在民生與發(fā)展互動中建設(shè)和諧濟(jì)南

推動科學(xué)發(fā)展是改善民生的重要基礎(chǔ)和根本路徑，改善民生是推動科學(xué)發(fā)展的基本著力點(diǎn)和關(guān)鍵突破口。近年來，我們積極探索省會城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，走出了一條省會城市改善民生與科學(xué)發(fā)展有機(jī)融合、相互促進(jìn)的新路子。
一、堅持解放思想、提升境界，不斷凝聚改善民生與科學(xué)發(fā)展互動的新共識。2007年以來，我們在全市黨員干部中先后開展了“解放思想、提升境界”、“執(zhí)政為民、廉潔高效”、“深入基層、服務(wù)群眾”等主題教育和實(shí)踐活動，引導(dǎo)黨員干部破除自滿、自足、自負(fù)思想，克服畏首、畏尾、畏難情緒和漂浮、懶惰、粗放作風(fēng)，力戒發(fā)展與民生兩張皮，在廣大干部群眾中構(gòu)建起凝心聚力共謀發(fā)展的思想平臺。思想觀念有了新轉(zhuǎn)變。干部認(rèn)識到“發(fā)展為民生、民生促發(fā)展”，群眾懂得了“民生靠發(fā)展、發(fā)展促和諧”，形成了以黨員干部的思想解放凝聚全社會發(fā)展共識的良好氛圍。境界標(biāo)準(zhǔn)有了新提升。干部群眾樹立省會意識和一流工作標(biāo)準(zhǔn)，努力使主觀與客觀相符合，思想境界與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)，工作標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)發(fā)展目標(biāo)要求相一致，形成了率先發(fā)展、爭創(chuàng)一流的工作價值取向。干部作風(fēng)有了新改進(jìn)。在思想作風(fēng)上解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，在學(xué)風(fēng)上理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上堅持黨的民主集中制原則、密切聯(lián)系群眾，在工作作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，在生活作風(fēng)上清正廉潔、艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，為民生與發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、堅持執(zhí)政為民、富民惠民，不斷增強(qiáng)以改善民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新合力。我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展”的理念，堅持把改善民生作為第一政績，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，大力實(shí)施了富民惠民戰(zhàn)略。積極推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。5年來，新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.8萬人次，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)88.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大力實(shí)施住房保障體系建設(shè)。“十一五”時期共啟動38個集中片區(qū)和34個零星片區(qū)棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)安置房290萬平方米，解決了6萬戶18.3萬困難群眾住房問題，啟動6個公共租賃住房項(xiàng)目，總建筑面積140萬平方米，向7339戶家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼6110萬元。加快推進(jìn)社會保障體系和陽光民生救助體系建設(shè)。企業(yè)退休養(yǎng)老金從“十五”末月均782元提高到1520元，在全省率先實(shí)施“惠民醫(yī)療工程”，率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，建成2366個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和252所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。著力完善公共文化服務(wù)體系。幾年來先后建成14個全民健身中心和遍布社區(qū)的健身廣場，完成60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及3400個農(nóng)家書屋建設(shè)，形成了一系列有影響的民生服務(wù)品牌。
民生的改善激發(fā)了發(fā)展動力，增強(qiáng)了發(fā)展合力，鞏固了科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化了科學(xué)發(fā)展的環(huán)境，推動了濟(jì)南市科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3910.8億元，比“十五”末翻一番，年均增長13.9%，地方財政一般預(yù)算收入266.1億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長20.2%。民生的改善為濟(jì)南營造了安全舒適的生活環(huán)境和公平公正的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，越來越多的大項(xiàng)目落戶濟(jì)南、越來越多的高層次人才被吸引到濟(jì)南，城市創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強(qiáng)。
濟(jì)南先后被確立為國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市、國家創(chuàng)新型城市、中國軟件名城、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。
三、堅持拓展空間、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷搭建以科學(xué)發(fā)展提升民生質(zhì)量的新載體。我們牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，確定了“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體思路，深入實(shí)施新型城市化和工業(yè)化戰(zhàn)略。堅持把富民與強(qiáng)市、城市化與工業(yè)化結(jié)合起來，積極推進(jìn)城市化、工業(yè)化與民生建設(shè)良性互動，在拓展城市發(fā)展空間中打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)造新的生活方式、提升市民素質(zhì)和民生品質(zhì)。
以拓展城市發(fā)展空間為載體，在完善城市功能、提升人文品質(zhì)上做足文章。我們抓住籌辦第十一屆全國運(yùn)動會和第七屆國際園林花卉博覽會的重大機(jī)遇，整體規(guī)劃、綜合配套，向高處要空間、要效益。把城市綜合體作為開發(fā)改造的主抓手，實(shí)現(xiàn)城市綜合體與城市生命體“兩體”結(jié)合，引導(dǎo)市民提升文明素養(yǎng)。注重完善公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)。注重彰顯泉城特色，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施大明湖擴(kuò)建改造，昔日“園中湖”正在變?yōu)?ldquo;城中湖”，與之相連的護(hù)城河實(shí)現(xiàn)通航，山、泉、湖、河、城渾然一體的城市風(fēng)格日益突出，城鄉(xiāng)居住環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
以打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，引導(dǎo)人民群眾創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府應(yīng)對國際金融危機(jī)的決策部署，制定實(shí)施了擴(kuò)內(nèi)需促增長、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列政策措施，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)向好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末 7.3：45.9：46.8調(diào)整為當(dāng)前的5.5：41.9：52.6?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到44.6%，金融、信息、旅游產(chǎn)業(yè)年均增長超過20%。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，形成交通裝備、電子信息、機(jī)械裝備3個過千億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值跨上2千億元新臺階。初步構(gòu)建起服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體帶動、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)力支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域內(nèi)勞動力提供了更多的就業(yè)機(jī)會，為整體拉升勞動力技能水平、市民人文素養(yǎng)和改善民生提供了新載體。
四、堅持管理創(chuàng)新、服務(wù)群眾，不斷開創(chuàng)以民生改善促進(jìn)社會和諧的新局面。我們把社會管理工作擺在更加突出的位置，堅持把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。幾年來，我們加快與民生服務(wù)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，大力精簡行政審批項(xiàng)目，提高行政效能。建立行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，梳理規(guī)范處罰事項(xiàng)。完善推廣基層社區(qū)管理體制，以“泉城義工”、“陽光大姐”品牌為導(dǎo)向，大力培育社會組織和社會工作者隊(duì)伍。著力建立健全公共決策機(jī)制。積極實(shí)施政務(wù)陽光工程，大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。堅持問政于民、開門寫報告，連續(xù)4年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻(xiàn)策”活動。著力建立健全科學(xué)有效的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。整合開通“12345”市民服務(wù)熱線，使之成為群眾表達(dá)利益訴求、黨委和政府24小時聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的渠道與平臺。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制、社會預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使全市呈現(xiàn)出既充滿活力又和諧穩(wěn)定的良好局面。