深刻理解《建議》主題主線 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

深刻理解《建議》主題主線

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

李克強(qiáng)

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》），高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對(duì)今后５年發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！督ㄗh》明確提出，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。深刻理解《建議》的精神實(shí)質(zhì)和“十二五”規(guī)劃的主題主線，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

“十一五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的巨大成就。

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，世情和國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，變化孕育著機(jī)遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。

（一）國(guó)際環(huán)境的新趨勢(shì)

當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多方面影響。

一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求發(fā)生新變化。世界經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較大，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不均衡，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。主要發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下、消費(fèi)不振，房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)在危機(jī)中受到重創(chuàng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)還難以形成。一些國(guó)家政府負(fù)債過(guò)高，財(cái)政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟(jì)體為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，持續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，大量投放流動(dòng)性，可能會(huì)引起國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，推動(dòng)能源資源等大宗商品價(jià)格上漲；熱錢的涌入也會(huì)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展帶來(lái)沖擊。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組引人關(guān)注。一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始倡導(dǎo)儲(chǔ)蓄、鼓勵(lì)出口并支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖解決財(cái)政赤字和政府債務(wù)過(guò)高、經(jīng)濟(jì)“虛擬化”等問(wèn)題。有的發(fā)達(dá)國(guó)家還實(shí)施擴(kuò)大出口戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿(mào)易失衡狀況。世界經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定和拓展外需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力，也對(duì)我們?cè)趦?nèi)需和外需的平衡中把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提出了新的要求。

二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育新突破。國(guó)際金融危機(jī)催生新的科技革命，世界可能進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)時(shí)期，綠色發(fā)展成為一大趨勢(shì)。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)危機(jī)中提出“綠色新政”，制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在有些領(lǐng)域，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相對(duì)較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就可能搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，難以實(shí)現(xiàn)趕超，甚至陷于被動(dòng)和落后。

三是國(guó)際治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新調(diào)整。經(jīng)歷金融危機(jī)的洗禮，國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)全球治理結(jié)構(gòu)和金融監(jiān)管制度改革。通過(guò)改進(jìn)和完善已有架構(gòu)，形成一個(gè)有利于兼顧公平和效率的全球治理體系，以反映國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，已成為各方共識(shí)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)實(shí)施或正在推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)有所增強(qiáng)。各國(guó)圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問(wèn)題的合作與博弈強(qiáng)化，牽動(dòng)著國(guó)際關(guān)系調(diào)整演變和國(guó)際力量分化組合。如何適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化，趨利避害，有所作為，是我們面臨的新課題。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境的新特征

“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又上了一個(gè)新臺(tái)階，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，發(fā)展的環(huán)境和條件繼續(xù)發(fā)生新變化。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點(diǎn)。２００９年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３７００美元，２０１０年有望超過(guò)４０００美元，“十二五”期間將向更高水平邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從３０００美元向１００００美元提升的階段，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。對(duì)我國(guó)而言，在這個(gè)階段，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級(jí)，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，在快速增長(zhǎng)變動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的約束增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中存在不少需要解決的矛盾和問(wèn)題，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，亟待加強(qiáng)和改善社會(huì)建設(shè)。

二是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球前列，但人均國(guó)民收入仍排在世界百位左右。在我們這樣一個(gè)有著十幾億人口的大國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化，在人類歷史上還沒(méi)有先例。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國(guó)際收支不平衡，外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放。投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，消費(fèi)率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，受土地、水、自然災(zāi)害等多重制約，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度較大，加上市場(chǎng)流動(dòng)性較多、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，保持國(guó)內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定、管理通脹預(yù)期的壓力加大。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

三是人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問(wèn)題基本解決后，對(duì)提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)。近些年來(lái)，盡管我國(guó)社會(huì)事業(yè)有了很大進(jìn)步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。社會(huì)主體的多元性、獨(dú)立性、選擇性增強(qiáng)，而社會(huì)建設(shè)還不到位，經(jīng)驗(yàn)缺乏，人才也不足。這些都與人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活的新期待有較大差距。

（三）我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

黨的十六大提出，新世紀(jì)頭２０年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七大提出，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！督ㄗh》明確提出，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這是在新的時(shí)代背景下對(duì)我們黨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期思想的進(jìn)一步闡述，是指導(dǎo)我們正確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的重大戰(zhàn)略判斷。

改革開放３０多年來(lái)，我們把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)歷史潮流，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，由關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)轉(zhuǎn)向通過(guò)開放促發(fā)展，由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力和人民生活水平顯著提升。新世紀(jì)以來(lái)，我們繼往開來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。我國(guó)人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，市場(chǎng)需求潛力巨大，發(fā)展的回旋余地廣闊，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，資金、勞動(dòng)、科技等生產(chǎn)要素組合具有綜合優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)近些年的磨礪尤其是國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)，在許多方面又積累了新的經(jīng)驗(yàn)、鑄造了新的優(yōu)勢(shì)。我們有信心、有條件、有能力把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢(shì)長(zhǎng)期保持下去。

還應(yīng)看到，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期也沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)而改變。和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界多極化趨勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境總體上仍有利于我國(guó)和平發(fā)展。國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局互動(dòng)加深，相互聯(lián)系更為緊密，為我國(guó)在全球范圍提高配置資源能力、拓展外部發(fā)展空間提供了機(jī)遇；全球科技產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體躍升創(chuàng)造了條件；國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，發(fā)展理念和模式的多樣性更加受到重視，為構(gòu)建公平、公正、包容、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，使我們?cè)诟蟪潭壬蠀⑴c國(guó)際事務(wù)成為可能。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，戰(zhàn)略機(jī)遇十分寶貴，時(shí)不我待，稍縱即逝。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，機(jī)遇和挑戰(zhàn)總是并存的。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在形勢(shì)發(fā)展變化中捕捉新機(jī)遇，在國(guó)際國(guó)內(nèi)相互影響中把握主動(dòng)權(quán)，清醒認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上可能遇到的困難和問(wèn)題，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。

二、牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題和主線

主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，符合黨心民心，符合時(shí)代潮流，符合現(xiàn)代化建設(shè)要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)意義。把握好“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題和主線，是深刻理解和貫徹落實(shí)《建議》精神的關(guān)鍵。

（一）以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局

改革開放以來(lái)，我國(guó)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但必須看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，是我們考慮問(wèn)題的重要出發(fā)點(diǎn)。資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，成為我國(guó)基本國(guó)情的新特征。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗十年、幾十年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)仍然繁重而艱巨。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。

在新的時(shí)代背景下，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，需要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要著力把握發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，完善發(fā)展機(jī)制，破解發(fā)展難題，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。要認(rèn)識(shí)規(guī)律，遵循規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等客觀規(guī)律辦事，把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。其一，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，使發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道。其二，這是我國(guó)發(fā)展實(shí)踐的深化和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。早在“九五”時(shí)期，中央就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十七大又提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)三個(gè)方面加以轉(zhuǎn)變。其三，這是適應(yīng)發(fā)展新階段、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切要求。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機(jī)制”，化解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。尤其需要指出的是，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。黨的十七大提出了到２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在只有１０年時(shí)間了。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。面對(duì)存在的矛盾和問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，關(guān)鍵要在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)更好更大的發(fā)展；晚轉(zhuǎn)則被動(dòng)，付出的代價(jià)大，影響發(fā)展全局。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，與改革開放的要求一脈相承、一以貫之。改革開放是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。從這個(gè)意義上說(shuō)，轉(zhuǎn)變也是改革。《建議》明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展

轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求，不轉(zhuǎn)變，發(fā)展就會(huì)重量輕質(zhì)、不可持續(xù)。發(fā)展是轉(zhuǎn)變的基本前提，不謀發(fā)展，轉(zhuǎn)變就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。轉(zhuǎn)方式與謀發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。促轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快在其中，為長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。謀發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的第一要義，以科學(xué)的方式推動(dòng)發(fā)展。我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展。我們要切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變上下更多功夫、見(jiàn)更大實(shí)效，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、切實(shí)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。這就要求我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來(lái)，在改革開放中努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)所在。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既具有長(zhǎng)期性、艱巨性，又是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，針對(duì)突出矛盾，采取有力舉措，大力推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以內(nèi)需為主導(dǎo)，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，內(nèi)需潛力是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大內(nèi)需要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。消費(fèi)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生，擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費(fèi)能力，建立起促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，在消費(fèi)政策、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)。

擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，需要提高居民消費(fèi)能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的作用，更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在再分配中的作用，通過(guò)健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，需要保持適當(dāng)?shù)耐顿Y增長(zhǎng)速度，但如果投資率過(guò)高，各方面條件難以承受。應(yīng)當(dāng)把政策重點(diǎn)放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上，把增投資與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生更多地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。要鼓勵(lì)和支持民間投資，管好用好政府公共投資，引導(dǎo)投資向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，建設(shè)好關(guān)系發(fā)展全局和保障民生的重大工程，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高發(fā)展水平。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問(wèn)題。“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)５０％，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。我們應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，確保耕地安全、糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎。我們應(yīng)當(dāng)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。要按照“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)特殊地區(qū)采取特殊的政策措施。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展，這事關(guān)全局。要搞好主體功能區(qū)等規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)施分類管理的區(qū)域政策，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，要靠科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新路徑上，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，要集中力量組織攻關(guān)推進(jìn)原始創(chuàng)新，努力取得突破；對(duì)能夠引進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)善于站在“巨人”的肩上，搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的基礎(chǔ)在教育，把人口多的壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源、人才資源，是我們必須解決的重大問(wèn)題，也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的巨大潛力所在，可以形成新的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家在科技、教育、人才三個(gè)方面相繼制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，覆蓋了“十二五”時(shí)期。要以這些規(guī)劃為抓手，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要面向社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。還要著眼于搶占未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。

要把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是世界各國(guó)發(fā)展的共同趨勢(shì)。無(wú)論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)

社會(huì)建設(shè)是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的要求。我國(guó)發(fā)展到今天，社會(huì)事業(yè)這塊“短板”如不盡快補(bǔ)上，就會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的后腿。現(xiàn)在，我們既需要也有條件加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。要把推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與全面進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

要把促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化作為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。做好這方面工作，應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質(zhì)的服務(wù)?；镜牟糠謱儆诠伯a(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任。要明確今后五年基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。保基本，應(yīng)做到廣覆蓋、可持續(xù)，使保障范圍逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行，剛開始可以低一些，以后再隨著發(fā)展而逐步提高，增強(qiáng)政策的可持續(xù)性，使基本公共服務(wù)制度能夠長(zhǎng)期運(yùn)行下去。非基本的部分，應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)和社會(huì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步完善調(diào)控辦法，通過(guò)發(fā)展相關(guān)行業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣做，既可以為社會(huì)資本開辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，又可以使政府更好地集中財(cái)力，履行保基本的職責(zé)。即使是政府提供的基本部分，也應(yīng)注重利用市場(chǎng)手段，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會(huì)領(lǐng)域既有事業(yè)也有產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，有利于增強(qiáng)民族凝聚力創(chuàng)造力。應(yīng)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升我國(guó)的文化軟實(shí)力。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是進(jìn)一步保障和改善民生。應(yīng)當(dāng)從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點(diǎn)民生工程，著力構(gòu)建社會(huì)保障的安全網(wǎng)。近年開始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性安居工程等，已經(jīng)取得初步成果，必須深入推進(jìn)。要按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實(shí)施近期五項(xiàng)重點(diǎn)改革措施，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。要強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。通過(guò)建機(jī)制，做到保基本、促公平、可持續(xù)，形成符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)做更加艱苦細(xì)致的工作，把這些惠民利民的事情辦實(shí)辦好。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)加快變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，各種社會(huì)矛盾也可能進(jìn)入多發(fā)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，迫切需要我們完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，履行好政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。要加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推動(dòng)社會(huì)管理的重心下移。發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，增強(qiáng)公民意識(shí)，推行公共治理，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。要針對(duì)社會(huì)安全保障的新形勢(shì)，強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)管理能力，健全社會(huì)應(yīng)急管理體制，按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，有效處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件。

（三）深入推進(jìn)改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)踐表明，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展根本上要靠強(qiáng)有力的制度保障。改革開放是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”時(shí)期，是改革的攻堅(jiān)時(shí)期，不加快改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，喪失已有的發(fā)展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，切實(shí)尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供有力保障。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，要力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的體制環(huán)境。行政體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。財(cái)稅體制對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要，要圍繞完善中央與地方的財(cái)稅關(guān)系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、公平稅負(fù)、節(jié)能環(huán)保等，加快財(cái)稅體制改革。金融體制對(duì)資源有效配置具有關(guān)鍵作用，要立足我國(guó)國(guó)情，吸取國(guó)際金融危機(jī)教訓(xùn)，完善金融管理體制，增強(qiáng)金融企業(yè)活力，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)價(jià)格是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為靈敏的信號(hào)，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格形成機(jī)制，健全要素市場(chǎng)。

在全球化深入發(fā)展的條件下，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，是加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、共享發(fā)展機(jī)遇的客觀需要。“十二五”時(shí)期，要適應(yīng)世界格局深刻變化，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，拓展開放空間，提高開放質(zhì)量，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成新形勢(shì)下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大開放，有一個(gè)完善開放格局的問(wèn)題。既要提升沿海開放、向東開放，又要加快沿邊開放、向西開放，還要擴(kuò)大內(nèi)陸開放，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大開放，也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的問(wèn)題。要下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大開放還有一個(gè)統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的問(wèn)題。要在繼續(xù)做好“引進(jìn)來(lái)”工作、提高利用外資水平的同時(shí)，加快“走出去”步伐，著眼全球范圍配置資源和要素，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易投資大國(guó)轉(zhuǎn)變。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

《建議》主題主線鮮明，內(nèi)涵豐富，部署明確，是“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《建議》精神實(shí)質(zhì)，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署上來(lái)。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀教育和武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的能力，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，努力調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（李克強(qiáng)：中共中央政治局常委，國(guó)務(wù)院副總理）