習(xí)近平總書記在今年全國“兩會”參加山東代表團審議時,強調(diào)要更加注重經(jīng)略海洋,要求我們發(fā)揮自身優(yōu)勢,努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列,加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,為建設(shè)海洋強國作出山東貢獻。這是總書記交給我們的重大政治任務(wù),標注了山東海洋強省建設(shè)的目標定位,充分體現(xiàn)了總書記對發(fā)展海洋事業(yè)的高度重視。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,準確把握時代發(fā)展大勢,統(tǒng)攬黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,以深邃的歷史眼光、恢宏的戰(zhàn)略思維,作出了建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略決策,形成了習(xí)近平總書記海洋強國戰(zhàn)略思想,標志著我們黨對海洋的認識達到一個新高度,為我們在新時代建設(shè)海洋強省指明了前進方向,提供了科學(xué)指南。全省各級各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記海洋強國戰(zhàn)略思想的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義,深刻認識蘊含其中的認識論和方法論,在學(xué)懂弄通做實上下功夫。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,自覺把山東發(fā)展放在全國大局中來定位,把發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強省作為牢固樹立“四個意識”,向以習(xí)近平同志為核心的黨中央對表看齊的現(xiàn)實檢驗,以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的擔當、敢于爭先的氣概,發(fā)揮優(yōu)勢,把握機遇,積極作為,把總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為山東的生動實踐,決不辜負總書記的殷切期望。
一、進一步開闊視野看海洋,真正把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地
習(xí)總書記深刻指出:“縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史,一個明顯的軌跡,就是由內(nèi)陸走向海洋,由海洋走向世界,走向強盛。”這一重要論斷,既揭示了人類社會發(fā)展的規(guī)律,又闡明了當今世界發(fā)展的趨勢。山東是我國東部沿海省份,陸地海岸線約占全國的1/6,毗鄰海域15.95萬平方公里,有海島589個、海灣200余處。“浮云連海岱,平野入青徐”,山東自古就與海洋經(jīng)濟有不解之緣,海洋經(jīng)濟發(fā)展源遠流長。春秋時期,齊國“興漁鹽之利、行舟楫之便”,被稱為“海王之國”。新中國成立后,特別是改革開放以來,山東積極開發(fā)建設(shè)海洋,促進了全省經(jīng)濟發(fā)展。上世紀90年代,我省提出“海上山東”建設(shè)跨世紀工程；進入新世紀,山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、青島西海岸新區(qū)等陸續(xù)成為國家戰(zhàn)略,山東海洋經(jīng)濟不斷發(fā)展。2017年,全省海洋生產(chǎn)總值1.48萬億元,占全國海洋生產(chǎn)總值的19.1%、全省生產(chǎn)總值的20.4%,海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為全省經(jīng)濟的重要組成部分。歷史和現(xiàn)實告訴我們,山東的發(fā)展,既要立足15.79萬平方公里的陸域面積,更要開發(fā)利用好與陸地面積相當?shù)暮Ｓ蛎娣e。我們必須從單一的陸域空間思維中解放出來,從單向以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)觀念中解放出來,更多面向海洋、倚重海洋,科學(xué)開發(fā)海洋、利用海洋,走依海富民、以海強省、陸海統(tǒng)籌的寬闊大道。
(一)海洋是資源富集的“聚寶盆”,破解山東發(fā)展的資源環(huán)境約束,必須加快向海洋進軍。經(jīng)濟發(fā)展的競爭,從一定意義上講是資源和空間的競爭,誰掌握了更多的資源和空間,誰就掌握了未來發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。較之陸地,遼闊的海洋對于人類來說仍有更多的未知,但有一點十分清楚,海洋是尚未充分開發(fā)的資源寶庫,陸地上發(fā)現(xiàn)的資源海洋里都有,海洋里還蘊藏著很多陸地上沒有發(fā)現(xiàn)的資源。隨著現(xiàn)代海洋科技的發(fā)展和應(yīng)用,不斷有新資源被發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利用,海洋在資源、環(huán)境、空間、戰(zhàn)略等方面的優(yōu)勢越來越明顯,越來越成為綠色可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。
我省海域面積廣闊,海洋文化、生物、能源、礦產(chǎn)、旅游等資源富集,海洋資源豐度指數(shù)居全國首位,開發(fā)利用海洋的條件得天獨厚。經(jīng)過多年發(fā)展,全省陸地開發(fā)已近極限,有的地方資源枯竭,污染物排放超出環(huán)境容量。目前,全省水資源人均占有量不到全國人均水平的1/6；礦產(chǎn)資源人均占有量不到全國人均水平的一半,到2020年,多數(shù)大宗礦產(chǎn)不能滿足需求。我們對海洋的開發(fā)利用率還比較低,而發(fā)達國家海洋開發(fā)早已突破50米,挪威的海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖甚至達到100米。據(jù)測算,我省海洋牧場向30米、50米深的海域布局,每年可生產(chǎn)450多萬噸優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品,將有效增強糧食安全保障能力,為耕地騰出休養(yǎng)生息的空間?？梢哉f,豐富的海洋資源,既是山東海洋經(jīng)濟崛起的基本條件,更是新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我們破解資源環(huán)境的制約,固然要靠集約節(jié)約利用,但僅靠這一招解不開“魔咒”。認識一變天地寬,海洋這個“聚寶盆”就在我們身邊!山東過去發(fā)展依托于海洋的開發(fā)開放,山東未來發(fā)展更要依靠海洋的高水平開發(fā)開放。要通過海洋強省建設(shè),把海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢,徹底改變“萬里海洋千年睡”的狀況。
(二)海洋是現(xiàn)代科技的“新戰(zhàn)場”,打造未來發(fā)展競爭新優(yōu)勢,必須加快向海洋進軍。當今世界,高新技術(shù)在海洋開發(fā)中的作用越來越凸顯,與海洋經(jīng)濟的結(jié)合越來越緊密。海洋觀測技術(shù)的進步,讓我們對海洋的認知達到了新的高度；深海探測和開采技術(shù)的發(fā)展,使深海礦產(chǎn)資源開發(fā)成為國際關(guān)注的焦點；海水增養(yǎng)殖技術(shù)向農(nóng)牧化、設(shè)施化方向發(fā)展,極大提高了海洋生產(chǎn)水平。這些年,世界主要海洋強國紛紛制定海洋科技發(fā)展規(guī)劃,提出優(yōu)先發(fā)展海洋高科技的重點領(lǐng)域,力求保持在海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。國內(nèi)沿海省市圍繞進軍海洋同樣呈現(xiàn)競相發(fā)展的格局,從南部的廣東到北部的遼寧,都紛紛出牌亮招。海洋已經(jīng)成為高科技競爭的重點領(lǐng)域,誰率先突破關(guān)鍵技術(shù),誰就能掌握海洋資源開發(fā)的主動權(quán),就能搶占未來競爭的制高點。
講到山東的優(yōu)勢,我們一口氣可以說出很多很多。但放在全國、全球競爭的大格局中,我們最值得自豪、最敢大膽喊出來的一個,就是海洋科技、海洋人才和長期積累形成的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。山東擁有全國近一半的高層次海洋科技人才,有22名兩院院士；有中國海洋大學(xué),還有一批高等院校設(shè)有海洋專業(yè)和學(xué)科；有32家省部級海洋重點實驗室,承擔了“十五”以來全國近50%的海洋領(lǐng)域“973”“863”計劃項目。全國唯一的海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室以及國家深?；亍⒋笮途C合海洋科學(xué)考察船等重量級國家創(chuàng)新平臺都在我省。除此之外,我們還有大量的科研成果留在“論文”中,一旦轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力,就可能創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)；還有大量的科研成果躺在“數(shù)據(jù)”中,只要加以分析運用,就可以創(chuàng)造出新的成果；還有大量的科研成果是單項的,如果在集成創(chuàng)新上再加把勁,就可以帶來突破性的變革。高端科技就是現(xiàn)代的國之利器?，F(xiàn)實一次又一次警醒我們,核心技術(shù)是買不來、求不到的,唯有靠我們自己。山東要在新一輪發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來,必須加快突破急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù),推動海洋科技由跟跑向并跑領(lǐng)跑跨越、由技術(shù)支撐型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變,帶動其他領(lǐng)域科技進步,為高質(zhì)量發(fā)展插上科技的翅膀。
(三)海洋是新興產(chǎn)業(yè)的“策源地”,深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,必須加快向海洋進軍。海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)著一個國家或地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿驼w水平。最近幾年,海洋科技的重大突破,既推動了傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的變革,又催生出新的經(jīng)濟業(yè)態(tài),更促進了海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。海洋生物技術(shù)的發(fā)展,帶動形成了龐大的海洋食品、海洋藥物、生態(tài)漁業(yè)等藍色生物經(jīng)濟；新一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運用,催生了海洋智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算等信息產(chǎn)業(yè)；低碳技術(shù)的進步,促進了海洋新能源、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)崛起；
海洋尖端裝備制造技術(shù)的突破,帶來了深海探測、開采、養(yǎng)殖等海工裝備產(chǎn)業(yè)興起。與此同時,海洋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合,還催生了分享經(jīng)濟、跨境電商、海洋金融等新業(yè)態(tài),帶動形成了生產(chǎn)效率更高、交易成本更低的經(jīng)濟體系和生產(chǎn)模式。2014年以來,我省的海洋牧場、海上旅游、釣具、游艇、體育等產(chǎn)業(yè)有機融合形成新業(yè)態(tài),綜合收入年均遞增200%以上。這些蓬勃發(fā)展的海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。
盡管我省海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動能占比高的狀況依然沒有改變,海洋新興產(chǎn)業(yè)僅占全省海洋經(jīng)濟總量的18%。我省是嚴重缺水地區(qū),海水利用業(yè)發(fā)展水平,卻遠低于水資源比較豐富的福建和廣東等省。這種狀況既說明了我省存在的差距,也顯示了發(fā)展的潛力。只要充分發(fā)揮和利用好我省海洋科技、人才等優(yōu)勢,找準海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的科學(xué)路徑,按照培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的定位要求,順應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)體系細化的新趨勢,就完全可以把新興產(chǎn)業(yè)做大做強,推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)從量到質(zhì)的躍升。展望未來,山東戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)將更多來自于海洋、來自于陸海統(tǒng)籌帶來的產(chǎn)業(yè)跨界融合,海洋及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)將挺起山東戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的脊梁。
(四)海洋是連接五洲的“大通道”,推動形成全面開放新格局,必須加快向海洋進軍。“海納百川,有容乃大”,自古以來,海洋就是開放包容的象征。人類從陸地走向海洋的過程,實質(zhì)上就是從封閉走向開放的過程。大航海時代以來,許多國家向海發(fā)展,通過拓展海洋空間、利用海洋資源快速崛起。上世紀80年代,我國設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)和首批對外開放城市,也都集中在沿海,目的就是充分利用沿海地區(qū)的獨特地理位置,探索改革開放的新路徑?？梢哉f,我國對外開放的每一步,都意味著向海洋的挺進。進入新時代,我們要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,推動形成高水平全面開放新格局,海洋仍然是重要載體,海洋經(jīng)濟仍然是重要抓手,抓海洋就是擴大對外開放。
山東集漫長的海岸線、良好的港口資源、面對日韓和東北亞的區(qū)位等優(yōu)勢于一體,但與沿海先進省份相比,對外開放的總體水平卻不夠高,無論是利用外資還是對外貿(mào)易都存在一定差距。有差距并不可怕,可以迎頭趕超,可怕的是認識上轉(zhuǎn)不過彎,那就跟不上趟啦!有的同志分析山東開放的差距,原因找了一大堆,就是沒找到海洋優(yōu)勢發(fā)揮不夠這一條。這本身就是封閉的表現(xiàn)。山東有海,我們理應(yīng)自強自立,充分發(fā)揮好這個優(yōu)勢,不能抱著天賜的金碗,再抱怨天沒給我們餡餅!總書記今年在博鰲論壇發(fā)表主旨演講,強調(diào)中國對外開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大,同時宣布了對外開放的重大舉措,我國開放將打開一個全新的局面。只要我們緊緊抓住國家新一輪全面擴大開放的重大機遇,積極參與“一帶一路”建設(shè),復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗,充分用好海洋這個大通道,就完全可以打造出開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的山東開放新格局。
海洋興則山東興,海洋強則山東強。山東要開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面,最大的潛力在海洋,最大的空間在海洋,最大的動能也在海洋。全省上下一定要站在事關(guān)國家根本利益、事關(guān)山東未來發(fā)展的高度,重新認識海洋、定位海洋經(jīng)濟,以時不我待、只爭朝夕的緊迫感,以勇于擔當、攻堅克難的使命感,堅決踐行習(xí)近平總書記海洋強國戰(zhàn)略思想,堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為,努力造就一個海上山東,譜寫新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的華彩篇章!
二、聚焦聚力落實重要任務(wù),加快推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,是總書記對山東的要求,為我們建設(shè)海洋強省指明了主攻方向。我們要深刻領(lǐng)會、認真貫徹總書記的重要指示精神,以全面實施《山東海洋強省建設(shè)行動方案》為抓手,進一步明確發(fā)展方向,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,聚焦重點任務(wù)、主要領(lǐng)域,著力發(fā)揮自身優(yōu)勢,著力拓展發(fā)展空間,深挖潛力,提升水平,推動海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋文化、海洋生態(tài)環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷積聚壯大海洋新動能,努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟上走在前列,走出一條具有山東特點的海洋強省之路。
第一,加快建設(shè)世界一流的海洋港口,著力打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。我們常說要想富先修路,在沿海地區(qū)要想富也要先建港。世界排名前十的國際化大城市中,有8個是港口城市,并且都帶動形成了極具全球競爭力和影響力的經(jīng)濟圈。我省港口吞吐量排名全國第二,擁有3個過4億噸港口,基礎(chǔ)條件較好,具有一些優(yōu)勢。但與世界一流港口相比,無論是港口集群化水平、業(yè)務(wù)支撐,還是港城港陸協(xié)同都存在一定差距。我們要把港口作為陸海統(tǒng)籌、走向世界的重要支點,著眼設(shè)施一流、技術(shù)一流、管理一流、服務(wù)一流,堅持問題導(dǎo)向,實施重要措施,全面建設(shè)山東國際航運中心。一是推進港口發(fā)展一體化。當前,區(qū)域港口之間的關(guān)系,正在逐步由相互競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楸F發(fā)展。美國的紐約-新澤西港,占據(jù)東海岸近30%的市場份額。日本東京灣區(qū)的東京港、橫濱港、千葉港、川崎港等構(gòu)建組合港,一舉成為世界著名的港口工業(yè)城市群。國內(nèi)也有港口資源整合的成功案例,浙江省整合組建寧波-舟山港,去年吞吐量超過10億噸,成為全球第一大港。我省港口資源分散、同質(zhì)發(fā)展、內(nèi)耗嚴重、競爭力嚴重不強。要對標全球知名大港,著眼一流,打造一流港口群。二是推進港口裝備智能化。智能化代表了港口發(fā)展的方向。青島港建設(shè)的亞洲首個自動化碼頭,創(chuàng)出全球最高效率,提供了智慧港口建設(shè)的“中國方案”。要復(fù)制推廣這一經(jīng)驗,推進港口建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等新一代信息技術(shù)深度融合,實現(xiàn)操作遠程化、自動化、無人化,帶動港口功能創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。三是推進港口業(yè)態(tài)高端化?，F(xiàn)在,物流網(wǎng)絡(luò)、港航服務(wù)等新興業(yè)態(tài)已經(jīng)成為港口盈利的新增長點。世界最發(fā)達港口非裝卸服務(wù)占港口服務(wù)的比例超過70%,上海港、寧波-舟山港也占近一半,我省港口基本還是以傳統(tǒng)的裝卸業(yè)務(wù)為主。要加快從單一的貨物裝卸港向物流貿(mào)易港轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展金融保險、船舶租賃、電商服務(wù)等高端航運服務(wù)業(yè),打造世界一流航運品牌,再也不能單純以吞吐量論英雄了。四是推進港城發(fā)展協(xié)同化。加快構(gòu)建以沿海港口為樞紐的現(xiàn)代化集疏運體系,著力提升道路交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障水平,推動疏港鐵路、疏港公路和沿渤海、黃海的鐵路大通道建設(shè),積極發(fā)展海河、海公、海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù),不斷延伸拓展港口服務(wù)的地域范圍。要進一步發(fā)揮港口對腹地的輻射帶動作用,促進港口、產(chǎn)業(yè)、城市以及陸地、海洋之間聯(lián)動協(xié)同發(fā)展,以一個港帶強一座城。
第二,加快構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,著力培育特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要把培育這些產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化我省海洋開發(fā)建設(shè)空間布局有機結(jié)合起來,著力向沿海、遠海、深海、陸海四個層次推進,構(gòu)建遠近結(jié)合、層次鮮明的空間新布局,加快建立具有山東特點的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群,打造海洋經(jīng)濟發(fā)展新高地。一要做強做優(yōu)沿海產(chǎn)業(yè)。沿海是發(fā)展海洋經(jīng)濟的核心區(qū)域,也是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。要堅持存量變革與增量崛起并舉,帶動沿海產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展,全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力。要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈長等優(yōu)勢,加強標準引領(lǐng)和品牌塑造,促進產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合、跨界融合,向全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端發(fā)展。瞄準全球海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)、重點裝備方面加快突破,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,培育具有國際先進水平的沿海海洋新興產(chǎn)業(yè)集群。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè),都要進園進區(qū),這既能提高企業(yè)間協(xié)同發(fā)展能力,又可以騰出空間還海于民,讓大眾獲得更多親?？臻g。二要做強做優(yōu)遠海產(chǎn)業(yè)。從近海走向遠海,是海洋開發(fā)空間格局的優(yōu)化,是資源利用的必然趨勢。要著力提高涉足遠海能力,大力拓展范圍和層次,向遠海要空間、要資源、要效益。遠洋運輸業(yè)和遠洋漁業(yè),是國際公認的極具發(fā)展?jié)摿?、能夠涉足遠海的產(chǎn)業(yè)。我省在這方面有比較優(yōu)勢。要注重提高這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,促進船舶建造、產(chǎn)品加工、貿(mào)易、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三要做強做優(yōu)深海產(chǎn)業(yè)。深海大洋蘊藏著地球上遠未認知和開發(fā)的寶藏,開發(fā)深?？梢源蟠筘S富海洋利用立體空間,帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破。要選準突破重點,加快集成一批重大技術(shù),努力搶占深海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。四要形成陸海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。在陸海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上加強統(tǒng)籌,用大寫意描繪大藍圖,實現(xiàn)陸海多規(guī)合一；在支撐陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加強統(tǒng)籌,用大手筆勾勒大形體,打造立體化陸海產(chǎn)業(yè)通途；在陸海產(chǎn)業(yè)要素配置上加強統(tǒng)籌,優(yōu)化政策、金融等供給,支持沿海高質(zhì)高端海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將陸域“以畝產(chǎn)論英雄”等經(jīng)驗運用到海洋,進一步優(yōu)化要素配置效率；在經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)體系上加強統(tǒng)籌,做好沿海區(qū)域與內(nèi)陸區(qū)域的合作交流,倡導(dǎo)內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)形成利益共享體,推動鋼鐵、石油煉化等產(chǎn)業(yè)向沿海集聚發(fā)展,鼓勵沿海園區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)藍色經(jīng)濟飛地,形成全省參與海洋強省建設(shè)新格局。
第三,加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,著力推動海洋開發(fā)向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。總書記指出,綠水青山就是金山銀山。建設(shè)海洋強省,海洋經(jīng)濟要上大臺階,生態(tài)文明更要上大臺階。我們要像對待生命一樣對待海洋生態(tài)環(huán)境,像保護眼睛一樣保護海洋生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)“水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚”的美麗海洋,讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品,享受到碧海藍天、碧波萬頃、潔凈沙灘。一要推動海洋綠色低碳發(fā)展。當今世界,綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的潮流越來越明顯,有人將其稱為“第四次工業(yè)革命”。要順應(yīng)這一潮流,把環(huán)境約束轉(zhuǎn)化為綠色機遇,加快發(fā)展海洋資源綜合利用、海洋新能源、海洋環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,大幅提高經(jīng)濟綠色化程度。二要推動海洋環(huán)境突出問題的解決。實施海陸污染一體化治理,推進陸上水域和近海海域環(huán)境共管共治,徹底消除黑臭水體入海,徹底清理整治近岸海域養(yǎng)殖污染。按照中央的部署要求,打好渤海污染治理等攻堅戰(zhàn),確保3年時間明顯見效。三要推動海洋生態(tài)保護修復(fù)。我省海域的海洋生態(tài)保護區(qū)、敏感生態(tài)區(qū)、自然岸線、海島等區(qū)域,是海洋生態(tài)安全的核心區(qū)域。要嚴格進行保護,加大受損區(qū)域的海洋生態(tài)修復(fù),筑牢藍色屏障,打造海洋生態(tài)安全的生命線。嚴格落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,實施重大生態(tài)修復(fù)工程,恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境自然功能,維護海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。山東擁有500多個海島,如同鑲嵌在海域的顆顆明珠,熠熠生輝。省里已經(jīng)確定在長島建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū),要按照國家公園標準,建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,在海洋生態(tài)文明建設(shè)上探路子、樹標桿,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四要推動海洋生態(tài)文明制度體系完善。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,加快完善海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償、生態(tài)修復(fù)等激勵約束制度,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。逐步建立湖(包括濕地、水庫)、河、灣、島“四長制”,壓實環(huán)境保護主體責任。
三、用好改革開放“關(guān)鍵一招”,激發(fā)海洋強省建設(shè)動力活力
解放思想是推進改革開放創(chuàng)新的大前提、大邏輯。面對遼闊的海洋,我們思想解放的深度不夠,視野還不夠開闊,海洋意識、海洋觀念、海洋思維等明顯滯后。我們要推動思想再解放,堅決改變重陸地輕海洋、重近海輕遠海、重淺海輕深海、內(nèi)陸不靠海不吃海等陳舊觀念,強化海洋意識,牢固樹立海陸一體的全新海洋觀,奮力推進改革開放創(chuàng)新,深刻解放和發(fā)展海洋生產(chǎn)力,不斷為海洋強省建設(shè)注入新動能、探索新路徑、開辟新局面。
要精準聚焦,加快推動重點改革突破。各級各部門要牢牢把握大勢,抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵性改革,堅定信心,貼身緊逼,精準發(fā)力,重點突破,堅決把海洋領(lǐng)域改革的硬骨頭啃下來、險灘渡過去。一要聚焦破解海洋管理多頭分散、低效的難題。長期以來,海洋產(chǎn)業(yè)、海洋事務(wù)管理職能分散在發(fā)改、海洋與漁業(yè)、經(jīng)信、水利、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)等十幾個部門單位,四海龍王各管一方,造成海陸分割、產(chǎn)業(yè)隔離,綜合性規(guī)劃無法很好實施。要結(jié)合深化黨政機構(gòu)改革,下決心理順涉海管理職責,把分散的管理資源整合起來,強化海洋綜合管理職能,建立集中統(tǒng)一的現(xiàn)代海洋綜合管理體系,加快推動由“管海”向“治海”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)海洋治理有序高效。二要聚焦破解海洋開發(fā)與保護不協(xié)調(diào)的難題。針對重開發(fā)、輕保護,保護不力與過度開發(fā)、用海海域緊缺與閑置浪費、管控過多過死與制度短板漏洞較多并存等問題,從構(gòu)建機制入手,深化海洋開發(fā)保護體制機制改革,走出一條開發(fā)與保護相互協(xié)調(diào)的路子。要完善海洋開發(fā)保護整體戰(zhàn)略規(guī)劃,強化涉海專項規(guī)劃銜接配套,健全海洋開發(fā)保護法律法規(guī)和規(guī)章制度,以市場化手段、法治化方法,推進海洋開發(fā)與保護有機統(tǒng)一,在高標準保護中推進高效率開發(fā),以高質(zhì)量開發(fā)提供高水平保護,引導(dǎo)海洋經(jīng)濟向集約、綠色、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變。三要聚焦破解要素配置不合理的難題。我省土地、資金、人才、勞動力、金融等要素配置不合理、流動不順暢、效率低下的問題,在海洋領(lǐng)域表現(xiàn)更突出,必須從要素配置體制機制上加以突破。在下大力氣破解各要素內(nèi)部配置問題的同時,要更加注重解決各要素之間配置錯位問題,打破行政區(qū)劃界限,推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。要注重頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進,一個問題一個問題加以解決。四要聚焦破解海洋領(lǐng)域投融資體制制約的難題。海洋領(lǐng)域投資項目資金需求大、周期長、風險高,必須通過改革建立與新時代海洋強省要求相適應(yīng)的投融資體制機制。比如,要創(chuàng)立海洋領(lǐng)域PPP模式,激勵引導(dǎo)民間投資發(fā)揮促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。也要擴大直接融資比重,創(chuàng)新融資、發(fā)債、結(jié)算、咨詢、理財?shù)榷嘣度谫Y機制,支持有實力、有潛力且符合條件的涉海企業(yè)上市融資。也可以創(chuàng)新支持海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政制度、辦法,構(gòu)建穩(wěn)定有序的滾動投入新機制,切實增強海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。推進海洋領(lǐng)域改革,要從我省實際出發(fā),更加注重改革的整體性系統(tǒng)性協(xié)同性,注重于法有據(jù),注重政策、法規(guī)配套銜接和系統(tǒng)集成,確保各項改革蹄疾步穩(wěn)向前推進。
要積極作為,加快提高海洋開放層次和水平。海洋經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟、合作型經(jīng)濟,只有堅持擴大開放,才能迸發(fā)活力、形成新局面。一是暢通藍色經(jīng)濟大通道。突出發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,按照中央有關(guān)政策,加強與東北亞及“一帶一路”建設(shè)參與國的地方性戰(zhàn)略對接,加強沿線港口合作,推進港口互聯(lián)互通,建立通暢安全高效的海上運輸、物流、商貿(mào)大通道,促進資金、技術(shù)、資源、人才等生產(chǎn)要素合理流動,帶動山東制造和山東服務(wù)融入國際市場和國際經(jīng)濟分工格局。二是推出引資引智大舉措。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮正席卷全球,吸引各方面資本、技術(shù)、人才等投向海洋恰逢其時。各級各有關(guān)部門要把招商引資引智作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的重點任務(wù)、硬性措施,統(tǒng)籌擺布,精心組織,有計劃按步驟扎扎實實抓起來。招商引資引智關(guān)鍵是環(huán)境,要加強制度設(shè)計,主動提供服務(wù),減少制度性交易成本,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要聚焦重點海洋產(chǎn)業(yè)、重點項目,合理設(shè)計海洋產(chǎn)業(yè)鏈條,根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條選準招商引資的目的地、目標企業(yè)、目標產(chǎn)品、目標技術(shù)、目標人才,充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代技術(shù),針對海洋發(fā)達國家、重點研發(fā)機構(gòu)、有實力的投資基金和財團,實施精準化專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈招商,廣泛引入先進技術(shù)、高端人才、管理方式、先進模式、營銷網(wǎng)絡(luò)等。三是打造開放合作大平臺。要適應(yīng)國際海洋合作新趨勢,打造多層次、立體化海洋開放合作大平臺,推動與各國和國際組織建立藍色伙伴關(guān)系,構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要理順體制機制,推進園區(qū)集群化、規(guī)?；?、差異化發(fā)展,提高園區(qū)國際合作水平。要依托東亞海洋合作平臺擴大合作規(guī)模,打造東亞海洋經(jīng)濟合作的核心區(qū)域,構(gòu)建具有國際競爭力的開放型海洋經(jīng)濟體系。四是實施國際產(chǎn)能大合作。我省這方面有基礎(chǔ)、有潛力,不少海洋領(lǐng)域的企業(yè)已經(jīng)具備了“走出去”的優(yōu)勢條件,要加強與有關(guān)國家和地區(qū)在水產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖、加工、海上運輸?shù)确矫娴暮献?帶動水產(chǎn)品精深加工、海洋生物醫(yī)藥、海工裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直有關(guān)部門要調(diào)查摸清產(chǎn)能底數(shù),幫助企業(yè)做好市場分析,積極探索國際產(chǎn)能合作的新機制新模式。
要提高標準,加快推進海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新。我省海洋的優(yōu)勢積淀源于創(chuàng)新,尋求突破還要靠創(chuàng)新。要鞏固發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢,持續(xù)強力實施科技創(chuàng)新,不斷激發(fā)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大內(nèi)生動力。一是全力搶占海洋科技創(chuàng)新制高點。要積極對接國家海洋戰(zhàn)略需求,再打造一批科研平臺,建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。要壯大我省特有的戰(zhàn)略科技力量,集中配置資源,積極開展前沿引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、顛覆性科技創(chuàng)新,努力在幾個前沿領(lǐng)域躋身世界前列,盡快在山東打造多層次、多類型海洋領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新高地,建設(shè)具有國際影響力的山東半島海洋科技創(chuàng)新中心。二是全力推動海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化就是落地生金。事實證明,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化雖然難,但只要思路清、體制新、方法活、鏈條通,說難也不難。目前我們各方面的支持政策還是比較完善配套的,但為什么還出現(xiàn)成果找不到好出路、企業(yè)找不到好成果的“斷崖”現(xiàn)象?甚至還出現(xiàn)在我省“開花”到外省“結(jié)果”現(xiàn)象?這里邊固然有技術(shù)成果與市場需求脫節(jié)的問題,但很重要的是后續(xù)工程配套和工程承接跟不上去、承載不起來,缺乏先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模制造生產(chǎn)的能力。下一步要在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時,布局建設(shè)工程技術(shù)類院校、企業(yè),有針對性地培養(yǎng)和引進工程技術(shù)人才。要結(jié)合加強平臺建設(shè),探索建立海洋高技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進中心,引入國外先進運作模式,明確目標方向,重點破解產(chǎn)學(xué)研對接不及時、不精準、不順暢等難題,促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度連接融合。要布局一批高水平專業(yè)化海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、高端創(chuàng)業(yè)孵化平臺,在有條件的企業(yè)布局一批省級工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、院士工作站和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,以技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以關(guān)鍵技術(shù)突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動上下游產(chǎn)業(yè)高效銜接配套,催生一批具有國際競爭力的海洋科技龍頭企業(yè)。三是全力打造海洋科技人才集群。哪里能讓人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、實現(xiàn)價值,人才就往哪里流動,現(xiàn)在有不等于明天還會有,現(xiàn)在沒有不等于永遠不會有。要為人才提供更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境,包括創(chuàng)業(yè)扶持、金融服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)和招才政策等,讓他們在山東就能創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、成就事業(yè)夢想、實現(xiàn)人生價值。要進一步完善人才梯度培養(yǎng)機制,強化海洋科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)人才的培養(yǎng),吸引全國乃至全球的海洋科技人才來開展科研。要通過國際化聯(lián)合共建海洋科技創(chuàng)新平臺等方式,形成協(xié)同創(chuàng)新團隊,增強區(qū)域創(chuàng)新要素凝聚效應(yīng)。注重匯聚涉?？平藤Y源培養(yǎng)人才,整合資源推動科教園區(qū)建設(shè),壯大海洋科教力量。
加快建設(shè)海洋強省,關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。必須加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把全面從嚴治黨引向深入,以黨建引領(lǐng)發(fā)展、促進發(fā)展、保證發(fā)展,推動海洋強省建設(shè)行動方案落實落地,確保海洋強省建設(shè)正確工作方向。各級各有關(guān)部門要把海洋工作擺上重要位置、納入重要議事日程,謀劃全面工作都要考慮海洋工作,研究經(jīng)濟工作都要研究海洋經(jīng)濟。特別是沿海各市黨政主要領(lǐng)導(dǎo),要親力親為抓海洋工作,學(xué)習(xí)海洋資源、科技、工程新知識,了解海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),把握海洋經(jīng)濟發(fā)展新趨勢,努力練就一身遨游海洋的“好水性”,成為經(jīng)略海洋的“弄潮兒”。要堅持全省“一盤棋”,“十大行動”牽頭部門和參與部門要各司其職、齊抓共管、形成合力,各有關(guān)市要健全工作機制、搞好銜接配合,駐魯機關(guān)企業(yè)、科研院所、高等院校要關(guān)心、支持、融入海洋強省建設(shè)。各級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,廣大黨員要發(fā)揮好先鋒模范作用,匯聚海洋強省建設(shè)的磅礴力量,奏響新時代的藍色交響曲,讓山東人民的藍色夢在奮斗中變成現(xiàn)實。
我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在習(xí)近平總書記海洋強國戰(zhàn)略思想巍峨燈塔的導(dǎo)航下,開足馬力,劈波斬浪,奮力開創(chuàng)海洋強省建設(shè)新局面,為海洋強國建設(shè)作出山東貢獻!
