加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風險能力的必然要求,是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求,也是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢,實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭,是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鑒于其在踐行科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏方面的重要作用,以及拉動就業(yè)、開辟脫貧致富新途徑等方面的社會價值,文化產(chǎn)業(yè)被視為轉變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉型的新增長點。當下,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從粗放發(fā)展進入到集約和規(guī)?；l(fā)展階段,因此,需要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體布局和宏調(diào)思路出發(fā),從較高的起點上對“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進行深入的思考。
一、注重實際操作，制定科學規(guī)劃
2010年下半年,將是各地密集出臺文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的時期。“十二五”規(guī)劃所定的階段性目標、中期目標和遠景目標,其參照體系和產(chǎn)業(yè)支撐到底如何選取、如何發(fā)展,以支撐起相對前瞻和跨越式發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)步伐,則成為亟待思考的重要問題。當前國家對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度繼續(xù)加深,各省市區(qū)也開始立足于本地不同的現(xiàn)實狀況,制定積極的發(fā)展規(guī)劃和出臺相關配套政策,有效務實的引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就現(xiàn)實情況而言,在大部分地方,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被列為“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成,在許多省市,文化產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)開始著手制定并在發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)導向上有所創(chuàng)新和突破。雖然許多地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為黨政“一把手”工程,但就各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃幾年來的實施效果反饋來看,仍存在著一些不容忽視的問題。第一,規(guī)劃或綱要制定前的現(xiàn)狀調(diào)查和分析不足,造成對本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源、市場以及優(yōu)劣勢等背景和現(xiàn)狀認識比較粗淺,影響了規(guī)劃的實際執(zhí)行效果;第二,在規(guī)劃或綱要的具體內(nèi)容方面,對文化產(chǎn)業(yè)的基本原則、指導思想和發(fā)展目標的論述性內(nèi)容比重偏大,而對于文化產(chǎn)業(yè)的結構、布局等決定規(guī)劃可行性的內(nèi)容相對較少。
事實上,“每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎,是否能夠做到充分和扎實,直接影響到基本思路的提出,影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性”。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與當?shù)氐膶嶋H情況相結合,只有實實在在地了解到市場的需求,尋找到本地文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠在匹配城市功能定位的基礎上,成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新的動力和增長點。
從文化產(chǎn)業(yè)商品屬性得到確認,到國家明確提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),再到十七大提出“文化大發(fā)展大繁榮”的發(fā)展舉措以及金融危機背景下出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,可以說,文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展盤子中的地位愈發(fā)重要;而文化產(chǎn)業(yè)成為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),也為未來發(fā)展提出了更高的要求。對于引領未來一段時期發(fā)展的“十二五”規(guī)劃來說,首先需要面臨的就是這樣的現(xiàn)實:一些深層次體制機制問題未得到解決文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘和行政界限限制了產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展,資源要素改革進展不快,文化資源利用效率總體偏低。在面向“十二五”的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,需要著力解決科學規(guī)劃問題,有創(chuàng)新地將中央指導思想與本地實際相結合,以國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》等政策文件為指導思想,以區(qū)域和特色文化資源的盤活和規(guī)模化、科學化開發(fā)為主體思路,從戰(zhàn)略高度推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、加大整合力量，提高創(chuàng)新投入
隨著經(jīng)濟全球化和文化全球化的大發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合正在孕育和產(chǎn)生人類新的生產(chǎn)方式。在我國,隨著全方位開放態(tài)勢的形成,文化優(yōu)勢已經(jīng)逐步取代政策、地緣優(yōu)勢,成為地區(qū)競爭力的關鍵和重要指標。文化生產(chǎn)力與旅游生產(chǎn)力融合,以其嶄新的生產(chǎn)形態(tài)和市場優(yōu)勢,已經(jīng)成為新的國民經(jīng)濟增長點。國外許多國家更是把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點,顯示出文化自身的經(jīng)濟價值得到前所未有的重視和開發(fā),文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)一起構成了新的生產(chǎn)方式。通過文化與旅游服務業(yè)生產(chǎn)方式的互動,用文化旅游資源開辟新的產(chǎn)業(yè)群,不僅可以擴大經(jīng)濟發(fā)展總量,而且可以成為創(chuàng)造新財富的源泉。
未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向?qū)⑹巧钊胪七M優(yōu)化結構,繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長,鼓勵自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。文化產(chǎn)業(yè)要保持自身的發(fā)展活力,就必須重視“人腦創(chuàng)意”的作用。“隨著我國文化市場與國際文化市場的聯(lián)系趨于緊密,我國文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務也越來越融入國際文化生產(chǎn)體系之中。也如同眾多制造業(yè),目前我國文化產(chǎn)品生產(chǎn)在國際文化市場體系中,總體上處于低端環(huán)節(jié)”,從規(guī)劃到實施很少有高端創(chuàng)意研發(fā)方面的制度機制安排。由于缺乏強大的原創(chuàng)力量支持,文化創(chuàng)意力量和層級總體低下,文化產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)就無法得到有效的智力支持和人力保障,難以源源不斷地推出凝聚文化與科技、具有世界眼光和獨特感召力的品牌文化產(chǎn)品和文化服務。另外由于我國文化企業(yè)普遍規(guī)模偏小、資金投入較大、資金回報周期長、價值評估難于確定,文化產(chǎn)業(yè)項目很難取得銀行貸款,融資難問題始終是制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的難點。因此與第三產(chǎn)業(yè)的銀行服務業(yè)融合,利用相對低成本的銀行貸款完成融資一直是文化產(chǎn)業(yè)界經(jīng)營者的夢想。
國際金融危機對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成了倒逼效果,同時也為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了重要契機。如何緊緊把握這一機遇,通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟平穩(wěn)回升的同時,全面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,將我國經(jīng)濟引入更加健康持久高效的發(fā)展軌道,是需要我們予以持續(xù)思考的問題。因此,“十二五”階段,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要高端化,就必須加強對文化原創(chuàng)領域研發(fā)力量的投入,保證人、物、力的運作通暢,以此實現(xiàn)文化產(chǎn)品、服務的與時俱進,推動核心文化產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的緊密結合,從而在市場競爭中保持強勁的發(fā)展勢頭。未來還需要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,強化政策支持,加大財政投入,培育新的經(jīng)濟增長點。
三、優(yōu)化管理創(chuàng)新，加強組織協(xié)調(diào)
在文化體制改革深入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下,國家逐漸放松了對文化行業(yè)微觀領域的直接的、行政性的管理,逐漸放權給企業(yè),逐漸放權給市場,通過市場去建設文化,提升文化,轉而開始進行文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機制的建設,向立足于科學治理和公共服務的開放型政府、服務型政府轉變。當前,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為政績考核的重要指標之一?？茖W發(fā)展觀的精髓之于文化產(chǎn)業(yè),在于其不僅能夠滿足人民日益增長的文化需要,提高人民的經(jīng)濟收入,而且還可以通過新的經(jīng)濟形式促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化和調(diào)整,進而聚合能量建造文化航母參與國際競爭。目前,各地政府都在積極推動文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,除了出臺各項優(yōu)惠政策外,還從以下幾個方面積極進行宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管:加快文化產(chǎn)業(yè)市場主體培育步伐;運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,抓住關鍵環(huán)節(jié)解決融資問題;充分挖掘利用本地文化資源優(yōu)勢,扶持培育重點文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大人才培養(yǎng)和理論研究力度。
文化產(chǎn)業(yè)在某種程度而言是一種全民產(chǎn)業(yè),占用的是公共資源,對政府的領導組織協(xié)調(diào)工作提出的要求較高。從政府層面講,首先要把握準入門檻,對產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能規(guī)模等進行科學規(guī)劃。目前,盡管各地已經(jīng)制定了許多有關行業(yè)發(fā)展方向性和指導性文件,但在可操作性和執(zhí)行力度上還有欠缺,領導組織協(xié)調(diào)力有缺位、不到位的現(xiàn)象。因此,在“十二五”階段,應該進一步加強政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)力。政府的組織協(xié)調(diào)力就是要使分散的文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)強勢企業(yè)、行業(yè)的環(huán)境條件,讓強勢文化產(chǎn)品、文化服務、文化項目優(yōu)選優(yōu)育,最終成為搏擊國際文化貿(mào)易市場的專業(yè)力量和主動力量。
同時,在文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理和組織創(chuàng)新過程中,還需注意:政府的領導是“引導”而不是“干預”;政府的角色是“服務”而不是“管理”。這種轉變不僅僅是在思想上改變,更應該在意識形態(tài)的高度上進行轉變徹底改變政府和市場的關系。文化產(chǎn)業(yè)的主體始終應該是企業(yè),政府的最佳定位應該是作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者、協(xié)調(diào)者和護航者,而不是成為市場中一個事必躬親的操盤手。
四、規(guī)范統(tǒng)計口徑，制定行業(yè)標準
文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是黨和政府實施文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、文化企業(yè)進行微觀經(jīng)營決策的重要依據(jù)。但目前各地文化產(chǎn)業(yè)界定、分類和統(tǒng)計指標設計的科學性、規(guī)范性和預見性明顯不足,導致文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在諸多問題。首先,數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準不一,相距甚遠的各種統(tǒng)計版本并存。其次,年份斷層現(xiàn)象嚴重,編造推測現(xiàn)象重新抬頭。第三,由于文化企業(yè)中中小企業(yè)和民營企業(yè)較多,其統(tǒng)計基礎不扎實,數(shù)據(jù)難以得到真實反映。例如“在2004年第一次全國經(jīng)濟普查中,在核查出的1.3萬億元GDP增量中,服務業(yè)漏統(tǒng)的占93.7%,”文化產(chǎn)業(yè)大部分涵蓋在其中;另一方面,文化產(chǎn)業(yè)鏈條的下游環(huán)節(jié)存在漏統(tǒng)現(xiàn)象。例如在以形象授權為核心的動漫產(chǎn)業(yè)中,得益于授權開發(fā)的玩具、服裝、食品、飲料等制造業(yè)的產(chǎn)值難以計算其中,而申報主體和統(tǒng)計主體對數(shù)據(jù)要求的目的不同,維護各自利益的情況不同程度地存在,也影響了統(tǒng)計數(shù)字的準確可靠。因此,“必須規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍,建立一套反映文化產(chǎn)業(yè)的基本特征,科學評價和監(jiān)控文化產(chǎn)業(yè)運行的統(tǒng)計指標體系。”文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮打破行政和行業(yè)壁壘,從文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要出發(fā),國家成立若干部門組成的聯(lián)合指導小組或者通過“大部制”等綜合行政管理機構來統(tǒng)籌發(fā)展,進行國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),制定統(tǒng)一標準,實現(xiàn)全國高度的規(guī)劃指導和宏觀調(diào)控。應在以下幾個方面進行思考: (1)推動產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,健全統(tǒng)計機構,加強統(tǒng)計工作力量。以加強基層統(tǒng)計基礎建設為主線,以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點,以創(chuàng)新統(tǒng)計服務方式為動力,運用統(tǒng)計信息進行科學決策,改善管理方式并指導實踐,不斷提高文化系統(tǒng)統(tǒng)計工作水平。(2)建立獎懲機制。設置誠信申報信用系統(tǒng),實行獎勵。民營文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計出于企業(yè)自我保護,很難得到全面、真實的數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^和工商管理部門的合作把數(shù)據(jù)申報和企業(yè)信用考核建立聯(lián)系,對積極配合,表現(xiàn)優(yōu)秀的文化企業(yè)可由稅務、工商部門授予“誠信企業(yè)”稱號,減稅免稅等優(yōu)惠措施。對不重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計,甚至弄虛作假的企業(yè)可以采取批評教育、停業(yè)整改甚至吊銷執(zhí)照的處罰。(3)轉變采集方法。實現(xiàn)文化企業(yè)的數(shù)據(jù)與銀行、稅務統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)對接,實現(xiàn)申報數(shù)據(jù)自動采集,從源頭上采取主動介入,有效防止文化企業(yè)被動提供數(shù)據(jù)、捏造數(shù)據(jù)的情況出現(xiàn);轉換部門角色,將自身定位為服務部門而非權力部門。
五、豐富文化消費，創(chuàng)新產(chǎn)品服務
當今時代,世界經(jīng)濟文化發(fā)生深刻的變化,社會轉型出現(xiàn)新的特征,都促使文化消費需求不斷增長。國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》在第五項“擴大文化消費”中進一步明確了發(fā)展當下文化消費的政策,并且指出要“不斷適應當前城鄉(xiāng)居民消費結構的新變化和審美的新需求,創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務,提高文化消費意識,培育新的消費熱點。加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作,打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本,提供價格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務。加快建設具有自主知識產(chǎn)權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發(fā)與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
全球文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在逐步進入消費引導下的文化產(chǎn)品、服務投資、出口和消費協(xié)調(diào)發(fā)展時期,目前“國家政策的傾斜也正從經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。”在這樣一個關鍵階段,雖然我國文化消費日益多元化,消費水平也不斷提高,但仍存在著許多問題,制約著文化生產(chǎn)和消費良性循環(huán)性擴張:一是文化消費差距較大,消費呈現(xiàn)兩極現(xiàn)象,區(qū)域消費仍舊存在差距;二是文化消費結構單一,信息獲取渠道不平衡;三是盜版文化產(chǎn)品和文化服務的使用頻率在居民文化消費中仍舊居于較高比重,這在一定程度上影響了文化企業(yè)的良性運轉和文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展;四是文化產(chǎn)品消費形態(tài)較為單一,衍生產(chǎn)品消費關聯(lián)度不高,從而影響了文化產(chǎn)業(yè)的盈利空間。同時在需求結構方面,我國文化消費率偏低,民間投資的環(huán)境還需改善。另外,由于低收入群體和農(nóng)村居民消費能力不強,消費政策不完善,社會信用體系建設滯后,消費者權益保護力度不強等原因,使得進一步擴大居民消費受到諸多限制。市場準入障礙較多、融資困難、信息渠道不暢等因素制約了民間投資作用的發(fā)揮。因此,研究“文化消費”對于進一步推動中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益,也是目前中國文化產(chǎn)業(yè)研究中無法繞開的議題。
“研究影響文化消費的因素是為了能夠指導文化產(chǎn)業(yè)及文化消費的進一步發(fā)展,只要明了這些影響因素才能夠有針對性的措施來進一步改進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,指導文化消費的前進”。因此,以文化消費為引領的文化產(chǎn)品和服務,亟需在轉變發(fā)展方式,提高產(chǎn)品附加值,創(chuàng)造品牌競爭力等方面進行深入探索和實踐,從而能夠切實把握中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型的時間窗口,不斷創(chuàng)新發(fā)展思路,謀劃基于國家文化體制改革與經(jīng)濟改革實踐的同時,又不失國際普世性的科學發(fā)展布局。然而,目前學術界對消費的調(diào)查研究重視不足,缺少系統(tǒng)數(shù)據(jù)和相關分析,政府的調(diào)查也具有滯后性,影響了對我國城市居民消費心理、行為的準確把握,進而影響到城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在穩(wěn)定政府投資的同時,如何增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力,放寬市場準入,保護民間投資合法權益,還有很長的路要走。
六、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成特色布局
“在當今中國,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化工作的關鍵是農(nóng)民,重點是農(nóng)村,基礎是農(nóng)業(yè)。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務就是改革城鄉(xiāng)二元體制,這是中國下一輪改革發(fā)展的重點。”但是長久以來,在中國提到農(nóng)民和他們所居住的農(nóng)村地區(qū),總是讓人聯(lián)想到低消費力,正因為如此,鮮有企業(yè)會將其視為自己的市場開拓區(qū)域。但如今這種狀況正在改變。在中國城市經(jīng)濟快速發(fā)展的輻射帶動下,農(nóng)村文化日益凸顯出資源優(yōu)勢和文化魅力,在許多有眼光、有憧憬的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)引領者麾下,農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為發(fā)展的創(chuàng)新源。當前,中國文化產(chǎn)業(yè)基于豐富的傳統(tǒng)文化資源而發(fā)展迅速,但我國城市和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊不平衡。我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)受農(nóng)村公共事業(yè)滯后、農(nóng)村文化生態(tài)形勢嚴峻、產(chǎn)業(yè)化基礎脆弱等因素制約而發(fā)展緩慢。
文化產(chǎn)業(yè)具有“越界延伸”效應,創(chuàng)新了傳統(tǒng)的價值增值和產(chǎn)業(yè)劃分標準。一方面,使數(shù)字網(wǎng)絡技術融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,囊括了所有行業(yè)和企業(yè)的價值鏈高端部分;延伸了增值空間;另一方面,打破了城鄉(xiāng)界線,將技術、文化、制造、服務融為一體,通過“越界”促成不同行業(yè)、不同領域的重組與合作,有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。這對增加農(nóng)民收入、轉移農(nóng)村剩余勞動力具有重要的操作價值。同時廣袤農(nóng)村市場的開辟,也為緩解城市就業(yè)壓力提供了巨大的市場空間。中國文化產(chǎn)業(yè)的“云南現(xiàn)象”的成功說明:其一,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)可以依托文化資源優(yōu)勢,先行發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè);其二,把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅相結合,可以開拓脫貧致富的新途徑;其三,發(fā)達地區(qū)與城市和欠發(fā)達地區(qū)與廣大鄉(xiāng)村在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時,要在產(chǎn)業(yè)要素和資源開發(fā)選擇上各有側重,突出特點,通過發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
從中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐出發(fā),必須認識到在“十二五”文化產(chǎn)業(yè)的大格局中進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性和緊迫感,在完善區(qū)域經(jīng)濟布局的同時要高度重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還應認識到,文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的推進器,促進經(jīng)濟發(fā)展轉變的同時將有效有力地促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。在有條件的地區(qū),通過建立文化產(chǎn)業(yè)的綜合配套功能區(qū)規(guī)劃,將有利于堅持以人為本,縮小地區(qū)間文化產(chǎn)品和文化服務的差距,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于引導文化產(chǎn)業(yè)宏觀布局、文化資源與環(huán)境承載能力相適應,促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡;有利于打破行政區(qū)劃,制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系,加強和改善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)調(diào)控。合理探索文化資源的配置方式,通過破除區(qū)域界限、城鄉(xiāng)界限和行業(yè)壁壘的綜合配套嘗試,將為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提供新的范式和增長點。
七、優(yōu)化人才機制，實施量化考核
人才是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和保障,是創(chuàng)意的源泉和生產(chǎn)力的首要因素。文化產(chǎn)業(yè)的升級,關鍵在于創(chuàng)意能力、創(chuàng)意水平的提高。“營造寬松、自由的文化環(huán)境,吸引相關創(chuàng)意人才,鼓勵有個性的人才異想天開的創(chuàng)造,是提升創(chuàng)意水平的重要手段。”關于文化產(chǎn)業(yè)的人才匱乏問題早在“十一五”時期就已經(jīng)作為關鍵性問題提出來了,但是目前在人才培養(yǎng)的方式和路徑上,以及目前的人才格局上,仍值得深入反思。中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐展示了一條清晰的人才梯隊:文化決策者——文化產(chǎn)業(yè)投資者——文化創(chuàng)意人才。同時,過去的發(fā)展實踐中也凸顯出了不少人才問題,其中有文化自信、文化熱情和文化經(jīng)濟運作能力的決策者缺失和對于文化創(chuàng)意人才的錄用選拔成為目前文化產(chǎn)業(yè)人才運作中最為嚴重的兩個問題。
首先,人才選拔和錄用政策是推進智庫創(chuàng)新的關鍵。在文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展和行業(yè)推進上,已經(jīng)有許多促進和優(yōu)惠政策,針對文化產(chǎn)業(yè)的特殊性給予了一定扶持,但是在人才的選拔和錄用機制上,還缺乏創(chuàng)新,沒有從根本上解決問題,包括在轉企改制過程中,人事問題依然存在各種難題,各地區(qū)改革中人員分流安置等在國家政策基礎上并沒有完全根據(jù)省市情況和現(xiàn)實狀況進行配套安置,而政府各職能部門的配合協(xié)調(diào)等問題在“十一五”時期仍舊沒有全部到位。其次,新興文化產(chǎn)業(yè)人才相對匱乏。目前的文化專業(yè)人員,主要是從事會展、旅游、體育、演藝、娛樂、印刷、出版、網(wǎng)絡、動畫等文化產(chǎn)業(yè)中的各類專業(yè)技術人員。文化產(chǎn)業(yè)領域有許多新興行業(yè),如會展業(yè)、網(wǎng)絡游戲業(yè)、動畫制作業(yè)、版權業(yè)等。這些新興行業(yè)里專業(yè)人才十分缺乏。第三,實踐型文化產(chǎn)業(yè)人才產(chǎn)生培養(yǎng)瓶頸?，F(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)人才教育基本上是由教育單位在大學課堂內(nèi)完成,經(jīng)營性的文化單位參與度不高,學生參與市場實踐的力度都還不夠。而高等院校培養(yǎng)出的學生,接受的主要是文化產(chǎn)業(yè)方面的基本知識和理論,而對于實際工作中需要的職業(yè)素質(zhì)和能力有著后天培養(yǎng)方面的不足。這勢必造成文化人才的培養(yǎng)和文化市場需求的脫節(jié)。
因此,在“十二五”時期,應該進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)人才的錄用和選拔體制,一方面,加強在職文化管理者的自身素養(yǎng),一方面積極選拔有文化自信、文化熱情和文化經(jīng)濟運作能力的專家型官員進入文化產(chǎn)業(yè)的管理層面。同時,加強對文化產(chǎn)業(yè)用人機制的完善,進一步促進文化產(chǎn)業(yè)人才的健康發(fā)展。在面向新興行業(yè)培養(yǎng)人才時,需要明確,新興行業(yè)從興起到具備完整的教育體系,需要經(jīng)過一段時間的探索,在這些藝術領域內(nèi)專門針對產(chǎn)業(yè)運營規(guī)律的課程又較少,亟需將文化產(chǎn)業(yè)進行學科獨立,從而在跨藝術門類的基礎上,制定出適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的學科設置體系。
（范周：中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)研究院院長、教授,《中國文化產(chǎn)業(yè)》雜志總編輯）
