和諧社會的中國畫卷

 2011年，“十二五”規(guī)劃的開局之年。躍居“全球第二大經(jīng)濟體”的中國，開始了新的進發(fā)。

2011年，也是中國的“社會管理年”。2月，春節(jié)剛過，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部就齊聚中共中央黨校，專題研討“加強和創(chuàng)新社會管理”，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話。3月，“加強和創(chuàng)新社會管理”獨立成篇，寫入了“十二五”規(guī)劃綱要，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，社會管理被賦予了更重的分量。5月，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，專題研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，對進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作作出了全面部署。7月，中共中央、國務(wù)院又專門出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。

衡量一個國家的實力不僅要看其經(jīng)濟總量，也要看其社會是否充滿活力，是否和諧穩(wěn)定。

評價一個執(zhí)政黨的執(zhí)政業(yè)績不僅要看其經(jīng)濟發(fā)展的速度和效率，也要看其社會管理的質(zhì)量和水平。

居安思危，未雨綢繆。在現(xiàn)代社會中，社會管理地位日益重要。重要戰(zhàn)略機遇期，同時是社會矛盾凸顯期，對于以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任的執(zhí)政黨來說，前進中的問題比前進中的成績更令人警醒。當(dāng)中國成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，“中國模式”、“中國道路”贏得國際社會廣泛贊譽時，中國共產(chǎn)黨看到更多的是“問題”，關(guān)注更多的是“短板”。

如何加強和創(chuàng)新社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定？“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。站在新的歷史起點上，面對這一歷史課題，中國共產(chǎn)黨人給出了科學(xué)響亮的答案，書寫出活力和諧的畫卷。

激活“源頭活水”

從黨政決策到基層自治、從培育社會組織到發(fā)動群防群治，通過體制機制創(chuàng)新，激發(fā)公民和社會組織的社會責(zé)任感，讓每一個社會細胞都煥發(fā)活力

來自人民、根植人民、服務(wù)人民是我們黨永遠立于不敗之地的根本。回顧黨的奮斗歷程，黨的事業(yè)之所以能不斷取得勝利，最重要的一條，就是堅持黨的群眾路線，最大限度調(diào)動社會各階層、各方面的積極性。今天，面對社會管理領(lǐng)域的新課題，我們既堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，也充分尊重人民主體地位，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與，最大限度地激發(fā)社會活力。

“我第一次參加聽證會，有了當(dāng)家作主的全新感覺。”這是湖南湘潭市退休職工鄭國慶的感言。他參加的是省藥品監(jiān)督局舉行的“縣以上城區(qū)零售藥店合理布局聽證會”。

“先聽群眾怎么說，再定政府怎么做。”2008年10月，湖南出臺行政程序規(guī)定，對涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定的重大行政決策，必須舉行聽證會。迄今為止，湖南已舉辦行政決策聽證會200多次。

社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。人民群眾是社會管理和服務(wù)的對象，也是社會管理和服務(wù)的智慧源泉。只有讓人民群眾真正參與到社會管理之中，才能培養(yǎng)出對社會的熱愛，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，提高對政府的認同。只有拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民，才能增加社會管理的科學(xué)性、針對性和有效性。

公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度、民主懇談制度……民意成為各級黨委和政府決策時的重要參考，擴大公民有序政治參與成為黨委政府決策時的“規(guī)定動作”?！?/p>

從胡錦濤總書記、溫家寶總理與網(wǎng)民深情對話，到各地、各部門負責(zé)人積極回復(fù)網(wǎng)民留言，與網(wǎng)民互動交流，互聯(lián)網(wǎng)的普及，改變了人們的交流方式，也改變著黨和政府的執(zhí)政方式。依靠網(wǎng)絡(luò)，廣開言路，在“拍轉(zhuǎn)”和“灌水”間實現(xiàn)著黨委政府與市民的良性互動，已經(jīng)成為今天中國一道亮麗的風(fēng)景。

基層是社會管理的重心，也是創(chuàng)新的源泉。在農(nóng)村、在社區(qū)，各地通過健全和完善基層自治組織，激發(fā)了基層活力，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。

2004年6月18日，浙江省武義縣白洋街道后陳村的村民代表，選舉產(chǎn)生了全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會，與村黨支部、村委會一起稱為“三委會”。監(jiān)委會的成立，讓村民參與監(jiān)督和管理，從制度上保證了村干部“不敢腐敗”、“不能腐敗”。目前，浙江省3萬多個行政村，村村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了村級監(jiān)督組織“全覆蓋”。2010年，村務(wù)監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新被寫進了村民委員會組織法，開始在全國推行。

拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，全國各地不斷推進完善政務(wù)公開、司法公開、村務(wù)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開，讓群眾了解、參與公共事務(wù)。 

隨著改革開放的深入推進，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，原有的政府統(tǒng)管一切的社會管理方式，在許多方面已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展需要。如何培育發(fā)展這支隊伍，提升其服務(wù)社會功能，夯實和壯大社會管理隊伍，是當(dāng)前社會管理面臨的一個新問題。在廣東，政府加快了職能轉(zhuǎn)變和向社會組織購買服務(wù)的步伐，該省社會組織每年經(jīng)濟活動總量超過500億元，在提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、扶貧解困、緩解社會矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。在北京，以共青團、婦聯(lián)等人民團體為骨干的“樞紐型”社會組織管理體系，使北京市眾多“草根”組織找到了“家”。正是得益于黨和政府的陽光雨露，各類社會組織才得以健康成長，成為社會管理的一支生力軍。

在社會治安管理中，專群結(jié)合，群防群治，是調(diào)動社會力量參與的有效措施。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會，遍布城鄉(xiāng)大街小巷的紅袖標(biāo)，是人民群眾參與社會治安和社會管理的生動寫照。目前，北京已經(jīng)建立起遍布全市各個地區(qū)、各個行業(yè)的志愿和職業(yè)性群防群治力量140多萬人。北京市治安志愿者隊伍中，50歲以下的中青年志愿者達到68萬人，占總?cè)藬?shù)的84.5%；高中以上學(xué)歷的達60.6萬人，占總?cè)藬?shù)的75%，徹底改變了以往的“小腳偵緝隊”形象。

從黨政決策到基層自治、從培育社會組織到發(fā)動群防群治，人民群眾是無窮力量的源泉，社會之中蘊含著無限生機活力。通過體制機制創(chuàng)新，激發(fā)公民和社會組織的社會責(zé)任感，社會每一個細胞都煥發(fā)活力，社會的和諧穩(wěn)定才能有“源頭活水”。

壯大和諧力量

推行大調(diào)解機制，形成矛盾化解合力，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，夯實基層管理力量，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，讓和諧的種子根植神州大地

變革是當(dāng)代中國的主題?？涨皬V泛而深刻的社會變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來各種矛盾和問題。和諧社會并非沒有矛盾，也并非要掩蓋問題，而是應(yīng)該積極化解矛盾，努力解決問題。只有尊重社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，才能將問題解決在基層，將矛盾化解在內(nèi)部，將隱患消除在萌芽。

“調(diào)解”是中國的一大創(chuàng)造。20世紀60年代，以調(diào)解為主要特色的“楓橋經(jīng)驗”曾風(fēng)靡全國。今天，在中國大地土生土長的“調(diào)解”經(jīng)驗重新煥發(fā)強大生命力。

“法院管不著、村居管不了、部門管不好”，這是許多矛盾糾紛的共性。但是，小矛盾也可能引發(fā)大沖突，小糾紛也可能引爆“火藥桶”。如何化解？位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的江蘇南通率先做起了“調(diào)解”的大文章。2003年4月，南通市創(chuàng)立了社會矛盾糾紛的大調(diào)解機制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等調(diào)解機制進行有機結(jié)合，創(chuàng)建了從市到村、組的六級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。既關(guān)注百姓家長里短的“小問題”，又處理影響社會和諧的“大問題”，讓老百姓不跑遠路，不花鈔票，不打官司，不傷感情，就地解決問題。

“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作” ，“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交”。正在神州大地推行的“大調(diào)解”工作，已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，夯實基層基礎(chǔ)的“加固器”，密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。“大調(diào)解”，調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政基礎(chǔ)。 

信訪是矛盾問題的“晴雨表”，也是百姓冷暖的“溫度計”。對信訪問題的態(tài)度，不僅體現(xiàn)黨委、政府對群眾的感情，更關(guān)乎群眾對黨委、政府的信任。能否妥善處理信訪問題，不僅事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，更事關(guān)黨委、政府的執(zhí)政能力。一些教訓(xùn)警示我們，由于一些地方和部門對矛盾采取放任或“踢皮球”態(tài)度，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。對于矛盾而言，需要的是“終點站”而不是“中轉(zhuǎn)站”。“終點站”如何建立？關(guān)鍵是變“單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”，對基層社會管理資源和力量進行整合。在廣東、重慶、天津、山西、內(nèi)蒙古等地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的政法綜治維穩(wěn)中心正著力打造社會矛盾的“終點站”。在這里，鎮(zhèn)街一級綜治、信訪、司法等部門集中辦公，整合各方面資源，一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制監(jiān)督落實，把分散的力量擰成了一股繩，變單兵作戰(zhàn)為集團作戰(zhàn)，由單科門診轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合會診，形成統(tǒng)一受理調(diào)處信訪及矛盾糾紛大綜治大調(diào)解工作平臺。綜治維穩(wěn)中心建起來，群體性事件降下去，“整合”為社會和諧增添了新動力。

深入實際、深入基層、深入群眾，“知民情、解民憂、化民怨、暖民心”，今天，群眾上訪正逐步為干部“下訪”所取代。“以前，長途跋涉到城里上訪，卻不知道該找誰反映問題；現(xiàn)在，干部下訪到家門口，當(dāng)面了解情況還限期予以回復(fù)。”這是重慶市民眼中的變化。從2008年開始，重慶市啟動了干部“大下訪”工作，為廣大群眾開辟了一條反映問題、解決問題的暢通渠道。連續(xù)3年，重慶每年組織20萬干部下訪群眾，共走訪群眾200萬人次，受益群眾600多萬人。面對面的溝通拉近了干部與群眾的距離，成為黨政部門推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、改進群眾工作的重要途徑。

社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。黨的基層組織和基層干部存在于群眾中間，是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。而發(fā)揮基層組織和基層干部的作用，關(guān)鍵在于找到合適的“載體”。

幾年前，“網(wǎng)格”一詞在許多地方還少有耳聞。今天，“網(wǎng)格化管理”已經(jīng)在全國各地開花結(jié)果，“網(wǎng)格”已經(jīng)成為城鄉(xiāng)百姓生活中溫馨的字眼。

“天上有云，中間有網(wǎng)，地上有格”，在北京市東城區(qū)，“網(wǎng)格”實實在在地進入了人們的生活。根據(jù)完整性、便利性、均衡性、差異性原則，東城區(qū)將所轄區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，由專門的網(wǎng)格工作人員對社區(qū)實施24小時動態(tài)、全方位管理。小到社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解，大到社區(qū)黨建、社會治安維護等，網(wǎng)格都能管，而且管得好。在浙江舟山，隨著“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的深入推進，“網(wǎng)格服務(wù)團隊”已經(jīng)成為群眾心中“不撤走的服務(wù)隊”。而今，浙江全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和98.1%的村、98.3%的社區(qū)已實行網(wǎng)格化管理，一張張民情溝通之網(wǎng)、為民服務(wù)之網(wǎng)、平安建設(shè)之網(wǎng)正在形成。“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層”，網(wǎng)格化管理為新時期的群眾工作開辟了新的天地、注入了新的活力。

夯實穩(wěn)定基石

聽民意、護民利、解民怨、化民憂，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，讓人民群眾得到實實在在的利益，將各種消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素

社會是否和諧，在很大程度上取決于發(fā)展是否科學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展是社會和諧的內(nèi)在要求，而發(fā)展不科學(xué)極易導(dǎo)致社會不和諧。以人為本，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，這是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本要求，更是加強和創(chuàng)新社會管理的應(yīng)有之義。

“拆遷”，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中繞不過去的一環(huán)，也是和諧社會建設(shè)需要跨越的一道坎。拆遷問題，社會廣泛關(guān)注。而不斷曝光的“野蠻拆遷”、“暴力抗拆”、“釘子戶”等案例則不停地撞擊著公眾的神經(jīng)，為社會制造著不和諧的音符。拆遷一片、和諧一片，是政府的目標(biāo)，也是百姓的期盼。如何實現(xiàn)？河北省石家莊市的答案是“政府主導(dǎo)、民利至上”。幾道“硬杠杠”為拆遷各方所遵循：征地拆遷方案必須80%的村民代表通過才能上報審批；90%的征地拆遷款必須歸村民和集體所有；征地拆遷所得收益1/3分給被征地拆遷人員、1/3為被征地拆遷人員解決養(yǎng)老保險問題、1/3用于發(fā)展集體經(jīng)濟。正是由于做到了多為民謀利，不與民爭利，才確保拆遷不影響百姓的幸福生活和社會的和諧穩(wěn)定。

群眾利益無小事?？萍嫉陌l(fā)達為“小事”的解決提供了便利，也為“小事”變“大事”提供了可能。抓好百姓關(guān)心的一件件小事，防止“小事拖大”，杜絕“大事拖炸”，是社會管理的重要任務(wù)。在遼寧，百姓訴求有一個統(tǒng)一的“接收單位”——“民心網(wǎng)”。2004年，遼寧省紀委、監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦、省政務(wù)公開辦聯(lián)合創(chuàng)辦了“民心網(wǎng)”，除了受理違法違紀舉報投訴和政務(wù)信息公開，“聽取民意，為民辦事”成為這個平臺的重要任務(wù)和重要品牌。今天，以民心網(wǎng)為總平臺，通過對省、市、縣（區(qū)）三級民心網(wǎng)平臺進一步整合的遼寧省民意訴求反饋系統(tǒng)已開始成功運轉(zhuǎn)，通過傾聽民聲，為民辦事，反映民情民意，實現(xiàn)了群眾訴求和政府回應(yīng)的有效對接。

“打工”是我國改革開放以來的一道獨特風(fēng)景。“外來人口”、“流動人口”、“打工仔”、“打工妹”，盡管這些字眼并沒有被貼上歧視的標(biāo)簽，但是，外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣s是一個新課題。而融入的效果如何不僅檢驗著當(dāng)?shù)卣闹腔郏P(guān)乎著當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C。“家庭有房住、孩子有學(xué)上、就業(yè)有扶持、權(quán)益有保障、管理有創(chuàng)新”，今天，在全國許多地方，“流動人口”、“外來人口”等詞語已經(jīng)淡出了公眾視野，取而代之的是“新市民”，越來越多的公共服務(wù)開始從戶籍人口向常住人口擴散，生活在同一片天空下的外地人和本地人正逐步享受同一片陽光。

和諧的勞動關(guān)系是社會和諧的重要基礎(chǔ)。“以前關(guān)心能不能拿到工資，現(xiàn)在關(guān)心能拿多少工資”。在一些民營經(jīng)濟發(fā)達的省份，職工工資不再由老板搞“一言堂”，而是要進入“民主議事廳”，由工會牽頭，企業(yè)老板代表、行業(yè)工會、企業(yè)員工代表舉行三方會談。工資協(xié)商不僅使職工收入穩(wěn)步提高，更讓職工的主體地位、民主意識得到空前提升。而讓企業(yè)高興的是，協(xié)商使得職工隊伍更加穩(wěn)定，以往跳槽、“挖墻腳”的現(xiàn)象大為減少，企業(yè)之間良性競爭的格局逐步形成。今天，工資民主協(xié)商已經(jīng)成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要內(nèi)容。

正是堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾得到實實在在的利益，才讓各種消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，才使“和諧”成為中國社會的最強音。(求是理論網(wǎng))