以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)

核心要點(diǎn)

▉ 人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是我國社會主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，在我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展中具有重要地位。

▉ 在我國的政治體制中，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，協(xié)商不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，發(fā)揮作用不是靠“說了算”，而是靠“說得對”。

▉ 作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)為各黨派團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商交流搭建了平臺，與其他渠道的協(xié)商都存在交集，是各民主黨派及其黨派成員履行職能、協(xié)商議政的一種范圍更寬、更普遍、更經(jīng)常的協(xié)商機(jī)制平臺；是黨委、政府等國家機(jī)關(guān)重要問題提交協(xié)商的重要平臺；是人民團(tuán)體、社會組織協(xié)商和基層協(xié)商的重要載體。

▉ 人民政協(xié)在60多年的發(fā)展歷程中，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，確立了做好工作的重要政治原則，這就是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會主義民主。

▉ 切實(shí)尊重和保障政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員的民主權(quán)利，堅(jiān)持有事好商量，堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨中央高度重視加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)。黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，對健全社會主義協(xié)商民主制度作出重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話，深刻闡述了社會主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想。2015年1月，黨中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體布局、主要任務(wù)。黨中央提出協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。人民政協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，在推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，認(rèn)清使命、找準(zhǔn)方位、增強(qiáng)自覺，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，為我國社會主義民主政治發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一、人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)這一中國特色政治組織和民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是我國社會主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，在我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展中具有重要地位。黨中央要求要重點(diǎn)加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

政協(xié)協(xié)商是具有巨大包容性的民主形式。人民政協(xié)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的政治組織，參加人民政協(xié)的單位和個(gè)人包括中國共產(chǎn)黨和8個(gè)民主黨派以及無黨派人士，共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)、僑聯(lián)等主要人民團(tuán)體，我國56個(gè)民族、五大宗教團(tuán)體的代表人物，港澳特邀人士和臺灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士，匯集了新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面。各黨派團(tuán)體和各族各界人士在堅(jiān)持熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義事業(yè)、共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，就關(guān)系國計(jì)民生的重大問題進(jìn)行協(xié)商，生動體現(xiàn)了我國社會主義民主的廣泛性和包容性。

政協(xié)協(xié)商是多黨合作的重要政治平臺。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，也是符合我國國情的社會主義政黨制度。人民政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是中國所有政黨參加的，并以本黨派名義在其中活動的多黨合作組織。在人民政協(xié)中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派按照長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針團(tuán)結(jié)合作、共商國是，有利于充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用，不斷鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的政治格局。

政協(xié)協(xié)商是社會各界有序政治參與的重要渠道。政協(xié)協(xié)商堅(jiān)持求同存異、理性包容，把協(xié)商精神貫穿于履行職能的全部過程和政協(xié)工作各個(gè)方面，把協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作融為一體，既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。政協(xié)由各個(gè)界別組成，每一個(gè)界別都是一條民主渠道，政協(xié)委員在本界別中具有一定的代表性和影響力。組織參加政協(xié)的各界代表人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極反映社情民意，深入開展協(xié)商議政，讓社會各方面的愿望呼聲、意見建議，在政協(xié)的協(xié)商平臺上得到充分反映、系統(tǒng)表達(dá)、交流交融，有利于保障和擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造生動活潑、團(tuán)結(jié)和諧、安定有序的良好社會環(huán)境和政治生態(tài)。

政協(xié)協(xié)商是黨和國家科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)和提高治理能力的重要途徑。在我國的政治體制中，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，協(xié)商不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制，發(fā)揮作用不是靠“說了算”，而是靠“說的對”。政協(xié)協(xié)商具有協(xié)商主體多元、智力密集、內(nèi)容廣泛、視角多維的特點(diǎn)。政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題協(xié)商議政形成的意見建議，對于黨和政府完善治理、優(yōu)化決策、改進(jìn)工作具有重要的參考價(jià)值和監(jiān)督作用。長期以來，人民政協(xié)堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，許多意見建議受到黨政部門的重視和采納，為促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策發(fā)揮了不可替代的重要作用。

作為重要的協(xié)商渠道，人民政協(xié)具有比較完備的制度組織架構(gòu)、較規(guī)范的協(xié)商內(nèi)容、形式和程序，協(xié)商文化傳統(tǒng)深厚，協(xié)商活動特色鮮明。同時(shí)，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)為各黨派團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商交流搭建了平臺，與其他渠道的協(xié)商都存在交集，是各民主黨派及其黨派成員履行職能、協(xié)商議政的一種范圍更寬、更普遍、更經(jīng)常的協(xié)商機(jī)制平臺；是黨委、政府等國家機(jī)關(guān)重要問題提交協(xié)商的重要平臺；是人民團(tuán)體、社會組織協(xié)商和基層協(xié)商的重要載體。政協(xié)協(xié)商渠道與社會主義協(xié)商民主其他渠道相輔相成、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了覆蓋社會各方面的社會主義協(xié)商民主體。

二、政協(xié)協(xié)商的主要做法和制度規(guī)范

長期以來，人民政協(xié)依據(jù)憲法法律、政協(xié)章程和中央有關(guān)文件規(guī)定，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，政協(xié)協(xié)商逐步形成了一套具有鮮明特點(diǎn)的做法和制度規(guī)范。

制定協(xié)商計(jì)劃，確定重點(diǎn)協(xié)商議題。政協(xié)協(xié)商內(nèi)容主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。協(xié)商議題的選定，堅(jiān)持緊扣黨和國家中心任務(wù)，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，努力做到反映群眾意愿、契合決策需要、著眼解決問題，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配，便于充分協(xié)商。十二屆全國政協(xié)探索形成了通過制定年度協(xié)商計(jì)劃確定重點(diǎn)協(xié)商議題的辦法，在廣泛征求意見、與黨政部門充分溝通的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)協(xié)商議題建議，形成協(xié)商計(jì)劃草案，報(bào)請中央同意，經(jīng)政協(xié)常委會議審議通過后實(shí)施。

完善會議形式，搭建協(xié)商平臺。會議是政協(xié)協(xié)商的主要形式，其中全體會議是政協(xié)最高層次的協(xié)商形式，常務(wù)委員會會議是全體會議閉會期間的主要協(xié)商形式，主席會議是常務(wù)委員會會議閉會期間的重要協(xié)商形式，專題協(xié)商會、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、各專門委員會會議、根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議，也是重要的協(xié)商形式。十二屆全國政協(xié)積極完善全體會議、常委會議、主席會議等已有會議協(xié)商形式，增加了專題議政性常委會和專題協(xié)商會的次數(shù)。在繼承發(fā)展歷史上雙周座談會優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了雙周協(xié)商座談會的協(xié)商新形式。經(jīng)過不斷探索，這一協(xié)商形式以其內(nèi)容廣泛、議題具體、氛圍民主、討論深入、成果豐富的特點(diǎn)，成為政協(xié)協(xié)商民主的重要平臺。目前，全國政協(xié)每年召開1次全體會議、5次常委會議、2次專題協(xié)商會、20次左右的雙周協(xié)商座談會，形成了以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn)、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。

改進(jìn)履行職能方式方法，強(qiáng)化經(jīng)常性工作協(xié)商。統(tǒng)籌安排全年視察調(diào)研活動，把視察調(diào)研工作和重點(diǎn)協(xié)商活動有機(jī)結(jié)合起來。在組織委員視察調(diào)研過程中，邀請有關(guān)黨政部門介紹情況，積極開展座談協(xié)商，努力提高調(diào)研實(shí)效。以提高提案質(zhì)量和提案工作成效為目標(biāo)，改進(jìn)完善提案工作，在提案立案、交辦、督辦、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)商，把協(xié)商貫穿于提案工作全過程。積極開展各種形式的界別活動，推動界別在會議活動中加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)商交流，推薦大會發(fā)言、提出集體提案、反映社情民意。加強(qiáng)政協(xié)各種經(jīng)常性履職方式的資源整合、信息共享、工作協(xié)調(diào)，使協(xié)商更加豐富多樣、更加經(jīng)常靈活。

加強(qiáng)與有關(guān)方面聯(lián)系溝通，形成共同參與協(xié)商、共同推動落實(shí)的工作合力。政協(xié)專門委員會主動加強(qiáng)與各黨派團(tuán)體的工作聯(lián)系、信息溝通，積極開展聯(lián)合調(diào)研。建立由各黨派團(tuán)體、各級政協(xié)和廣大政協(xié)委員參與的反映社情民意信息工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政協(xié)信息渠道的“直通車”作用。在重點(diǎn)協(xié)商活動的準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，積極與黨政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動共同參與方案制定、協(xié)同進(jìn)行組織實(shí)施。重要的協(xié)商會議邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會介紹情況，聽取委員發(fā)言，開展互動交流。協(xié)商形成的意見建議及時(shí)匯總整理，報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，黨政部門積極采納并及時(shí)反饋辦理情況。

建立健全規(guī)章制度，形成協(xié)商工作規(guī)范。憲法、政協(xié)章程、中共中央頒發(fā)的一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)工作的文件，為政協(xié)履行職能、開展協(xié)商提供了基本依據(jù)和制度規(guī)范。各級政協(xié)結(jié)合自身工作實(shí)際，加強(qiáng)履行職能、開展協(xié)商的制度建設(shè)。十二屆全國政協(xié)在已有制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定了《年度協(xié)商計(jì)劃制定辦法》、《專門委員會聯(lián)系界別和委員的意見》、《雙周協(xié)商座談會會議規(guī)則》等，進(jìn)一步健全了履行職能的制度規(guī)定，為有效開展政協(xié)協(xié)商提供了重要遵循。

三、切實(shí)增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商實(shí)效

人民政協(xié)要按照中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的總體部署，著眼于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、建設(shè)社會主義政治文明、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)定位，積極拓展社會各界有序參與的協(xié)商渠道，主動營造協(xié)商討論的民主氛圍，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主制度和機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和群眾關(guān)切，深入調(diào)研議政，切實(shí)提高協(xié)商民主的有效性，不斷深化人民政協(xié)協(xié)商民主的生動實(shí)踐。

堅(jiān)持正確政治方向。人民政協(xié)在60多年的發(fā)展歷程中，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，確立了做好工作的重要政治原則，這就是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會主義民主。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的根本遵循。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺，具有話語權(quán)和影響力，是不可替代的。發(fā)展和完善政協(xié)協(xié)商，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，貫徹民主集中制，自覺立足我國文化傳統(tǒng)和基本國情，絕不照搬西方政治模式，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

更好搭建協(xié)商平臺。完善現(xiàn)有各種會議協(xié)商形式，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。積極邀請人民團(tuán)體、社會組織等方面的代表人士參加協(xié)商，不斷拓寬政協(xié)協(xié)商平臺和渠道。切實(shí)尊重和保障政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員的民主權(quán)利，堅(jiān)持有事好商量，堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”，營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。在協(xié)商過程中，增強(qiáng)委員與黨政部門同志的互動交流，鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)交流交融，努力把問題議深議透。

強(qiáng)化協(xié)商中的民主監(jiān)督作用。研究制定民主監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。積極開展監(jiān)督性強(qiáng)的視察、調(diào)研、會議等履職活動，實(shí)事求是反映情況，切實(shí)提出建設(shè)性意見，促進(jìn)黨政部門改進(jìn)工作，推動有關(guān)問題解決。密切和黨委、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，積極參加有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動，探索完善向有關(guān)行政執(zhí)法部門推薦特約監(jiān)督員制度。

進(jìn)一步提高協(xié)商能力。完善委員推薦提名工作機(jī)制，優(yōu)化委員構(gòu)成。研究制定委員管理的指導(dǎo)性意見，規(guī)范委員履職服務(wù)工作。加強(qiáng)履職培訓(xùn)，使委員們進(jìn)一步堅(jiān)定政治方向、強(qiáng)化責(zé)任意識、掌握履職方法，提高運(yùn)用法治思維、法治方式研究解決問題的能力和水平。健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)絡(luò)制度。提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。改進(jìn)調(diào)查研究工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向選好調(diào)研課題，根據(jù)課題需要選配調(diào)研力量，加強(qiáng)研究論證，增強(qiáng)調(diào)研工作實(shí)效和意見建議的可操作性。提高合作共事能力，發(fā)揚(yáng)求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人，不斷增進(jìn)思想共識、加強(qiáng)合作共事。

加強(qiáng)與黨政工作的有效銜接。認(rèn)真落實(shí)由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，建立與黨委、政府及有關(guān)部門選題會商機(jī)制，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題的方法。積極與黨委、政府有關(guān)部門進(jìn)行會商，建立健全年度協(xié)商計(jì)劃制定實(shí)施的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全知情明政制度，邀請相關(guān)部門定期通報(bào)有關(guān)情況。規(guī)范黨委和政府及部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，積極通過專項(xiàng)視察、跟蹤調(diào)研等方式，了解協(xié)商意見建議的采納落實(shí)情況，推進(jìn)協(xié)商成果落到實(shí)處。

加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，制定全國政協(xié)配套實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確政協(xié)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、成果運(yùn)用等。著眼構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、科學(xué)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系，研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見，修訂政協(xié)專門委員會通則，健全提案辦理協(xié)商、視察調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等規(guī)章制度，深入開展調(diào)查研究，在條件成熟時(shí)對政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，全面推進(jìn)政協(xié)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高工作科學(xué)化水平。增強(qiáng)制度觀念和規(guī)則意識，強(qiáng)化制度落實(shí)情況督促檢查，提高制度權(quán)威性和執(zhí)行力。