜合國力和國際地位空前提高，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景。

在波瀾壯闊的革命、建設(shè)和改革偉大實(shí)踐中，我們黨始終高度重視黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持和發(fā)展了黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為完成黨和國家不同歷史時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、回顧光輝歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地沿著中國特色反腐倡廉道路前進(jìn)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。這就決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。

新民主主義革命時(shí)期，為了推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從黨肩負(fù)的偉大歷史使命出發(fā)，十分注重加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。黨的第一個(gè)綱領(lǐng)就明確規(guī)定“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)黨的組織和黨員要遵守紀(jì)律和接受監(jiān)督。1947年，毛澤東同志明確提出，要“廢除蔣介石統(tǒng)治的腐敗制度，肅清貪官污吏，建立廉潔政治”。這一時(shí)期，我們黨把黨的建設(shè)同統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭一起確立為中國革命的三大法寶，制定了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，樹立和弘揚(yáng)了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，依靠黨內(nèi)整風(fēng)和思想教育來抵制非無產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，贏得了人民的擁護(hù)和支持，為新民主主義革命的勝利提供了有力保證。在新中國成立前夕召開的黨的七屆二中全會(huì)上，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的貪圖享樂等傾向，毛澤東同志鄭重指出，中國革命勝利后的路程更長，工作更偉大、更艱苦，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)，向全黨敲響了拒腐防變的警鐘，為我們黨在全國執(zhí)政后防止和反對腐敗，奠定了重要的思想和理論基礎(chǔ)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨對在全國執(zhí)政條件下滋生的腐化變質(zhì)問題保持高度警惕。新中國成立后，黨內(nèi)居功自傲情緒和貪污腐化現(xiàn)象有所抬頭，有的黨員干部走上了違法犯罪的道路。針對這些問題，我們相繼開展了“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)和整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)決清除貪污腐化現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處了劉青山、張子善等一批腐化墮落分子，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國法，教育了廣大黨員干部。我們及時(shí)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督。頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》等法規(guī)，為打擊貪污腐敗提供了重要的法律依據(jù)。這些重大舉措的實(shí)施，鞏固了新生的人民政權(quán)，保證了社會(huì)主義革命和建設(shè)的順利推進(jìn)，進(jìn)一步形成了風(fēng)清氣正、蓬勃向上的良好局面。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過撥亂反正，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放政策，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)了社會(huì)活力，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活都發(fā)生了深刻的變化。在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了一些消極腐敗現(xiàn)象。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體告誡全黨，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，要抓緊搞、永遠(yuǎn)搞；我們要反對腐敗，搞廉潔政治；對干部和共產(chǎn)黨員來說廉政建設(shè)要作為大事來抓，在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。我們堅(jiān)持一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一手抓懲治腐敗，恢復(fù)重建了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，重新設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)，開展了以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭，制定實(shí)施了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等一系列黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，維護(hù)了黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，針對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力作為黨必須解決好的兩大歷史性課題之一，提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，作出開展反腐敗斗爭的重大決策，確立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以教育為基礎(chǔ)、法制為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。集中開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，明確提出按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)等重大決策，積極推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，努力從源頭上防治腐敗，有力地維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

黨的十六大以來，我國進(jìn)入改革發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，把黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，放在更加突出的位置，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，制定和修訂了黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、黨員權(quán)利保障條例和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)制度，認(rèn)真開展巡視工作，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。深入推進(jìn)行政審批、干部人事、司法體制以及財(cái)稅、金融、投資等體制改革和制度創(chuàng)新，成立國家預(yù)防腐敗局，進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗力度。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供了有力保證。

90年的歷程表明，我們黨為完成不同歷史時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)，把黨的自身建設(shè)放在重要位置，對反腐敗斗爭的認(rèn)識(shí)是清醒的，態(tài)度是堅(jiān)決的，工作是得力的，取得的成效是顯著的。特別是改革開放以來，我們黨逐步探索形成了符合中國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

（一）堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，保證反腐倡廉建設(shè)的正確方向。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。只有堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，才能正確判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，明確不同歷史時(shí)期反腐倡廉的主要任務(wù)，更好地從政治上觀察和處理各種問題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭始終沿著正確的方向健康發(fā)展。必須深刻理解、牢牢把握毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系中關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析形勢、解決問題。深入研究新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷拓展中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，豐富馬克思主義反腐倡廉理論寶庫，增強(qiáng)反腐倡廉理論的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

（二）堅(jiān)持黨的基本路線，把反腐倡廉建設(shè)放在黨和國家工作全局中來開展。黨的建設(shè)歷來都是同黨的基本路線聯(lián)系在一起的。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)重要組成部分，必須緊緊圍繞黨的基本路線來開展、來推進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)其他方面工作良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力取得良好的法紀(jì)效果和政治效果、社會(huì)效果。必須從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的使命的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把反腐倡廉建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中，認(rèn)真解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，保證黨和國家各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。把防治腐敗寓于改革開放和各項(xiàng)建設(shè)的重要決策和舉措之中，統(tǒng)一謀劃、整體推進(jìn)，在服務(wù)黨和國家工作大局中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，通過反腐倡廉建設(shè)為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力保證，通過黨和國家事業(yè)發(fā)展為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（三）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和發(fā)展反腐倡廉戰(zhàn)略方針和工作部署。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是黨的思想路線的根本要求。只有適應(yīng)世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，不斷完善和發(fā)展反腐倡廉戰(zhàn)略方針和工作部署，才能提高反腐倡廉建設(shè)的針對性和實(shí)效性。必須全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷探索符合我國基本國情的反腐倡廉新思路新辦法新舉措，使反腐倡廉建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)人民期待、體現(xiàn)科學(xué)精神。

（四）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置來抓。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，黨執(zhí)政的時(shí)間越長，越要抓緊自身建設(shè)，越要從嚴(yán)要求黨員和干部。隨著形勢的新變化和任務(wù)的新發(fā)展，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫，反腐倡廉建設(shè)也面臨許多新課題和新要求。必須把黨要管黨、從嚴(yán)治黨貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的全過程，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。把反腐敗作為一場嚴(yán)肅的政治斗爭來抓，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。

（五）堅(jiān)持黨的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益是我們的天職。必須大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真對待人民群眾合法合理的利益訴求，下大氣力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民，使反腐倡廉建設(shè)始終贏得最全面、最廣泛、最可靠、最有力的支持。

（六）堅(jiān)持重視和加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依紀(jì)依法有序開展。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)既是黨和國家制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。必須按照依法治國和依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)國家廉政立法，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。切實(shí)提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違反法規(guī)制度的行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（七）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本政治保證，社會(huì)主義制度是區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會(huì)制度，具有無可比擬的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入各級(jí)黨委、政府的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)工作一起部署、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核。堅(jiān)持和完善具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治責(zé)任。充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，有效整合各方面力量和資源，發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成全黨全社會(huì)共同推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面。

以上7個(gè)方面，是我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要經(jīng)驗(yàn)，是中國特色反腐倡廉道路的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必須遵循的重要原則。我們要十分珍惜和正確運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)和原則，并在新的實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢任務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代潮流，科學(xué)發(fā)展是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本途徑。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署，堅(jiān)持和運(yùn)用90年來特別是改革開放以來反腐倡廉建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清形勢、明確任務(wù)，科學(xué)謀劃、狠抓落實(shí)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力保證。

（一）科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握反腐倡廉形勢

科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握反腐倡廉形勢，是統(tǒng)一思想和制定政策的前提，也是進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，并深刻指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。這充分體現(xiàn)了我們黨對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷和深刻把握。

要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效。改革開放以來特別是黨的十六大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著。我們注重發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，廣泛深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎(chǔ)更加鞏固；注重發(fā)揮懲治的懲戒作用，加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心；注重發(fā)揮糾風(fēng)的矯正作用，深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理、政風(fēng)行風(fēng)民主評議等工作，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益；注重發(fā)揮制度的保障作用，制定和修改了一批反腐倡廉法律法規(guī)制度，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，反腐倡廉建設(shè)制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高；注重發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用，著力完善監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，前移監(jiān)督關(guān)口，有效預(yù)防了一些腐敗問題的發(fā)生；注重發(fā)揮改革的推動(dòng)作用，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。通過這些工作，有力地保證了黨和國家事業(yè)的順利發(fā)展，維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，得到人民群眾的充分肯定，國際社會(huì)也給予積極評價(jià)。

要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。在充分肯定反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，我們必須看到，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，許多領(lǐng)域體制機(jī)制還不完善，一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，我們對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握有一個(gè)逐步深化的過程，工作方式方法也有一些需要不斷改進(jìn)的地方。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一些腐敗案件涉案金額巨大、社會(huì)影響惡劣，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加，黨員干部作風(fēng)方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重，等等。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持拒腐防變常抓不懈，時(shí)刻做到警鐘長鳴。

要堅(jiān)定抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。經(jīng)過多年來艱苦努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效防治腐敗具備了許多有利條件。黨中央的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了重要政治和領(lǐng)導(dǎo)保證；我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎(chǔ)；經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國綜合國力極大增強(qiáng)，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和法制保障；我們有一支優(yōu)秀的黨員干部隊(duì)伍，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮了先鋒模范作用和表率帶頭作用；我們有人民群眾的大力支持和廣泛參與，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了不竭的力量源泉；我們黨在實(shí)踐中探索形成了符合我國國情的反腐倡廉道路，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和法律制度體系的進(jìn)一步完善，以及社會(huì)、文化等各方面事業(yè)的不斷進(jìn)步，特別是懲治和預(yù)防腐敗體系積極作用的日益發(fā)揮，腐敗現(xiàn)象必將得到有效治理。對此，我們充滿信心。

（二）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的理念和思路謀劃反腐倡廉建設(shè)

理念決定方向，思路決定出路。以科學(xué)的理念和思路謀劃反腐倡廉建設(shè)，最根本的是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法來謀劃、部署和推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，要著重把握和體現(xiàn)以下理念和思路。

——圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞黨和國家的中心任務(wù)和大局來開展工作，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的根本要求。要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，自覺把反腐倡廉建設(shè)放在黨和國家工作全局中來思考、謀劃和部署，始終貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，更好地為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有效服務(wù)和有力保證。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對中央重大決策、重要工作、重大活動(dòng)及時(shí)跟進(jìn)、積極參與、推動(dòng)落實(shí)，完善體制機(jī)制制度，不斷提高監(jiān)督檢查科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，確保中央政令暢通。

——以人為本、執(zhí)政為民。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)我們黨一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)群眾觀念，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義。要堅(jiān)持把加大懲治腐敗力度與依紀(jì)依法、安全文明辦案結(jié)合起來，把處理人與教育人、挽救人結(jié)合起來，把加強(qiáng)對干部的監(jiān)督同信任干部、激勵(lì)干部結(jié)合起來，切實(shí)做到既嚴(yán)懲腐敗分子，又保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

——標(biāo)本兼治、懲防并舉。反腐倡廉，必須堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬。要標(biāo)本兼治，既抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭，又著力治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要懲防并舉，既依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，以起到警示、誡勉、震懾的作用，又實(shí)行防范在先、關(guān)口前移，及時(shí)預(yù)判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，有針對性地加大預(yù)防腐敗工作力度，切實(shí)做到懲治于已然、防患于未然。要堵疏結(jié)合，既對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)筑牢堤壩、堵塞漏洞，又因勢利導(dǎo)、趨利避害，更加積極、主動(dòng)、有效地引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下自身的職責(zé)和使命，消除心理失衡、自覺遵紀(jì)守法。

——與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要，及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要大力推進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng)新，加強(qiáng)對重大理論、重大政策和重大現(xiàn)實(shí)問題的研究，增強(qiáng)反腐倡廉理論的指導(dǎo)性、針對性和實(shí)效性。要大力推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制制度創(chuàng)新，進(jìn)一步健全和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，既抓制度完善更抓制度落實(shí)，真正做到用制度管權(quán)管事管人。要大力推進(jìn)反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善以往行之有效方式方法的同時(shí)，積極探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，特別是注意運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。

——統(tǒng)籌兼顧、注重建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧、注重建設(shè)是新形勢下提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效方法和途徑。要把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中，寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，不斷增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。要不斷認(rèn)識(shí)和把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)工作，多做打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的工作，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。要樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國（境）外有益做法，加強(qiáng)反腐敗國際合作，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

（三）科學(xué)安排、整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作

整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。我們要善于把握時(shí)代發(fā)展的趨勢，適應(yīng)形勢發(fā)展的變化，不斷研究新情況、提出新對策、解決新問題，科學(xué)安排，周密部署，切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

一是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。我們要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對黨員遵守政治紀(jì)律的教育和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，對中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，確保國家“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)對職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，督促其主動(dòng)履行職責(zé)，自覺依法行政，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促其認(rèn)真整改，對違紀(jì)違法案件要嚴(yán)肅處理。要健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為。

二是要堅(jiān)持以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。良好的作風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，督促廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，從具體事情做起、從突出問題抓起，加大對作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面突出問題的整治力度。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)基層干部工作作風(fēng)。要匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。

三是要堅(jiān)持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是改革開放特別是黨的十六大以來我們黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，切實(shí)做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對任何腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象都要堅(jiān)決查處、決不姑息。要把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治有機(jī)結(jié)合起來，使各項(xiàng)工作相互滲透、相互促進(jìn)。反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是制約和監(jiān)督權(quán)力，要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，劃清權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要抓緊落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，做好2013—2017年工作規(guī)劃的調(diào)研和起草工作，保證懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

四是要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。要認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，從人民群眾最不滿意的地方改起，從人民群眾最盼望的事情做起，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件。要深入剖析當(dāng)前存在的一些突出問題產(chǎn)生的原因，采取得力措施集中加以整治，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭。要深入推進(jìn)黨務(wù)公開，加大政務(wù)、司法、廠務(wù)、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開力度，凡是涉及群眾切身利益的決策和事項(xiàng)都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

五是要適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，大力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部全面履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。新形勢、新任務(wù)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新的更高的要求。“打鐵還得自身硬”。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，是一個(gè)永恒的主題。要鞏固和拓展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地抓好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。在反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，涌現(xiàn)出一大批勤奮敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)，奮發(fā)有為、成績卓著的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。在他們身上，集中體現(xiàn)和充分展示了紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨和國家無限忠誠，顧全大局、恪盡職守的政治品質(zhì)；對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭，敢于碰硬、無私無畏的精神境界；對廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)，以人為本、執(zhí)政為民的公仆情懷；對自己和親屬嚴(yán)格要求，一身正氣、清廉自守的高尚情操。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型為契機(jī)，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

反對消極腐敗、建設(shè)廉潔政治，是馬克思主義政黨同一切剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別之一，也是我們共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標(biāo)。我們要堅(jiān)持以毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把廉潔政治放到社會(huì)主義政治建設(shè)的大局中去謀劃，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去體現(xiàn)，放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐中去落實(shí)，努力做到干部清廉、政府廉潔、政治清明，把反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步推向深入。

（本文是中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志2011年6月26日在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年表彰大會(huì)暨反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）（求是理論網(wǎng)）