構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的原則與重點

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳年初正式印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，為現(xiàn)代公共文化服務體系建設指明了方向，標志著公共文化服務體系建設進入了新的歷史階段。學習貫徹落實好《意見》精神，是當前和今后一段時期文化戰(zhàn)線的重要任務。

    一、準確把握現(xiàn)代公共文化服務體系建設的基本原則

    構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系是建設社會主義文化強國的重大戰(zhàn)略任務，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，對弘揚社會主義核心價值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。黨中央、國務院高度重視現(xiàn)代公共文化服務體系建設。黨的十八大提出到2020年基本建成公共文化服務體系的戰(zhàn)略目標，黨的十八屆三中全會明確將“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系”作為全面深化改革的重要任務之一。2014年初，中央全面深化改革領導小組和國務院分別對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化作出了部署。認真貫徹落實《意見》精神，必須以習近平總書記系列重要講話精神為指導，在深刻認識當前形勢的基礎上，準確把握現(xiàn)代公共文化服務體系建設的精神內(nèi)涵和基本原則。

    一是堅持導向，強化功能。“以文化人”、禮樂教化是我國的重要文化傳統(tǒng)。公共文化服務體系是培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要載體，是民生幸福的重要保障。必須充分發(fā)揮文化潤物無聲、熏陶教化的功能，為我們的事業(yè)提供文化支撐。在這方面，各級宣傳文化部門守土有責，一定要強化導向意識、陣地意識，堅持中國特色社會主義文化建設道路，方向不能變，為人民服務的陣地不能丟。發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化。同時，要始終堅持以人為本，尊重群眾的主體地位，認真研究新時期人民群眾多樣化的文化需求，建立以群眾需求為導向的公共文化服務模式，不但把公共文化設施建成弘揚社會主義先進文化的重要陣地，而且要讓中華民族優(yōu)秀文化和社會主義先進文化走進千家萬戶。

    二是保障基本，促進公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，這是我們工作的根本目標。目前，我國公共文化服務城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距還比較大，這是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系要著力解決的一個突出矛盾。促進公共文化服務均等化，必須以標準化為抓手，明確各級政府的責任和義務，建立以均等化為導向的公共文化投入機制，以資源配置的均等化促進公共文化服務的均等化。因此，我們的工作重心不能放在搞“高大上”的文化設施上，而是放到城鄉(xiāng)基層和老少邊窮地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，眼睛向下，重心下移，多做“雪中送炭”的事，在短時間內(nèi)彌補公共文化服務短板。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體作為重點，有針對性地提供公共文化產(chǎn)品和服務，不留死角和空白，保障好特殊群體的基本文化權(quán)益。

    三是完善體制，統(tǒng)籌發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，重點是解決當前公共文化服務體系建設存在的體制機制性矛盾，尤其要通過進一步深化改革，推動制度創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重點放在基礎保障和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力構(gòu)建兼顧公平和效能的制度體系。注重體制機制創(chuàng)新，關(guān)鍵是整合用好各類公共文體設施和服務資源，做到物盡其用、人盡其才。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于做好“兩個統(tǒng)籌”，一是統(tǒng)籌部門資源，加強對不同部門公共文化服務設施、項目和資源的統(tǒng)籌，在設施上互聯(lián)互通，在資源上相互融通，在服務上相互借鑒，實現(xiàn)共建共享，綜合利用，融合發(fā)展。二是統(tǒng)籌社會資源，政府主導，不等于政府包辦。積極拓展社會參與渠道，培育和發(fā)展多元化的社會服務主體，充分調(diào)動社會各界參與公共文化服務的積極性，適度引入市場機制、競爭機制，不斷增強公共文化事業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)生動力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。

    四是因地制宜，突出特色。我國地域遼闊、區(qū)域差距較大，各地的地域風貌、民俗風情、資源稟賦各不相同。這就要求我們在準確理解現(xiàn)代公共文化服務體系的內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)的前提下，實事求是，因地制宜，突出特色。這次隨《意見》一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對政府提供基本公共文化服務的內(nèi)容和范圍做出了規(guī)定，明確了政府的基本責任。在國家指導標準的基礎上，各地要根據(jù)群眾實際需求和政府財政能力，制定適合本地區(qū)的特色標準。同時，以縣為基本單位推進標準的落實。各地在制定基本公共文化服務標準時，一定要堅持以需求為導向，充分體現(xiàn)地方特色，在明確基本服務項目和內(nèi)容的基礎上為基層創(chuàng)新公共文化服務內(nèi)容、形式留有一定空間，充分激發(fā)基層的積極性。

    二、加快落實構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的重點任務

    認真貫徹落實《意見》精神，必須按照中央確定的各項改革任務，明確責任，統(tǒng)籌實施，加大力度，推進各項任務落地生根，盡快取得明顯成效。

    一是建立健全公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)代公共文化服務體系建設是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，目標艱巨、任務繁重，離不開各相關(guān)部門的通力合作。目前，國家層面的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制正式建立，各地也相繼建立了相應的協(xié)調(diào)機制。下一步，要以公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制為平臺，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施方面加強統(tǒng)籌。同時，充分發(fā)揮基層黨委和政府作用，統(tǒng)籌實施好各類重大文化項目，積極探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑。

    二是建立公共文化服務標準體系。基本公共文化服務標準化是政府提供公共服務、進行社會管理的創(chuàng)新之舉。各地要根據(jù)《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，結(jié)合當?shù)厝罕娦枨蟆⒇斦芰臀幕厣?，盡快制定適合本地區(qū)的細化的、具體的實施標準，逐步建立國家指導標準與地方實施標準相銜接的標準體系。同時，進一步完善公共文化設施建設和管理標準，加快制定政府、公共文化單位和重大文化工程評估標準，爭取在3—5年內(nèi)逐步建立起較為完善的基本公共文化服務標準體系，引導各級政府和公共文化機構(gòu)科學、規(guī)范地開展公共文化建設，切實提高整體服務效能。

    三是推動貧困地區(qū)公共文化建設跨越式發(fā)展。實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，最艱巨、最繁重的任務在貧困地區(qū)。必須把貧困地區(qū)公共文化建設與集中連片扶貧開發(fā)結(jié)合起來、與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設結(jié)合起來，制定推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設的具體實施方案，編制貧困地區(qū)公共文化建設專項規(guī)劃，謀劃實施重大項目。督促各地以落實國家基本公共文化服務指導標準為契機，深入分析本地貧困地區(qū)公共文化建設面臨的實際問題，找準突破口，采取“一縣一策”的精準投入方式，分步推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設。

    四是激發(fā)公共文化服務活力。建設現(xiàn)代公共文化服務體系，要辯證利用政府、市場、社會三者的關(guān)系，把政府主導和社會參與有機結(jié)合起來，引入市場競爭機制，激發(fā)公共文化服務活力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足群眾多樣化的文化消費需求。要深化管理體制改革，實現(xiàn)“行政權(quán)力出得去，社會資源進得來”，把一些具體的事務讓渡或者委托給事業(yè)單位、社會組織。要加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。研究制定政府向社會力量購買公共文化服務的意見和指導性目錄。引入市場機制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。培育文化類社會組織。廣泛開展文化志愿活動，形成文化志愿服務體系。通過改革創(chuàng)新，逐步形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局。

    五是穩(wěn)步推進重大文化惠民工程。要加快研究策劃一批民生分量重、社會關(guān)注度高、邊際帶動性強的公共文化項目，充分發(fā)揮項目對事業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用。繼續(xù)做好國家公共文化服務體系建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動各地文化部門在發(fā)揮示范作用、擴大影響、解決突出問題、總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗上下功夫。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理，特別要在制度設計和體制機制創(chuàng)新上，取得具有推廣價值的創(chuàng)建成果。同時，統(tǒng)籌推進全國文化信息資源共享工程、國家數(shù)字圖書館推廣項目和公共電子閱覽室建設計劃。開展重大文化惠民項目基層融合發(fā)展試點，通過試點探索統(tǒng)籌數(shù)字文化建設的具體路徑，提高公共數(shù)字文化供給能力，創(chuàng)新服務機制。

    六是以點帶面發(fā)揮典型的示范帶動作用。近年來，我們相繼在江蘇張家港市、浙江衢州市、山東煙臺市、河北霸州市和云南昆明市大村等地，召開了“網(wǎng)格化”公共文化服務模式、流動文化服務，以及地市級、縣級和村級文化建設等層面的現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，發(fā)揮了以點帶面、示范引路的作用。今后重點是充分發(fā)揮地方黨委政府和文化部門的積極性和創(chuàng)造性，深入推進標準化工作、基層綜合文化服務中心、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、公共文化設施社會化運營等試點工作，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)地方改革創(chuàng)新典型。通過現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和工作推進會等形式，宣傳推廣地方創(chuàng)新經(jīng)驗，以點帶面，助推各地加強現(xiàn)代公共文化服務體系建設。

    七是建立公共文化服務財政保障機制。發(fā)揮政府的主導作用，保障公民的基本文化權(quán)益，財政投入的支持不可或缺。合理劃分各級政府基本公共文化服務支出責任，按照基本公共文化服務標準，切實保障提供基本公共文化產(chǎn)品和開展基本公共文化服務所必需的資金。進一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取政府采購等方式，支持社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督與審計，開展績效評價。

    八是加快推進公共文化服務立法。加快建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度是黨的十八屆四中全會的明確要求。公共文化服務保障法作為公共文化領域的基本法，已先后被列入全國人大立法規(guī)劃和中宣部五年立法計劃中。下一步，文化部將全力推動公共文化服務保障法盡快出臺。同時，還將推進公共圖書館法、古籍保護條例等重要法律法規(guī)的出臺，努力形成一套比較完善的公共文化服務立法框架。(作者：文化部黨組副書記、副部長 楊志今 )