碰撞智慧火花 理清工作思路 凝聚發(fā)展動力

　　編者按

　　11月28日至30日，全市工作務(wù)虛會召開，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，重點圍繞“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，對標(biāo)“兩年有看頭、三年有突破”目標(biāo)要求，以問題為導(dǎo)向討論“今年怎么看”，以目標(biāo)為導(dǎo)向討論“明年怎么干”，找準(zhǔn)問題，理清思路，為扎實推進(jìn)全市2018年工作起好步、開好局打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。大家圍繞發(fā)展中的重點難點問題、城市建設(shè)的痛點問題和市民關(guān)心的熱點問題坦誠交流、暢所欲言，分析存在的問題，提出解決的思路，在自由熱烈的氛圍中進(jìn)一步打破思想枷鎖、碰撞智慧火花、激發(fā)發(fā)展動力。

　　本報今天對領(lǐng)導(dǎo)同志的精彩發(fā)言和亮點建議進(jìn)行摘登，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步凝聚“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的強大合力，在新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。

　　黨的十九大對實體經(jīng)濟(jì)高度重視，習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。做大做強實體經(jīng)濟(jì)是大勢所趨：第一，做大做強實體經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)大國相互間競爭的戰(zhàn)略制高點；第二，做大做強實體經(jīng)濟(jì)是大城市化的制勝法寶；第三，做大做強實體經(jīng)濟(jì)是加快“四個中心”建設(shè)的必然選擇。

　　這幾年，我市的實體經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但與先進(jìn)地區(qū)相比還存在一定差距。主要體現(xiàn)在：一是實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不夠大；二是實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)層次還不夠高；三是實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力還不夠強；四是實體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率還不夠高；五是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。

　　雖然我市在發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)方面存在一些問題，但也面臨著十分難得的機(jī)遇。下一步要按照以優(yōu)勢補劣勢的原則，著力做好六篇文章，做到聚焦發(fā)力、重點突破。一是大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，全力做好“高”的文章。我們是省會，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)就要體現(xiàn)省會特點，要在“去、增、提、引”上狠下功夫，做到產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)品高質(zhì)、發(fā)展高效，不能饑不擇食、不能挖到籃子里就是菜。二是大力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)，全力做好“轉(zhuǎn)”的文章。當(dāng)前最急迫的就是按照文濤書記提出的“用北跨推動中疏，以中疏支撐北跨”的要求，集中力量、集中精力，抓規(guī)劃、抓引爆、抓融資、抓機(jī)制，把先行區(qū)開疆拓土干起來，使其成為轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的龍頭。三是大力培植市場主體，全力做好“育”的文章。針對我市市場主體發(fā)育不足、發(fā)展不充分的問題，要著力在抓大不放小、建好園區(qū)和加快企業(yè)上市三個方面下功夫，努力做到大小齊抓、量質(zhì)齊升、兩手并用、協(xié)同發(fā)力。四是大力打造創(chuàng)新之城，全力做好“創(chuàng)”的文章。我們要充分發(fā)揮省會各類人才密集、研發(fā)實力雄厚、吸附能力強勁和基礎(chǔ)支撐較好的優(yōu)勢，用好驅(qū)動創(chuàng)新的“四大法寶”，即人才創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。五是大力強化要素支撐，全力做好“聚”的文章。要統(tǒng)籌各方面資源要素，打出管用而有力的組合拳：土地供給向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，減負(fù)政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，財稅金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。六是大力營造發(fā)展環(huán)境，全力做好“優(yōu)”的文章。主要做到四個“強化”：強化對實體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化考核指揮棒的作用，強化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，強化輿論引導(dǎo)。

　　創(chuàng)建全國文明城市成功以后，如何繼續(xù)保持榮譽，鞏固“創(chuàng)城”成果，是擺在我們面前的一個重大課題。強化精細(xì)管理，提升城市品質(zhì)，是鞏固“創(chuàng)城”成果的必然選擇。

　　城市精細(xì)化管理不但涉及城市工作，還涉及省會城市形象和濟(jì)南市的發(fā)展后勁，更涉及700多萬泉城市民的福祉。目前，我市城市管理標(biāo)準(zhǔn)化不斷完善，并且逐步由標(biāo)準(zhǔn)化向精細(xì)化邁進(jìn)，但在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面還存在不夠精細(xì)的問題。一是規(guī)劃不夠精細(xì)。城市的功能分區(qū)、空間布局不夠清晰，存在規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象。二是建設(shè)不夠精細(xì)。主要表現(xiàn)為：不該拆的拆了，部分具有濟(jì)南歷史文化特色的建筑被拆除了；不該建的建了，部分建筑與周邊環(huán)境極不相配，破壞了城市形象；該建的沒有建，公共服務(wù)設(shè)施配套普遍不足，學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、超市、健身場地、菜市場、停車位嚴(yán)重缺乏，特別是老城區(qū)141個小區(qū)教育設(shè)施存在歷史欠賬，部分新建小區(qū)開發(fā)商不建、緩建、少建學(xué)?，F(xiàn)象比較突出。三是管理不夠精細(xì)。突出表現(xiàn)在違章建設(shè)上，主管部門把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)部門溝通不暢，執(zhí)法部門處置不及時，造成我市違章建設(shè)大片出現(xiàn)，給城市形象和社會公平帶來極大損害。

　　新時代、新要求，城市再不能像經(jīng)濟(jì)一樣粗放發(fā)展，城市發(fā)展和管理也要轉(zhuǎn)變方式。要培養(yǎng)一批懂城市會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。一是轉(zhuǎn)變觀念、提升境界。在城市精細(xì)化管理中要建立以人為本、綠色發(fā)展、服務(wù)優(yōu)先的理念，走服務(wù)—引導(dǎo)—規(guī)范的路子。二是查缺補漏，理順體制。要從建立科學(xué)高效的管理體制和發(fā)現(xiàn)—報告—處置—責(zé)任追究的工作機(jī)制入手，重構(gòu)“大城管”體系，使責(zé)任權(quán)力扁平化，再造屬地問題發(fā)現(xiàn)—屬地全管—監(jiān)督處置流程，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。三是完善標(biāo)準(zhǔn)、依法治理。進(jìn)一步提升管理強度和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)分類分層管理。要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，及時做好城市管理相關(guān)地方法規(guī)的立改廢工作，使城市精細(xì)化管理在法律的框架內(nèi)運行。四是社會參與、共建共享。推進(jìn)城市精細(xì)化管理離不開各方面的共同參與，要充分調(diào)動各主體的積極性，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與的良好格局。建設(shè)城市網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，整合各類管理服務(wù)資源，創(chuàng)新城市精細(xì)化和服務(wù)精準(zhǔn)化，提高城市管理服務(wù)智慧化和現(xiàn)代化水平。

　　招商引資是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展彎道超車、變道換向，必須審時度勢，把握好招商引資的新趨勢，緊緊抓住新一輪發(fā)展的機(jī)遇，在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機(jī)，實現(xiàn)爭先進(jìn)位。要重點在“理念、模式、機(jī)制”三個方面做文章。

　　要強化四種理念。一是開放理念。明年是改革開放40周年，要抓住我國進(jìn)一步深化對外開放的機(jī)遇，早謀劃、早布局、早動手，在這一輪開放大潮中勇立潮頭、取得突破；二是精準(zhǔn)理念。要提高招商政策的精準(zhǔn)性、靶向性，制定CBD、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)等特殊載體的特殊政策，真正形成政策洼地，產(chǎn)生聚集效應(yīng)；三是舍得理念。沒有讓足讓夠讓活的舍得之量，就形不成政策的洼地，就不可能創(chuàng)造對外開放的新局面；四是主動服務(wù)理念。各部門要把項目放在第一位，倡導(dǎo)相互間主動溝通服務(wù)的理念。

　　要推進(jìn)招商引資模式創(chuàng)新。要順應(yīng)招商引資環(huán)境的深刻變化和招商引資模式的深刻變革，突破單一的傳統(tǒng)的工作思路和工作路徑，積極推進(jìn)項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，資源招商向資本招商轉(zhuǎn)變，招商引資向招商引智、引技轉(zhuǎn)變，特別是要以十大千億產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，高度重視科技型中小企業(yè)（小而美的科技小巨人）的引進(jìn)和培育，高度重視招商引技、引智與傳統(tǒng)制造業(yè)的升級嫁接，實現(xiàn)彎道超車和變道換向超車。引進(jìn)和培育科技成長型中小企業(yè)，既要立足國內(nèi)，還要有全球視野，重點做好德國產(chǎn)業(yè)與濟(jì)南的對接，加大對美國科技型中小企業(yè)的研究和引進(jìn)力度；要制定專門的招商引資政策，搭建科技金融產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)平臺，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，建立風(fēng)險補償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的良性互動，促進(jìn)企業(yè)快速成長。要結(jié)合我市傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級需要，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外擁有高新技術(shù)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，為企業(yè)牽線搭橋；研究出臺引進(jìn)技術(shù)、資本促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級的政策辦法，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要開拓招商引資渠道。善于借助外部智力、智庫、智囊之智，借助多種機(jī)構(gòu)、各種平臺，充分調(diào)動各方面的資源，實現(xiàn)招商引資新突破。

　　要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。建立全方位招商信息共享機(jī)制，健全招商產(chǎn)業(yè)項目策劃機(jī)制，完善政策整合疊加機(jī)制，完善招商引資管理考核機(jī)制，完善招商引資工作機(jī)制，建立招商的容錯糾錯機(jī)制。

　　近年來，我市房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛引發(fā)的信訪問題呈現(xiàn)逐年增多趨勢，對房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)治理就顯得尤為迫切和重要。從信訪情況看，我市房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題突出表現(xiàn)為“五難”：在建樓盤交房難、問題樓盤辦證難、入住樓盤上學(xué)（入托）難、公共設(shè)施配套難、務(wù)工人員討薪難。

　　解決問題的思路建議：

　　遺留問題怎么辦？建議采取三項措施：一是充實領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組實行例會制，工作專班實行目標(biāo)制、時限制、責(zé)任制。二是堅持分類施策。對存在問題的樓盤逐一進(jìn)行梳理分類，找出病根、對癥下藥。三是下氣力納入法治軌道。堅持以法治思維、法治方式化解遺留問題，對大量需要依法解決的問題，要納入法治軌道，走依法治理的路子，讓法律來裁決、來評判。

　　下步工作怎么干？有三條建議意見：一是要強化規(guī)劃的前瞻性。城市開發(fā)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，對基礎(chǔ)配套設(shè)施要超前規(guī)劃，并向社會公開公示、廣泛宣傳。規(guī)劃一旦確定，就要有法律效力、剛性約束。二是要強化配套的先導(dǎo)性。樹立連片開發(fā)、經(jīng)營城市的理念，在片區(qū)開發(fā)前，由政府主導(dǎo)，建設(shè)交通路網(wǎng)、“四供兩排”、生態(tài)景觀等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點、文體場館等配套設(shè)施。三是要強化監(jiān)管的嚴(yán)肅性。把嚴(yán)規(guī)劃、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)執(zhí)法貫穿到房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、銷售的全過程。要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格資質(zhì)審查，從源頭上防止問題發(fā)生。要建立聯(lián)合懲戒和失職問責(zé)機(jī)制，對嚴(yán)重違規(guī)違法、引發(fā)群眾大規(guī)模上訪的，要加大處罰懲戒力度，讓其付出應(yīng)有的代價。

　　隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，被征地農(nóng)民的生活保障問題逐漸成為潛在的不穩(wěn)定因素。為此建議：1.完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。2.通過實施失地農(nóng)民保障房貨幣化、資產(chǎn)化運作，實現(xiàn)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定收益。3.加強職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化，并對部分生活困難的家庭實行最低生活托底保障。

　　全國文明城市這一崇高榮譽，是對濟(jì)南過去文明進(jìn)步的肯定，更是對未來再攀高峰的期許。對未來一個時期的全市文明創(chuàng)建工作，總的考慮是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢堅持“以人民為中心”的工作導(dǎo)向，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以鞏固提升創(chuàng)建成果、推動工作創(chuàng)新發(fā)展為中心任務(wù)，著力把文明創(chuàng)建工作融入省會現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域全過程，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，讓文明創(chuàng)建成為各行業(yè)常態(tài)工作內(nèi)容，讓文明行為成為市民自覺生活習(xí)慣，努力建設(shè)崇德向善、文化厚重、和諧宜居、文明有序的現(xiàn)代泉城。

　　初步打算從六個方面入手，持續(xù)推動文明城市創(chuàng)建工作向更高水平邁進(jìn)：一是調(diào)整工作思路，推動從“應(yīng)試創(chuàng)建”到“能力創(chuàng)建”的轉(zhuǎn)變。要牢牢把握“以市民為中心”的創(chuàng)建理念，下大力氣提升創(chuàng)建能力，精心策劃、全力打造創(chuàng)建品牌。二是完善工作機(jī)制，推動從“戰(zhàn)時指揮”到“常態(tài)長效”的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)堅持完善領(lǐng)導(dǎo)包掛制度，不斷完善文明創(chuàng)建考核辦法，繼續(xù)發(fā)揮“三位一體”督查問責(zé)制度作用，加強創(chuàng)建隊伍建設(shè)，將創(chuàng)建任務(wù)融入日常工作。三是實施項目帶動，推動從“宏觀指導(dǎo)”到“精準(zhǔn)施策”的轉(zhuǎn)變。堅持突出重點抓項目，堅持問題導(dǎo)向抓項目，堅持強化督查抓項目。四是激活創(chuàng)建動力，推動從“黨政主導(dǎo)”到“全民共建”的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步做大志愿者隊伍，暢通市民參與渠道，發(fā)揮社會組織力量。五是創(chuàng)新治理手段，推動從“以管促建”到“德法兼治”的轉(zhuǎn)變。要更加注重發(fā)揮法治和德治在治理城市頑疾和解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，發(fā)揮道德激勵作用、家庭育人作用，創(chuàng)新城市基層民主治理機(jī)制。六是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動從“城區(qū)創(chuàng)建”向“全域創(chuàng)建”的轉(zhuǎn)變。

　　縣域經(jīng)濟(jì)一直是我市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，由于市委市政府強力實施“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，省會建設(shè)發(fā)展取得顯著成效，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，主要包括：城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；城鎮(zhèn)功能定位發(fā)生重大變化；產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化初見端倪；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨重大政策機(jī)遇。因此，必須解放思想、更新觀念，在新的起點上謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是啟動編制新一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重新規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)布局，保持和提升全市的綜合競爭力。

　　建議我市選聘高水平的研究機(jī)構(gòu)，盡快啟動新一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)以下原則：

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，突出特色。立足各縣區(qū)地理區(qū)位、資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并考慮未來發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。歷城、章丘、長清三區(qū)，包括高新區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，應(yīng)發(fā)揮高?？蒲袉挝幻芗统鞘蟹?wù)功能提升的優(yōu)勢，將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技新興產(chǎn)業(yè)，注重由縣域經(jīng)濟(jì)向城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；濟(jì)陽、商河、平陰等地則依據(jù)自身條件發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。

　?。ㄈ┱叻龀?，合理引導(dǎo)。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實落地，市里應(yīng)制定實施相應(yīng)的扶持政策，一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保證遠(yuǎn)郊縣具備相應(yīng)的發(fā)展條件；二是鼓勵縣域加強園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)提供完備的經(jīng)營平臺；三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，助力各專業(yè)園區(qū)招商引資。建議市里成立風(fēng)險投資基金或制定鼓勵風(fēng)險投資的政策，大力引進(jìn)培育如人工智能、基因工程等具有廣闊前景的高科技產(chǎn)業(yè)。

　　濟(jì)南的人才工作積極作為，打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，搭上了車，沒掉隊、沒落下。但是，與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在不小差距。

　　一是高層次人才總量不大、質(zhì)量不高的問題突出，“四個中心”建設(shè)急需的各類專業(yè)人才匱乏。二是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分。三是招才引智方式比較單一，針對性不強。四是各級各部門對人才工作重要性認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。

　　明年的人才工作應(yīng)著重實現(xiàn)幾個方面的突破。一是優(yōu)化人才工作體制機(jī)制。整合人社、科技、科協(xié)、外僑辦等部門人才工作職能，建立聯(lián)席會議制度，完善人才考核和重點工作督辦制度，健全聯(lián)系服務(wù)專家工作體系。二是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。盡快制定加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。打造千億級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)中國（濟(jì)南）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。構(gòu)建引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能于一體的柔性引才用才平臺，實現(xiàn)海外創(chuàng)新資源的跨國集聚。四是打造全市高端人才集聚新高地。堅持把引進(jìn)集聚高層次人才作為園區(qū)建設(shè)的先手棋，為濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心引進(jìn)一批頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和高層次人才。發(fā)揮我市區(qū)位交通優(yōu)勢，抓住北京疏解非首都功能機(jī)遇，吸引一批駐京高端人才項目向濟(jì)南轉(zhuǎn)移。五是依托樓宇總部經(jīng)濟(jì)引才聚才。對全市現(xiàn)有樓宇資源進(jìn)行優(yōu)化，吸引一批高質(zhì)量的企業(yè)總部，吸收引進(jìn)新興業(yè)態(tài)和高端人才，打造“樓宇人才硅谷”。六是組建一支專業(yè)化海外引才隊伍。依托濟(jì)南高層次人才促進(jìn)會，選拔組建一支50人左右的“引才領(lǐng)事專員”隊伍，提高引才工作質(zhì)量和效率。七是打造“四個中心”建設(shè)急需的專業(yè)化公務(wù)員隊伍。每年招聘100名左右學(xué)歷水平高、專業(yè)經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的聘任制公務(wù)員。

　　當(dāng)前影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題：從氣候和環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)存在下行壓力；從盤子和結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱；從投資和消費看，發(fā)展后勁明顯不足；從政策和體制看，活力尚未充分釋放；從作風(fēng)和干勁看，工作落實不夠到位。

　　針對這些問題，應(yīng)著力從以下幾個方面下功夫：一是靠新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)“換道超越”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化。對標(biāo)雄安新區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快路網(wǎng)、軌交網(wǎng)、通信網(wǎng)、管廊網(wǎng)建設(shè)，增強承載能力。積極培育新動能，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。對舊動能果斷淘汰，騰出籠子來換“好鳥、靚鳥、俊鳥”。二是靠招商引資鉚足發(fā)展后勁。注重發(fā)揮政府整合資源平臺的作用，多方拓展招商引資渠道。把拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條作為重要的招商方式，垂直整合一體化產(chǎn)業(yè)，形成倍增效應(yīng)。三是靠招才引智激活創(chuàng)新動能。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)“兩院院士”、領(lǐng)軍型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等頂尖人才。與高校、企業(yè)共建高水平實驗室。加大對高校和科研實驗室的引進(jìn)步伐，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，引領(lǐng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。四是靠儒商文化塑造現(xiàn)代企業(yè)精神。大力弘揚“義為上”、“德為先”、“誠信為本”的儒商文化精神，提升我市企業(yè)文化競爭力。盡快出臺落實中央《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》的具體措施。組建全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會。打造誠信政府，營造公平公正、風(fēng)清氣正、健康有序的發(fā)展環(huán)境，扶持企業(yè)做強做大。五是靠精氣神引爆跨越發(fā)展動力源。要拆除用人圍擋，破除論資排輩，消除隱性臺階，打破體制壁壘，大力選拔使用忠誠干凈、思路開闊、敢打敢拼、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;狼群”干部，釋放激發(fā)活力的“鯰魚效應(yīng)”，為跨越發(fā)展注入勃勃生機(jī)。市紀(jì)委和即將成立的市監(jiān)察委將揚起執(zhí)紀(jì)“鐵鞭”，既加大問責(zé)力度，又做好正向激勵引領(lǐng)，在省會跨越發(fā)展的新時代潮流中豎起壯麗豐碑。

　　我市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不足，最突出的就是不實用。原因主要有以下幾個方面：一是力量不強；二是職責(zé)不清；三是資源分散；四是經(jīng)費缺失；五是終端落后。為進(jìn)一步健全完善社區(qū)治理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)明確幾個問題：一要解決認(rèn)識問題。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理是新形勢下社會治理非常有效的形式，不是可有可無，必須進(jìn)一步加強和完善。二要解決定位問題。網(wǎng)格不是社區(qū)的翻版，社區(qū)是自上而下落實政策，網(wǎng)格是自下而上解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。三要解決管理問題。網(wǎng)格與基層組織是兩套體系，由網(wǎng)格服務(wù)中心在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不是一人兼多職。

　　就做好下一步全市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作提幾點建議：一要全覆蓋建網(wǎng)。要合圍合力，在橫向上，把各部門在基層需要落地落實的事項整合到一個網(wǎng)格里，建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)一網(wǎng)打盡；在縱向上，建立縣區(qū)、街道、村居三級網(wǎng)格服務(wù)中心，與綜治中心一體運行，實現(xiàn)三級平臺、四級聯(lián)動。二要規(guī)范劃格。按照完整性、便利性、均衡性、差異性要求，宜小不宜大，科學(xué)規(guī)范劃分網(wǎng)格，確保網(wǎng)格無縫銜接、管用有效。三要明確定責(zé)。按照網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格服務(wù)中心的職責(zé)任務(wù)，定員定崗、定標(biāo)定責(zé)，確保責(zé)任明確，任務(wù)落到實處。四要高效運行。將相關(guān)部門統(tǒng)一納入網(wǎng)格化管理體系之中，健全層級分解責(zé)任制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時處置、及時解決。五要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)一指揮設(shè)計，建議在市級層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加快制定出臺我市網(wǎng)格化工作管理規(guī)范；要強化考核，把網(wǎng)格化服務(wù)管理納入科學(xué)發(fā)展觀考核，細(xì)化考核指標(biāo)體系，確保目標(biāo)任務(wù)落地見效；要建立長效保障機(jī)制，將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費納入公共財政保障，合理確定網(wǎng)格員勞動報酬，確保網(wǎng)格員隊伍穩(wěn)定。

　　當(dāng)前我們的工作中有這么幾方面的問題需要引起高度重視：一是不精細(xì)、不系統(tǒng)的問題；二是缺乏統(tǒng)籌、銜接不力的問題；三是重眼前、輕長遠(yuǎn)的問題。這些問題分析起原因來客觀因素一大堆，但深入分析思考后，還是要歸結(jié)到績效考核相對粗放這個問題上來。主要體現(xiàn)在三個方面：一是考核的導(dǎo)向性還不夠鮮明；二是考核同質(zhì)化；三是對工作人員的激勵和約束還不夠到位。

　　建議在全市建立KPI績效考核體系，以強有力的績效考核推動政府各項工作全面落實(KPI：Key Performance Indicator，關(guān)鍵績效指標(biāo))。一是它可以更好地發(fā)揮政府考核的導(dǎo)向作用。在政府系統(tǒng)推行這個考核辦法，通過制定關(guān)鍵績效指標(biāo)，可以有效解決部分部門單位和個人向心力不強、貫徹執(zhí)行上級決策部署力度不夠等方面的問題，提高凝聚力、向心力和執(zhí)行力。二是它能夠達(dá)到科學(xué)精準(zhǔn)抓落實的效果。KPI考核突出關(guān)鍵指標(biāo)，可以引導(dǎo)部門凝神聚力抓好重點工作、破解難題，圍繞中心、大局開展工作。不在KPI體系里的任務(wù)，盡管不扣分，但是工作掉了鏈子扣分沒商量，因此也不會顧此失彼。更重要的是，KPI考核指標(biāo)是為每個部門、個人精心設(shè)計的，針對性強，可以讓每個人懶不起、不敢推、不能拖。三是它能夠進(jìn)一步激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的活力?？己说尼槍π詮娏?、精確度高了，才能成為評價的依據(jù)，為“四看一聽”提供更清晰的畫像，真正形成“能者上、庸者下”的有效機(jī)制，真正讓肯干者受尊重、實干者得實惠、不干者受懲戒。

　　KPI考核，不是外企的專利，是被大量實踐證明了的科學(xué)管理方法。KPI考核結(jié)果不一定都與個人薪酬掛鉤，也可以作為干部選拔任用“四看一聽”量化考核的重要依據(jù)。衷心希望，通過強化細(xì)化考核，把我們的考核從“算術(shù)”方式升級到“數(shù)學(xué)”方式，讓我們的隊伍中涌現(xiàn)出無數(shù)個由習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝的、受過良好教育高智商的、吃苦耐勞勇挑重任的干部。

　　近年來，市委、市政府圍繞“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”，從戰(zhàn)略高度，先后作出一系列重大決策。攜河北跨是其中體量最大、分量最重、影響最為深遠(yuǎn)的綜合性、系統(tǒng)性城市再造戰(zhàn)略工程。攜河北跨的戰(zhàn)略意義有五個方面：優(yōu)化城市格局，拓展城市發(fā)展空間；增強城市輻射帶動作用，提升省會首位度；充分利用黃河資源，提高城市環(huán)境競爭力；推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為發(fā)展新動能提供條件；能夠有效解決黃河南北發(fā)展不平衡不充分的矛盾，使?jié)险嬲龔?ldquo;大明湖時代”進(jìn)入“黃河時代”。攜河北跨可以說是“千年一跨”，如果錯過了這個機(jī)遇，可能就會錯過一個時代。

　　今年4月，市委果斷決策，確定規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。6月，先行區(qū)管委會班子成員到位。近半年時間，先行區(qū)管委會積極作為，做了大量工作。但從目前情況看，攜河北跨進(jìn)展速度還不夠快，先行區(qū)建設(shè)面臨不少困難和亟待解決的問題，主要包括：發(fā)展定位問題、規(guī)劃問題、土地問題、交通問題、體制問題、政策問題。對于上述問題，僅靠先行區(qū)是解決不了的。當(dāng)前，尤其要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。對此，建議盡快成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的攜河北跨工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會制度，全面負(fù)責(zé)攜河北跨的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施。建議由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在深入調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，由市委、市政府抓緊研究出臺《關(guān)于推進(jìn)攜河北跨的實施意見》，對有關(guān)問題進(jìn)行明確，舉全市之力全力加快推進(jìn)。具體建議是：1.要抓緊明確發(fā)展定位；2.要盡快明確攜河北跨的區(qū)域劃分；3.要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，一方面要做到多規(guī)合一，另一方面要以中疏支撐北跨；4.要加快引爆區(qū)和引爆項目建設(shè)；5.要完善運行機(jī)制；6.要積極推進(jìn)政策創(chuàng)新。

　　圍繞“加快推進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展”和“加強省會企業(yè)家隊伍建設(shè)”兩個問題，談幾點看法。

　　人力資源服務(wù)業(yè)在優(yōu)化人才配置、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我市人力資源服務(wù)業(yè)日趨成熟、態(tài)勢良好，但是仍處于粗放式發(fā)展階段，與省會地位不相稱。為此建議：一是加大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列為我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，盡快出臺支持發(fā)展的相關(guān)政策文件。二是著力實施名牌培育戰(zhàn)略。努力打造一批在國內(nèi)知名、具有引領(lǐng)帶動作用的人力資源服務(wù)領(lǐng)軍品牌。三是強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在中央商務(wù)區(qū)建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對全市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、運營進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、錯位經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)態(tài)。推動人力資源服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。五是加大人力資源服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)力度。

　　企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體。建議進(jìn)一步加大省會企業(yè)家隊伍建設(shè)力度，為“四個中心”建設(shè)提供強勁支持。一是成立濟(jì)南企業(yè)家工作領(lǐng)導(dǎo)小組；搭建政府與企業(yè)家之間在政策信息方面的直通車，引導(dǎo)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。二是大力實施企業(yè)家素質(zhì)能力培養(yǎng)提升工程。設(shè)立企業(yè)家專項培訓(xùn)基金，通過“集訓(xùn)拓學(xué)”、“名家導(dǎo)學(xué)”、“觀摩磋學(xué)”、“實訓(xùn)帶學(xué)”、“出國訪學(xué)”等措施實施有效的培訓(xùn)。三是建立企業(yè)家榮譽制度。建立省會優(yōu)秀企業(yè)家推薦選拔制度；大力宣傳報道優(yōu)秀企業(yè)家，營造有利于企業(yè)家健康成長的濃厚氛圍。四是建立企業(yè)家獎勵制度，設(shè)立“企業(yè)家突出貢獻(xiàn)獎”，對優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表彰獎勵。五是努力引進(jìn)高層次企業(yè)家人才。對引進(jìn)的高層次企業(yè)家人才和引進(jìn)人才的主體（機(jī)構(gòu)）給予“雙獎”及相關(guān)支持。六是積極倡導(dǎo)和弘揚魯商精神。著力培養(yǎng)敢為人先的創(chuàng)新精神、精益求精的工匠精神和誠信盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神。

　　圍繞打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、培植千億產(chǎn)業(yè)，談點認(rèn)識和想法。

　　相對而言，十大千億產(chǎn)業(yè)方面尤其是制造業(yè)發(fā)展還不夠理想。分析電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)，對標(biāo)國際水準(zhǔn)，還存在以下差距和問題。一是發(fā)展不快；二是關(guān)聯(lián)度差，存在“技術(shù)孤島”“信息孤島”等現(xiàn)象；三是創(chuàng)新資源不能共享。

　　千億產(chǎn)業(yè)培育，按部就班，常規(guī)出牌，恐怕難以實現(xiàn)趕超。要從國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、濟(jì)南優(yōu)勢的維度，打造完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦予全新發(fā)展動能，以實現(xiàn)變道換向彎道超車。第一，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，保持量子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快量子技術(shù)工程轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，壯大量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建議明年著力抓好兩個突破點：一是抓標(biāo)準(zhǔn)制定，牢牢掌握行業(yè)引領(lǐng)主動權(quán)。二是設(shè)立量子產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，推動“量子谷”建設(shè)實現(xiàn)突破。第二，按照共享經(jīng)濟(jì)理念，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。一是積極申建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；二是盡快成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)。第三，搶占發(fā)展先機(jī)，拉動智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建議從兩個方面突破：一是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，引領(lǐng)人工智能和氫動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在“中國制造2025”搶占主動位置；二是發(fā)揮“中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)”聚集作用，促進(jìn)德國工業(yè)4.0與“中國制造2025”對接融合。第四，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。一是扶持本地企業(yè)研發(fā)走出去。二是政策聚焦成果轉(zhuǎn)化引進(jìn)來。第五，強化現(xiàn)代供應(yīng)鏈，規(guī)劃建設(shè)五式聯(lián)運內(nèi)陸港。按照攜河北跨和城市中心東移的布局調(diào)整，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，依托綜合保稅區(qū)、機(jī)場、小清河海河聯(lián)運航道濟(jì)南港、中郵濟(jì)南郵政互換局，南接董家鐵路貨運樞紐，北聯(lián)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)黃河北物流聚集區(qū)，打造“空水公鐵郵”五式聯(lián)運內(nèi)陸港區(qū)。

　　伴隨著進(jìn)入中國特色社會主義新時代，“五位一體”總體布局新要求和《立法法》的實施，立法工作面臨許多新挑戰(zhàn)：一是地方立法與解決新時代新矛盾的關(guān)聯(lián)度還不夠高；二是立法凝聚共識難、協(xié)調(diào)難度大的問題較為突出，特別是在一些權(quán)力邊界比較模糊、職責(zé)分工不太明晰的情況下表現(xiàn)得更為突出；三是一些立法工作機(jī)制落實還不到位；四是立法工作隊伍建設(shè)亟需加強。

　　總體來看，我市立法工作力量相對同類城市偏弱，難以適應(yīng)日趨繁重的立法工作任務(wù)。結(jié)合學(xué)習(xí)十九大精神和《立法法》，今后立法工作應(yīng)著重加強以下幾個方面：1.堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞市委工作大局謀劃立法工作。堅持立法中的重大事項向黨委報告制度，保證黨領(lǐng)導(dǎo)立法貫穿始終。2.發(fā)揮好人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。一要把握好立項環(huán)節(jié)的主導(dǎo)，從源頭上把好立法項目關(guān)。二要把握好起草環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。三要把握好審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo)，要重點抓住法規(guī)的合法性、可行性、可操作性等關(guān)鍵問題，堅持立法進(jìn)度服從立法質(zhì)量，不急于求成。3.進(jìn)一步拓寬科學(xué)立法、民主立法的渠道。更好地加強立法調(diào)研，更好地發(fā)揮人民群眾的作用，更好地發(fā)揮專家學(xué)者的作用。4.進(jìn)一步增強法規(guī)的針對性和可操作性；堅持問題導(dǎo)向，突出濟(jì)南特色。5.著力加強立法隊伍建設(shè)。努力培養(yǎng)一支政治上忠誠可靠、業(yè)務(wù)上專業(yè)精干的高素質(zhì)立法隊伍，保證我市立法工作保持高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)良法善治、“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”作出新貢獻(xiàn)。

　　近年來，我市圍繞“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的總體部署，以建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為中心任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效。但供給側(cè)能力過剩、結(jié)構(gòu)性供求失衡的矛盾仍然突出，需要進(jìn)一步深化改革。對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，建議在以下幾個方面再發(fā)力：一、以提高質(zhì)量效益為中心，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持市場化導(dǎo)向，著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。二、推動完善農(nóng)業(yè)科技裝備支撐體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。利用省會區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮人才、科技、裝備資源對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性作用，持續(xù)培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。三、著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，吸引各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，組織實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營。四、以融合全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以培育農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)為重點，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈重構(gòu)”，力求全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。五、深化農(nóng)村改革，著力激活融合農(nóng)業(yè)要素。新時期增進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要靠深化改革，改變規(guī)模不夠、投入不足、效率低下現(xiàn)狀，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，喚醒農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。六、貫徹新發(fā)展理念，倡導(dǎo)推行綠色生產(chǎn)方式。把綠色發(fā)展作為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重頭戲，在資源利用高效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩端精準(zhǔn)發(fā)力，全力爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

　　近幾年，濟(jì)南的縣域經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，縱向比有了很大進(jìn)步，但如果放在全國、全省的坐標(biāo)系中看，我市縣域經(jīng)濟(jì)存在總量偏小、實力偏弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展后勁不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問題。分析原因：一是規(guī)劃滯后于發(fā)展要求；二是財政運轉(zhuǎn)困難，企業(yè)融資困難，創(chuàng)新人才短缺；三是產(chǎn)業(yè)布局不盡合理；四是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)功能發(fā)揮不夠充分，企業(yè)整體創(chuàng)新水平較低，規(guī)模偏??；五是體制機(jī)制沒有完全理順。六是內(nèi)生動力不足，思想解放不夠，環(huán)境優(yōu)化不夠，企業(yè)家隊伍建設(shè)不夠。

　　圍繞做大做強濟(jì)南縣域經(jīng)濟(jì)工作，建議：一、重在激發(fā)內(nèi)生動力。激發(fā)縣域內(nèi)生動力和活力，提升縣域自己的“造血”功能，增強縣域發(fā)展的積極性、主動性、科學(xué)性和創(chuàng)造性。二、按照“少取、多予、搞活”的原則，出臺相關(guān)政策，重點支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、切實完善落實好縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施差別化扶持政策，深度釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽允形蚴姓募姆绞?，出臺包括擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、加大對縣區(qū)財力支持、鼓勵發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金等一系列創(chuàng)新性的政策。三、深化改革，積極放權(quán)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立集中受理審批機(jī)制，將涉及審批的事項統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一送達(dá)，將幾十個印章合并成一個印章對外，通過內(nèi)部流程再造，提高審批效率。四、做好園區(qū)建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。五、搭建縣域經(jīng)濟(jì)融資平臺，設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行重點扶持培育。

　　對照中央、國家和上級法規(guī)政策要求，對照人民群眾的訴求，對照先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法，對照省會城市的地位，我市社區(qū)民生還存在著“四不”的問題，即區(qū)域發(fā)展不均衡、政策措施不系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、部門聯(lián)動不協(xié)調(diào)。應(yīng)對解決以上問題，必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想和“以市民為中心”的工作理念，通過開展“聚焦民生幸福泉城”社區(qū)行活動，推動各級精力下沉、規(guī)劃下沉、工作下沉、投入下沉、干部下沉，以建設(shè)宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)幸福社區(qū)，推動建設(shè)“幸福泉城”。

　　具體建議：一、聚焦社區(qū)民生建設(shè)。在聚焦統(tǒng)籌社區(qū)民生考核評價體系上，更新考核思路，探索多元化主體參與的考核體系，引入第三方。二、聚焦社區(qū)民生工作。明確縣區(qū)作為社區(qū)民生建設(shè)的主體責(zé)任，強化村居在社區(qū)民生的平臺依托、基層基礎(chǔ)和日常管理中的重要作用，同時加強與市職能部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力。三、聚焦社區(qū)民生政策。目前社區(qū)民生政策存在不完善、不配套、相對滯后等問題。解決以上問題，要研究出臺相關(guān)普惠政策，注重政策的整體性、系統(tǒng)化，并積極推動落實。四、聚焦社區(qū)民生設(shè)施。要加大各級政府社區(qū)民生財政投入，突出社區(qū)教育養(yǎng)老醫(yī)療三大重點設(shè)施，狠抓社區(qū)民生設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，做到“五個同步”，推動制錦市、王舍人兩個社區(qū)15分鐘生活圈設(shè)施建設(shè)。五、聚焦社區(qū)民生運營。要引進(jìn)選擇社區(qū)民生服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展社區(qū)民間組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強各類社區(qū)民生人才隊伍建設(shè)。六、聚焦社區(qū)民生管理。依托12345市民服務(wù)熱線，構(gòu)建社區(qū)民生管理全市統(tǒng)一 24小時受理訴求投訴、大數(shù)據(jù)分析、線上線下、互聯(lián)互通、五級聯(lián)動的社區(qū)民生信息管理、數(shù)據(jù)決策綜合服務(wù)平臺和社區(qū)民生的大數(shù)據(jù)中心。

　　我市提出的打造“四個中心”，將物流中心列入其中，既是濟(jì)南區(qū)位優(yōu)勢所在，也是濟(jì)南加快發(fā)展所需。兩年來，“有勢頭”、“有看頭”的任務(wù)圓滿完成，物流中心建設(shè)速度快、后勁足、亮點多。但從目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和打造“四個中心”的要求相比，我市物流業(yè)發(fā)展還有許多問題和不足，需要高度關(guān)注、形成共識、采取措施、強力突破。

　　針對物流業(yè)發(fā)展空間布局不優(yōu)的問題，建議：制定物流大規(guī)劃。要認(rèn)真按照市委提出的打造“全國區(qū)域性物流中心”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以建立物流橋頭堡、打造物流中心城與“全國”、“區(qū)域性”、“中心”站位和標(biāo)準(zhǔn)，編制與之相吻合、相適應(yīng)、相配套的物流發(fā)展大規(guī)劃。

　　針對物流發(fā)展交通支撐不強的問題，建議：建設(shè)物流大載體。實現(xiàn)“通”、“聯(lián)”、“聚”的目標(biāo)：既包括鐵路、公路、航空等各種交通運輸方式的通暢，提高“通”的水平，也包括“鐵、公、機(jī)”等交通運輸方式的互聯(lián)互通，建設(shè)綜合交通樞紐，發(fā)揮“聯(lián)”的效率，還包括圍繞產(chǎn)城一體目標(biāo)、通過物流發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到“聚”的效果。

　　針對物流主體“小、弱、散”的問題，建議：發(fā)展物流大項目。必須緊緊抓住招商引資和項目建設(shè)這個經(jīng)濟(jì)建設(shè)的牛鼻子不放松，在“招大引強”和“改舊育新”上做好文章。

　　針對現(xiàn)代物流發(fā)展中新舊動能轉(zhuǎn)換的問題，建議：培育物流新模式。新模式對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、提升經(jīng)濟(jì)運行效率和居民生活質(zhì)量具有重大作用。模式創(chuàng)新是顛覆、是革命，新模式不容易被發(fā)現(xiàn)，更不容易被認(rèn)可，但卻很容易被拋棄、被扼殺。創(chuàng)新需要環(huán)境，政府要勇于擔(dān)當(dāng)、大膽激勵，把濟(jì)南建設(shè)成為最具創(chuàng)新活力的城市。

　　從區(qū)域性物流中心建設(shè)看，兩年過去了，傳化公路港等一批項目加速推進(jìn)，可以說順利實現(xiàn)了“兩年有看頭”。建議明年在繼續(xù)引進(jìn)大項目的基礎(chǔ)上，以打造濟(jì)南內(nèi)陸港為重要切入點、增長點，推動實現(xiàn)“三年有突破”，不斷提升全市對外開放水平。

　　從我市的實際來看，發(fā)展中歐班列是建設(shè)內(nèi)陸港的一個很好支撐。我市的中歐班列自今年8月4日開行以來，目前已開行8班，發(fā)展勢頭較好。但是，從做大做強的角度來看，班列運行面臨一些問題和制約。比如，線路比較單一，目前只有“濟(jì)南-莫斯科”一條線路，不論是從規(guī)模還是影響力上都有待提升；場站承載力不夠，難以支撐下一步的發(fā)展壯大，等等。針對這些問題，建議下一步重點抓好三個方面工作：一是積極爭取承擔(dān)省運營平臺。緊緊抓住省里提出“整合全省各市已經(jīng)開通的中歐班列，建設(shè)統(tǒng)一平臺”這一契機(jī)，充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，加強與省發(fā)改委、省商務(wù)廳等有關(guān)部門對接，爭取承擔(dān)山東地區(qū)中歐班列平臺任務(wù)，實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一結(jié)算”。二是建設(shè)鐵路一類口岸。加強與省國家儲備物資管理局溝通，確定口岸建設(shè)方案，積極推進(jìn)落實供地面積、建設(shè)主體、運營模式、政府支持政策、協(xié)商鐵路專用線與貨運大北環(huán)線連接等問題。三是加大市場開發(fā)力度。搭建濟(jì)南市外貿(mào)進(jìn)出口公共信息平臺，方便班列供需雙方信息適時對接。挖掘與沿線國家貿(mào)易合作潛力，適時增開至德國等線路，優(yōu)化雙程貨種品類結(jié)構(gòu)。

　　城中村是“城市包圍農(nóng)村”形成的獨特二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，近幾年來在城市化進(jìn)程中，又出現(xiàn)許多新問題新變化，必須引起我們高度重視。主要體現(xiàn)在五個方面：一是改造難度越來越大；二是形象反差越來越明顯；三是安全隱患越來越突出；四是治安難題越來越凸顯；五是利益博弈越來越復(fù)雜。

　　城中村問題，既是民生問題、發(fā)展問題，也是穩(wěn)定問題，已經(jīng)成為“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”亟需解決的不平衡不充分的矛盾。對此，建議下大氣力、綜合施策，通過“改、治、保、管、穩(wěn)”五措并舉，穩(wěn)妥解決城中村問題，不斷增強泉城市民幸福感、獲得感、安全感。一是“改”，就是加快城中村改造，努力在發(fā)展中統(tǒng)籌解決城中村問題。城市更新不是單純的舊房推倒重來，而是培育新的城市功能，通過更新推動社會公平。要精心策劃規(guī)劃，統(tǒng)籌改善人居環(huán)境、完善城市功能、集約節(jié)約用地、助推產(chǎn)業(yè)升級、傳承歷史文脈、提升城市形象。二是“治”，就是通過摸底排查分類施治，努力解決城中村存在的隱患。三是“保”，就是用足用好政策法律手段，努力為城中村改造提供有力保障。要繼續(xù)堅持我市在拆遷工作中形成的經(jīng)驗做法，同時堅持“源頭有法、過程依法、結(jié)果靠法”，運用法治思維和方式，開展風(fēng)險評估，掌握社情民意，超前做好疏導(dǎo)化解，杜絕出現(xiàn)大的群訪隱患。四是“管”，就是創(chuàng)新城中村管理機(jī)制，努力把更多問題解決在基層。關(guān)鍵是兩條：一是推進(jìn)重心下移和綜合執(zhí)法，二是推進(jìn)網(wǎng)格化和信息化。五是“穩(wěn)”，就是高度關(guān)注城中村安全穩(wěn)定，努力保障更多外來人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。習(xí)近平總書記提出“未來誰來種地”的大課題,黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)是基礎(chǔ)、是內(nèi)因。目前，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞力老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出。解決“誰來種地”的問題，著力點是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作社、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)等。下步應(yīng)該立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，扶持壯大新型經(jīng)營主體；注重農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)；面向生產(chǎn)群體，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民。

　　解決“怎么種地”的問題，應(yīng)當(dāng)貫徹落實好新發(fā)展理念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。深化我市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺、交易平臺和融資擔(dān)保平臺“三臺共建”模式，使土地流轉(zhuǎn)更規(guī)范、更便捷、更容易獲得信貸支持。健全完備農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。要加快打造泉城農(nóng)業(yè)“十朵金花”，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點打造濟(jì)南特色農(nóng)業(yè)的“十朵金花”，提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場占有率，叫響特色品牌，并以此為突破口，發(fā)展采摘、觀光等內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀。堅持精耕細(xì)作與新技術(shù)相結(jié)合，良田良種良法相配套。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)充分融合，運用“大數(shù)據(jù)”引導(dǎo)合理種植、養(yǎng)殖。

　　健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快部署健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。今年5月以來，我市積極申請承建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心，并于10月20日獲得國家衛(wèi)計委正式批準(zhǔn)。如果抓住機(jī)遇，北方中心就會上升為國家中心，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)將成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的響亮品牌。

　　從當(dāng)前工作看，我市建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)環(huán)境已初步形成，織成了醫(yī)療、醫(yī)保、食藥、戶籍、民政與居民健康信息密切相關(guān)的“5張網(wǎng)”，市、縣兩級健康信息平臺建設(shè)正在加快推進(jìn)，已有34家二級以上醫(yī)院對接市健康信息平臺。但在工作推進(jìn)中還存在區(qū)縣健康信息平臺建設(shè)不平衡、醫(yī)院信息沒有完全實現(xiàn)互聯(lián)互通、“5張網(wǎng)”尚處在“孤島”狀態(tài)等亟需解決的問題。

　　我們建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心的對策是：一要加快集聚全市居民健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的市縣兩級健康信息平臺，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”實現(xiàn)就醫(yī)一卡通，建立名醫(yī)聯(lián)盟，打造“網(wǎng)上醫(yī)院”。二要推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)用，將與群眾健康密切相關(guān)的“5張網(wǎng)”真正融合在一起。發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢，逐步將中心集聚數(shù)據(jù)功能輻射到全省及北方省份。三要以健康大數(shù)據(jù)中心引領(lǐng)大健康產(chǎn)業(yè)，帶動醫(yī)療康養(yǎng)、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育成我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四要配合好國家建設(shè)試點，做好健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心選址區(qū)域土地熟化，把制定的十大條保障政策真正用起來；積極參與國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)運營、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)中注入“濟(jì)南元素”。

　　近年來，我市外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作取得了一定成績，但存在的問題也比較明顯，主要表現(xiàn)在：外貿(mào)總量小且增長乏力、利用外資波動較大、對外開放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后、導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)外向度還不夠高。

　　這些問題與省會城市形象和開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)要求不符，要以問題為導(dǎo)向，持續(xù)加大工作力度，努力提升全市經(jīng)濟(jì)外向度。一是要千方百計促進(jìn)外貿(mào)增長。要培育壯大外貿(mào)企業(yè)，加大對外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的支持力度，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好保稅區(qū)和開發(fā)區(qū)的龍頭作用。二是要下大力氣提高利用外資水平。要多引進(jìn)利用外資的實體項目，盡量減少對房地產(chǎn)項目的依賴。從年初開始，對項目進(jìn)展情況就要進(jìn)行跟蹤，按月調(diào)度，爭取使每季度到賬外資保持均衡增長，避免大起大落。三是要搭建高水平對外開放的平臺與載體。建議積極對接國家和省有關(guān)部門、單位，力爭每年承辦一兩次國家層面舉辦、具有較強國際和地區(qū)影響力、部長級以上人員參加的國際會議或相關(guān)活動，切實提升省會城市的開放度和國際知名度。四是要加強對外開放的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合實際需要，加快新的國際和地區(qū)航線開辟，并密切與航空公司溝通，確保航線持續(xù)穩(wěn)定運營；加大航空和陸路口岸建設(shè)力度，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)陸港建設(shè)步伐。五是要繼續(xù)加大招商引資工作力度。結(jié)合我市發(fā)展重點，聚焦全國和全球優(yōu)勢企業(yè)及隱形冠軍所在地，繪制精準(zhǔn)招商地圖，以增強招商工作的針對性和有效性；豐富招商形式，引入招商合伙人制度，策劃實施德國濟(jì)南周、跨國公司濟(jì)南行等新的招商平臺；加強城市環(huán)境美化，加大“十最”等政策的落實力度，營造良好的營商環(huán)境。

　　黨的十九大作出了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署。下一步，在全國新一輪技術(shù)革命將持續(xù)激烈展開。濟(jì)南作為省會城市，理應(yīng)率先在這方面走在前面，特別是當(dāng)前我市正處在打造“四個中心”、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。在實施新一輪創(chuàng)新驅(qū)動中，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新是重要支撐，高校和科研院所又是科技創(chuàng)新的重要平臺、重要力量，是高層次人才聚集的高地。這些年的實踐充分證明，哪個城市重視并加強了與高校和科研院所的合作，哪個城市的創(chuàng)新就有活力，發(fā)展就占據(jù)優(yōu)勢、就有后勁。

　　這些年特別是近兩年來，市委市政府越來越重視與高校院所的合作，已列入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的議事日程。下一步我們應(yīng)以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為動力，以加快創(chuàng)新型城市建設(shè)為主線，以促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新為手段，加大與高校和科研院所深度合作，全面推動高校院所與省會“四個中心建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)振興計劃和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展”四個對接融合，走出一條具有濟(jì)南特色的城市與高校院所創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、合作共贏的新路子。建議要積極構(gòu)建全面戰(zhàn)略合作的組織保障體系；積極打造高水平產(chǎn)學(xué)研合作平臺及重大載體；積極推動實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展計劃；積極營造良好的合作發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化政策環(huán)境，加大對產(chǎn)學(xué)研合作的激勵力度，建立完善合作服務(wù)體系，聯(lián)合培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，努力營造共需、共建、共融、共享的良好局面。

　　要進(jìn)一步加快軍民融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。十九大報告指出，要更加注重軍民融合，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局。近年來，我市高度重視軍民融合工作，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省的30%，發(fā)展基礎(chǔ)較好、領(lǐng)域廣闊、前景無限。當(dāng)前我市應(yīng)抓住黨中央、國務(wù)院高度重視軍民融合發(fā)展的機(jī)遇，主動作為，積極服務(wù)，深入推動軍民融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。要主動爭取，積極申報國家級軍民融合試驗區(qū)；要統(tǒng)籌謀劃，把軍民融合發(fā)展作為全市一項重大工程來抓，納入黨委政府議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核；要暢通渠道，搭建軍民融合信息共享平臺。

　　要發(fā)展智能制造與高端裝備，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。裝備制造業(yè)特別是高端裝備是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議要進(jìn)一步加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級，把自主創(chuàng)新放在裝備制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的核心位置，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。要策劃推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造智能制造示范工程。要加大金融、財稅、土地、專項資金等政策支持力度，加強相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施，開通政府服務(wù)“直通車”，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。要先行先試，抓住濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極推動做大做強一批高端裝備制造龍頭企業(yè)的同時，支持和引導(dǎo)一批產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。

　　根據(jù)十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“建設(shè)美麗中國”的精神，應(yīng)進(jìn)一步加大廣大農(nóng)村地區(qū)的綠化工程。建議，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳力度，號召村民在房前屋后、院內(nèi)多植樹、多種花草，提高鄉(xiāng)村的綠化密度。設(shè)立免費苗木供應(yīng)站，使村民能夠就近免費獲得一些苗木，解決許多村民買不起苗木或不想花錢買苗木的問題，引導(dǎo)和鼓勵廣大村民綠化的積極性。

　　建議規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南東部古文化旅游帶。十九大報告的第七部分，專門就“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”作了深刻闡述，意義特別重大。我市是國家級歷史文化名城，境內(nèi)文物古跡眾多，但除少數(shù)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用外，許多至今發(fā)揮的作用不太好。其中濟(jì)南東部是我市古遺址和古墓葬分布的密集區(qū)，它們發(fā)揮的作用一般。這些珍貴的歷史文化資源，是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，我們不僅要保護(hù)好，而且應(yīng)當(dāng)利用好。因此，建議市里統(tǒng)籌考慮，為我市的文化繁榮和文化旅游提供新的增長點。

　　應(yīng)加快新博物館的建設(shè)。前幾天大家都看到了習(xí)近平總書記在故宮接待特朗普的場景，使世界都感到了中國文化的力量。現(xiàn)在許多地方也將會見外地客人和外賓放在了這些能體現(xiàn)地方文化的地點，其中博物館就是常去的場所。目前我市正在實施申遺工程，而新博物館的建設(shè)顯然是其很重要的內(nèi)容之一。

　　進(jìn)一步加快我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對有效破解縣區(qū)發(fā)展用地難、融資難等問題，提高新興產(chǎn)業(yè)聚集度，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。特別是在我市全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的大背景下，充分運用好特色小鎮(zhèn)與先行區(qū)建設(shè)帶來的政策疊加機(jī)遇，扎實做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)，將為培育新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移點和新動能的生長點，進(jìn)一步加快“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

　　找準(zhǔn)目標(biāo)定位，明確建設(shè)路徑。根據(jù)全國在2020年前要建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)、我省要建100個左右的目標(biāo)。建議我市加快制定創(chuàng)建國家級和省、市級特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，并將其納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，確保土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)。在創(chuàng)建方法上，注重創(chuàng)新和借鑒兩條腿走路。一是打造彰顯濟(jì)南特色的原創(chuàng)小鎮(zhèn)；二是對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，研究借鑒先進(jìn)地市的成功經(jīng)驗。要創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策扶持。盡快研究制定我市加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見，在保障發(fā)展用地、適度擴(kuò)大財權(quán)、加強資金扶持、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)公共服務(wù)平臺等方面提出創(chuàng)新性的優(yōu)惠政策，提供強有力的政策支持。要改進(jìn)運營模式，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”原則。要強化配套服務(wù)，促進(jìn)人、財集聚，政府部門應(yīng)做好支持引導(dǎo)和服務(wù)保障工作。

　　習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。”“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。”

　　努力打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，降低企業(yè)環(huán)境成本。建議進(jìn)一步抓好“放管服”改革措施落地，提高政府效能，為企業(yè)提供“您別跑、我來跑”的服務(wù)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。要盡快出臺我市降低企業(yè)成本規(guī)范性文件，成立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室。要加強對行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的督查指導(dǎo)，堅決清理“紅頂中介”，防止政府簡政放權(quán)后，商協(xié)會組織繼續(xù)收費。要加快“工業(yè)云”、“企業(yè)上云”建設(shè)，建立企業(yè)問題直報機(jī)制，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)減負(fù)。

　　多渠道降低企業(yè)融資成本。建議盡快建立政府對金融機(jī)構(gòu)的評價體系，將評價結(jié)果作為政府支持金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)、優(yōu)先獲得重大項目融資及優(yōu)惠政策的依據(jù)，切實增強政府對轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)正向引導(dǎo)作用。要積極探索企業(yè)財產(chǎn)順位抵質(zhì)押管理辦法，將更多企業(yè)從“資金鏈”“擔(dān)保圈”風(fēng)險中解脫出來。要提高直接融資比重，多渠道推動股權(quán)融資，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，促進(jìn)債券市場健康發(fā)展。要最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，降低企業(yè)成本。要加快特色園區(qū)建設(shè)，降低企業(yè)交易成本。要鼓勵科技創(chuàng)新，打造企業(yè)品牌，增加企業(yè)科技和品牌附加值。

　　11月22日上午,期盼了20年的全國文明城市牌匾正式掛到濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心一樓大廳?？偨Y(jié)創(chuàng)城經(jīng)驗，我們最大的收獲就是秉承“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建不擾民”的初心。正是這個初心暖了民心，民心暖了，才能證實這座城市有溫度。在后創(chuàng)城時代，我們要繼續(xù)堅持這一宗旨，發(fā)掘身邊的細(xì)節(jié)缺憾，對癥下藥、持續(xù)發(fā)力，解決好群眾身邊的小事、社會治理的難事、城市發(fā)展的實事，把城市溫度調(diào)控到一個理想的刻度上。

　　建議：一是繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚精準(zhǔn)過硬的工作作風(fēng)。針對居民對美好生活的需要開展工作，老百姓想什么，我們就去謀劃什么、努力爭取做什么。要精準(zhǔn)調(diào)刻度，關(guān)注細(xì)枝末節(jié)，從群眾的感受出發(fā)審視、改進(jìn)工作，用精準(zhǔn)過硬的工作作風(fēng)，有針對性地解決具體問題。二是實施微行動、做好小項目。建議明年在有關(guān)行業(yè)部門開展“溫馨泉城在行動”系列活動，堅持“民聲立項”，根據(jù)市民、居民的訴求改進(jìn)政策、優(yōu)化措施、確定實事，讓市民在城市建設(shè)管理細(xì)節(jié)的提升過程中感受到源源不斷的城市熱度。三是讓暖民心者更暖心。更加關(guān)注一線、基層干部，多用正向激勵，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實干者實惠。四是搭建傳遞溫暖的商量平臺。目前我市有12345等多個渠道聽民聲，積累了大量數(shù)據(jù)。要利用好這些數(shù)據(jù)輔助決策，優(yōu)先解決當(dāng)前居民最迫切、最集中的問題，讓市民聽到更大的民聲回響。各個層面都應(yīng)搭建議事平臺，遇事多和群眾商量，到群眾中了解問題，從群眾那里找到解決問題的辦法，依群眾愿望制定措施。

　　特色街區(qū)是指體現(xiàn)城市文化特點，具有購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等一種或多種功能特質(zhì)的開放式街區(qū)。它具有濃縮城市歷史、彰顯城市文化、展示城市物產(chǎn)、體現(xiàn)城市品位、豐富城市形象的獨特作用，就我市而言，建議應(yīng)從以下幾方面做出努力，主要體現(xiàn)在“五個突出”。

　　一是突出政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)。建議市里組建全市層面的特色街區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一主導(dǎo)實施全市特色街區(qū)建設(shè)；特色街區(qū)規(guī)劃上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，建議積極拓展全球視野，引進(jìn)高水平的規(guī)劃團(tuán)隊。二是突出歷史文化傳承。建議以歷史文化傳承為主線，深度挖掘富有濟(jì)南特色的歷史文化資源。三是突出“泉·城”特色。建議以“泉·城”組合申遺為中心和重點，盡快啟動“泉·城”資源的發(fā)掘、研究、規(guī)劃和開發(fā)利用，形成“泉·城”資源相融相親的特色化布局，使“山、泉、湖、河、城”聚合力、影響度大幅提升；要大力引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)代新興消費業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，培育承載“泉·城”特色的消費產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，彌補濟(jì)南商業(yè)街區(qū)特色載體不足的現(xiàn)狀。四是突出打造“雙核”品牌。建議重點打造東有明府城、西有商埠區(qū)的“雙核”品牌，形成千年古城與百年商埠提升復(fù)興、相得益彰的發(fā)展格局。五是突出與旅游業(yè)的深度融合。建議我市在特色街區(qū)建設(shè)過程中，綜合梳理古跡建筑、民俗風(fēng)情、飲食購物、文化藝術(shù)、城市風(fēng)貌等旅游資源，全盤考慮影響旅游吸引力的各大要素，有的放矢，提升策略，打造全國知名景區(qū)。

　　濟(jì)南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展首先離不開 開放，一定要強化開放的理念。要搭平臺走出去，更好地發(fā)揮友好城市、駐外機(jī)構(gòu)以及分布在世界各地的華商聯(lián)誼會、華僑組織等在外向型經(jīng)濟(jì)中的作用，把我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推介出去。要引進(jìn)來，招商引資要與國家戰(zhàn)略重大項目對接，以大項目拉動大產(chǎn)業(yè)。要不斷引進(jìn)增量、盤活存量。梳理出更多像濟(jì)南城建、浪潮、重汽、濟(jì)南軌道交通裝備這樣的企業(yè)，使之成為總部在濟(jì)南、市場在全球，技術(shù)世界領(lǐng)先，具有核心競爭力的行業(yè)龍頭。

　　要實施聚焦戰(zhàn)略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)扶持政策和各類發(fā)展要素，推動各類資源向十大千億產(chǎn)業(yè)集中。要實施融合發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資金的緊密結(jié)合，為十大千億產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效供給。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?？山梃b上海經(jīng)驗，開通企業(yè)服務(wù)熱線，使之與12345服務(wù)平臺資源共享，搭建覆蓋全市各區(qū)縣的統(tǒng)一企業(yè)服務(wù)平臺。通過這一平臺，重點收集制約“四新企業(yè)”發(fā)展的體制機(jī)制問題，重點解決行業(yè)管理和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、政策配套和發(fā)展環(huán)境、企業(yè)服務(wù)和政府采購、制度環(huán)境和要素支撐等四大類企業(yè)發(fā)展瓶頸，定期梳理共性問題，在全市層面統(tǒng)一解決，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)的能力和效率。

　　一個新區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該走“蒸饅頭”式的路子，即組團(tuán)式發(fā)展，中間是主城區(qū)、周邊是次中心或衛(wèi)星城，實現(xiàn)生態(tài)隔離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的和諧統(tǒng)一。

　　在新區(qū)的建設(shè)發(fā)展中應(yīng)把握兩點。一是文化的培育。黃河在濟(jì)南的文化符號，就是鵲華秋色圖。對章丘來講，需要用好載體，有計劃地在繡源河建造一些博物館、圖書館、美術(shù)館等館群，打造群眾休閑、娛樂的場所與社交、商務(wù)的平臺和載體。還要引進(jìn)高層次企業(yè)，做大作強文化。營造愛美、追求美的氛圍，讓文化成為人們茶余飯后談?wù)摵腕w驗章丘的一個符號。二是科創(chuàng)的引領(lǐng)。新區(qū)的建設(shè)必須產(chǎn)業(yè)先行，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)城融合，而產(chǎn)業(yè)必須由科創(chuàng)引領(lǐng)。要加強高水平科創(chuàng)平臺建設(shè)，圍繞十大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向，健全“企業(yè)出題、協(xié)同攻關(guān)、政府補助”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制。要激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新券等制度，加快泉城技術(shù)交易、科技金融兩個中心建設(shè)。要加大高端人才及頂尖團(tuán)隊引進(jìn)培育力度，以舍得精神、精準(zhǔn)政策吸納集聚一批能夠發(fā)揮“塔尖效應(yīng)”的科研團(tuán)隊。要積極推動創(chuàng)新企業(yè)培育工程，實施創(chuàng)新發(fā)展“金種子”引進(jìn)計劃，實施科技發(fā)展“小巨人”培養(yǎng)計劃，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　章丘將堅定不移抓好交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)四大提升工程，努力成為省會東部科技創(chuàng)新源頭和成果轉(zhuǎn)化基地。

　　自6月中旬先行區(qū)班子成員到位以來，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心先行區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，四大班子領(lǐng)導(dǎo)先后到先行區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作，解決實際問題，明確指出要舉全市之力加快推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，市直相關(guān)部門和縣區(qū)主動對接工作，給予大力支持，確保了先行區(qū)各項工作的展開。

　　近半年來，我們對標(biāo)雄安新區(qū)，堅持統(tǒng)籌謀劃、重點突破，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，高點定位、注重實際，努力推動先行區(qū)工作開好頭、起好步。但從目前情況看，也面臨著諸多困難和問題。主要是：一是《總體方案》尚未批復(fù)，對開展后續(xù)工作產(chǎn)生了一定影響。二是“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系和落地難度大。編制“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，需要各部門協(xié)同創(chuàng)新、配合推進(jìn)。三是管理體制需要理順。四是運行機(jī)制需盡快明晰。五是投融資渠道需要打通。六是組織推動需要強化。推動攜河發(fā)展，需要舉全市之力，更需要有一個高效、有力的組織保障。

　　“動能轉(zhuǎn)換，濟(jì)南先行”。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門和各縣區(qū)的全力配合支持下，先行區(qū)已經(jīng)開啟了規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新征程，我們有幸參與其中，深感責(zé)任重大、使命光榮。在今后的工作實踐中，我們將以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、苦干實干的責(zé)任感，為濟(jì)南攜河北跨發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。