用法治體系全面鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》全面部署了社會(huì)主義法治體系建設(shè)，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度根本要求而形成的法治體系，其使命是全面鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。所以，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)不是就法治論法治，而是緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局、圍繞國(guó)家發(fā)展所需要的國(guó)家治理體系進(jìn)行建設(shè)。正因?yàn)槿绱?，中?guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)才具有全面鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的能力與功效。它主要從以下幾個(gè)方面起到全面鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的作用。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度鞏固提供根本政治保障。黨與法治的關(guān)系是法治建設(shè)核心問題。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)既明確要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，也明確了黨在推進(jìn)依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)原則與領(lǐng)導(dǎo)方式；既明確要求鞏固黨在國(guó)家建設(shè)與治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也明確了黨必須依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度鞏固提供堅(jiān)強(qiáng)憲法保障。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的這一重要論斷，體現(xiàn)了我們黨對(duì)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的充分肯定。憲法是國(guó)家根本大法，是社會(huì)主義法律體系的核心，也是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家制度體系穩(wěn)固的根本法律基礎(chǔ)。所以，確立憲法在治國(guó)理政中的根本地位，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度將產(chǎn)生全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。

社會(huì)主義法治五大體系有機(jī)統(tǒng)一，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善提供有效平臺(tái)與路徑。這五大體系既有理論層面，也有實(shí)踐層面；既有制度層面，也有運(yùn)行層面；既有國(guó)家層面，也有黨的層面；既能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，也能實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。這為全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)定了更加清晰的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了切實(shí)可行的路線圖，必將保障法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。所以，它能夠全方位促進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

法治體系與國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)法律與制度基礎(chǔ)。社會(huì)主義法治體系建設(shè)從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)層面展開。因而，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，其建設(shè)和發(fā)展必然帶來(lái)國(guó)家治理領(lǐng)域深刻變革。對(duì)國(guó)家治理體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，法治體系建設(shè)既是其基本任務(wù)，也是其得以確立并產(chǎn)生效能的關(guān)鍵。社會(huì)主義制度只有借助有效國(guó)家治理體系才能得到有效運(yùn)行，獲得鞏固和完善。所以，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為取向的法治體系建設(shè)，必將全面支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度落實(shí)與運(yùn)行，并孕育出一套與之配套、保障其運(yùn)行的體制機(jī)制。

法治體系建設(shè)與法治能力提升有機(jī)統(tǒng)一，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鞏固與完善創(chuàng)造良好社會(huì)基礎(chǔ)與文化支撐。任何制度只有扎根民心，才能最終鞏固。這就要求制度運(yùn)行與實(shí)踐能夠全面具體地滲透到人民生活各個(gè)環(huán)節(jié)，并在其中起積極作用；要求法治價(jià)值、體系、程序與運(yùn)行能夠有效嵌入社會(huì)，契合社會(huì)內(nèi)在要求與發(fā)展現(xiàn)實(shí)。這其中既強(qiáng)調(diào)法治體系建設(shè)，也強(qiáng)調(diào)法治能力提升，兩者相輔相成。經(jīng)驗(yàn)表明，良好法治才能樹立良好價(jià)值體系，才能創(chuàng)造有效制度認(rèn)同。這決定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度只能在法治體系與法治能力有機(jī)統(tǒng)一所創(chuàng)造的善治中扎根社會(huì)、深入民心。社會(huì)主義法治體系建設(shè)將為我國(guó)改革發(fā)展創(chuàng)造全新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展平臺(tái)。

（作者為教育部中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）