中國南海諸島主權(quán)的形成及南海問題的由來

 中國南海諸島主權(quán)，是中國人民在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，通過最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早經(jīng)營開發(fā)，并由歷代中國政府行使連續(xù)不斷的行政管轄的基礎(chǔ)上逐步形成的。這一發(fā)展過程有充分、確鑿的歷史依據(jù)，國際社會也是長期予以承認(rèn)的。

　　一

根據(jù)史料記載，最晚在漢代，我國人民首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并對南海有了初步認(rèn)識。東漢楊孚《異物志》載：“漲海崎頭，水淺而多磁石，繳外大舟，錮以鐵葉，值之多拔。”三國時期萬震《南州異物志》記錄了從馬來半島到中國的航程，其載：“東北行，極大崎頭，出漲海，中淺而多磁石。”這兩條史料的記述十分一致，其中所言“崎頭”是我國古人對礁嶼和淺灘的稱呼；而“漲海”即我國古代對南海最早的稱謂；“漲海崎頭”指南海諸島的礁灘。從楊孚和萬震的記載表明，至少在東漢時期，我國人民不僅發(fā)現(xiàn)和命名了南海，而且已經(jīng)初步掌握到南海的基本特點。

中國早期史籍中關(guān)于“漲海”的記錄頻繁出現(xiàn)，可以確定，以“漲海”泛稱南海在當(dāng)時已被人們普遍接受和采用。至隋唐兩代，“焦石山”、“象石”、“七洲洋”等地名的出現(xiàn)，更加表明中國人民在南海的生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍已經(jīng)遠(yuǎn)至西沙群島。

至宋代，始以石塘、長沙等專用名稱明確指稱南海諸島。石塘又作石堂、千里石塘、萬里石塘；長沙又作千里長沙、萬里長沙、萬里長堤。經(jīng)考證，史籍中所載“長沙”大多指今西沙群島，而“石塘”大多指今南沙群島。

宋代將南海諸島列入“瓊管”范圍，即“千里長沙”、“萬里石塘”屬于當(dāng)時廣南西路瓊州的管轄范圍，這標(biāo)志著南海諸島納入中國版圖已現(xiàn)端倪。至明清兩代，中央政府繼續(xù)將南海諸島明確列入中國版圖并置于廣東省瓊州府萬州轄下，行使了有效管轄。

值得注意的是，從宋代起南海諸島及其附近海域不僅成為中國人民生產(chǎn)、經(jīng)營活動的傳統(tǒng)區(qū)域，而且更成為水師巡防的重要海域。宋太祖在開寶四年（公元971年）平定南漢劉倀后，建立巡海水師，巡管范圍即包括西沙群島。自此之后，明、清王朝均將南海諸島及其附近海域視為所轄之地，中國水師巡衛(wèi)海防、行使管轄成為慣例。

　　二

晚清至近代以來，中國政府繼承了歷代南海范圍的傳統(tǒng)疆域觀，一方面抵御外來侵?jǐn)_、維護(hù)南海主權(quán)權(quán)益，另一方面著力從地名、地圖等方面加以規(guī)范，從而使中國在南海的主權(quán)地位更加牢固。

1933年，法國殖民者侵占南沙“九小島”，引起中國政府和中國社會各界的強烈抗議，中國政府以及駐法臨時代辦均進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。1934年12月21日，由國民政府內(nèi)政部召集參謀部、外交部、海軍司令部、教育部、蒙藏委員會組成的“水陸地圖審查委員會”召開第25次會議，審定南海各島礁中英島名，并公布“關(guān)于我國南海諸島各島嶼中英地名對照表”，這是中國政府對南海諸島的第一次“準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化”命名，正式將南海諸島分為4個部分：東沙島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（亦稱珊瑚群島，今南沙群島）。表中列出了南海諸島132個島礁灘洲地名。1935年4月，水陸地圖審查委員會出版《中國南海各島嶼圖》，這是國民政府公開出版的具有官方性質(zhì)的南海專項地圖，圖中較為詳細(xì)地繪出了南海諸島，并將南海最南端標(biāo)繪在大約北緯4°曾母灘。

1946年9月2日，中國政府發(fā)布關(guān)于收復(fù)西沙南沙群島的訓(xùn)令，經(jīng)內(nèi)政、外交和國防三部會商后，派出以海軍為主的接收人員，順利接收了西沙和南沙群島，并分別豎立“太平島”、“南沙群島太平島”、“南威島”、“西月島”等石碑，重申中國對南海諸島的主權(quán)。1947年4月14日，國民政府內(nèi)政部召集各有關(guān)部門就《西南沙范圍及主權(quán)之確定與公布案》予以討論，會議決定:“南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，此項范圍抗戰(zhàn)前我國政府機關(guān)學(xué)校及書局出版物，均以此為準(zhǔn)”。

1947年12月1日，中國政府內(nèi)政部重新審定東、西、中、南四沙群島及其所屬各島礁沙灘名稱，正式公布了南海諸島新舊地名對照表，其中東沙群島3個、西沙群島33個、中沙群島29個、南沙群島102個，合計167個島礁沙灘洲。此外，在圖中西起北侖河口，南至曾母暗沙，東至臺灣東北共標(biāo)繪11段線，構(gòu)成了呈“U”型的斷續(xù)線。1948年2月內(nèi)政部公布《中華民國行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》。

新中國成立后，我國對南海諸島的主權(quán)管轄從此進(jìn)入了一個嶄新時代。一方面，延續(xù)了業(yè)已形成的中國南海疆域，只是在1953年刪減了位于北部灣的兩條斷續(xù)線，最終形成目前用9段線標(biāo)繪的南海斷續(xù)線；另一方面，我國政府積極履行管轄南海的神圣職責(zé)，在開發(fā)南海、建設(shè)南海的同時，為維護(hù)主權(quán)采取了一系列政治、軍事和外交措施，努力維護(hù)南海的穩(wěn)定以及亞太地區(qū)的和平與發(fā)展。

與中國南海主權(quán)穩(wěn)步確立形成明顯對照的是，在漢、唐、宋、元，乃至明、清時期，南海周邊國家對南海諸島幾乎一無所知，既沒有其先民發(fā)現(xiàn)命名南海諸島的確鑿證據(jù)，更沒有其政府管轄的歷史依據(jù)。在中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史發(fā)展過程中，從來沒有任何一個國家對中國在南海的主權(quán)、管轄權(quán)提出過挑戰(zhàn)。因此，中國擁有南海諸島及其附近海域主權(quán)不僅是歷史發(fā)展的必然，而且具有唯一性和連續(xù)性。這一歷史發(fā)展過程是不容辯駁的。

　　三

事實上，“二戰(zhàn)”之后相當(dāng)長時期內(nèi)，并不存在所謂南海問題。南海周邊沒有任何國家對我國在南海諸島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議，世界上絕大多數(shù)國家都對中國在南海諸島的主權(quán)予以承認(rèn)和尊重。越南在1975年以前明確承認(rèn)中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，直至1974年的越南教科書中仍表述：“南沙、西沙各島到海南島、臺灣、澎湖列島、舟山群島形成的弧形島環(huán)，構(gòu)成了保衛(wèi)中國大陸的一道長城。”菲律賓和馬來西亞等國在20世紀(jì)70年代以前沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國領(lǐng)土范圍包括南沙群島。而美國與西班牙1898年簽訂的《巴黎條約》和1900年簽訂的《華盛頓條約》明確規(guī)定菲律賓的領(lǐng)土范圍，其中并未包括南沙群島。馬來西亞直到1978年12月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標(biāo)在馬來西亞境內(nèi)。

20世紀(jì)50年代，“東亞和東南亞沿岸和近海地學(xué)計劃委員會（CCOP）”在南沙海域進(jìn)行地質(zhì)和地球物理勘探，發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的石油天然氣資源。1968年，聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會下屬“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會”完成的報告進(jìn)一步揭示了南海海域石油儲藏前景。此后，越、菲、馬等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模資源開發(fā)活動并提出主權(quán)要求，南沙群島領(lǐng)土主權(quán)爭端由此產(chǎn)生并日趨激烈。

20世紀(jì)70年代末，特別是1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿岸國200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的管轄權(quán)，南海周邊國家據(jù)此紛紛提出各自的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張，并公然把其主張范圍擴大到我南沙群島及其附近海域，侵犯我領(lǐng)土主權(quán)并與我國在南海主張的管轄海域形成大面積重疊，圍繞南海出現(xiàn)新一輪角逐。

從20世紀(jì)90年代以來，以南沙島嶼歸屬和海域劃界為核心的南海爭議，與戰(zhàn)略資源的攫取以及地緣安全交織在一起，日趨復(fù)雜和激烈。

時至今日，由于南海周邊國家主權(quán)要求和利益訴求不斷擴大化、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張重疊所產(chǎn)生的矛盾沖突不斷擴大化、以海洋權(quán)益為核心的競爭不斷擴大化以及以美國為首的域外國家插手南海問題的趨勢不斷擴大化，南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。

中國政府一直致力于通過外交途徑，和平解決南沙爭議。為此，中國始終采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度，積極謀求解決南海問題的途徑。在20世紀(jì)70年代即已提出“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的原則；與周邊國家建立南海問題磋商和溝通機制；與東盟各國簽署《南海各方行為宣言》，并積極推動開展南海務(wù)實合作，等等。正是因為中國的不懈努力，不僅確保了南海局勢的基本穩(wěn)定，而且使南海事態(tài)處于可控范圍。

（作者：中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任）(求是理論網(wǎng))