在新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，部署明年經(jīng)濟(jì)工作，為我們在新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展指明了方向。

　　正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)已經(jīng)成為時下人們談?wù)摻?jīng)濟(jì)形勢時常用的一個名詞。然而，如何正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以及在新常態(tài)下如何推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻是一個并不容易把握的重要問題。

根據(jù)這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的闡述，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，不論是從消費(fèi)、投資、出口方面看，還是從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、資源環(huán)境約束等方面看，都將出現(xiàn)一些重大的趨勢性變化。這些趨勢性變化既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內(nèi)在動因?？偲饋砜?，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度將由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的方向調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，整個經(jīng)濟(jì)將向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。如果認(rèn)識不到這些發(fā)展變化或者不愿承認(rèn)這些新變化，依然采用過去那種粗放型的發(fā)展方式，繼續(xù)悶著頭鋪攤子、不看市場需求上項(xiàng)目，不僅在實(shí)踐中難以為繼，而且將形成更多的過剩產(chǎn)能，貽誤轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略時機(jī)，從而犯下不可逆轉(zhuǎn)的歷史性錯誤。

需要明確的是，說我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，絕不意味著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)不如過去那么重要了、在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面可以松一口氣了，甚至可以任由經(jīng)濟(jì)增長下滑而無所作為。這種理解和認(rèn)識是非常偏頗和錯誤的。必須認(rèn)識到，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為興國之要，堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展、咬定青山不放松。同時必須有新思路、采取新舉措、形成新優(yōu)勢，不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)以比較充分就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率等為支撐的有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)變得既大又強(qiáng)、人民生活更加幸福、社會更加和諧穩(wěn)定。

需要明確的另一點(diǎn)是，盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，但并沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從國際形勢看，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，國際形勢總體穩(wěn)定，我們完全有可能爭取到較長時間的和平國際環(huán)境；經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，促進(jìn)共同發(fā)展的有利因素增多，特別是當(dāng)前國際大宗商品價格持續(xù)走低，為我們以較低價格獲取能源資源提供了機(jī)會；世界新科技革命方興未艾，我國可以發(fā)揮國內(nèi)市場空間大和產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的優(yōu)勢，利用在部分領(lǐng)域接近或達(dá)到技術(shù)前沿的條件，通過加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從國內(nèi)形勢看，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中仍是最高的；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷催生；經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有新提升，城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，化解產(chǎn)能過剩有序展開，能耗水平持續(xù)降低；城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定增加，人民生活水平不斷提高。誠然，我們也面臨不少新挑戰(zhàn)，但總的看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須科學(xué)認(rèn)識國內(nèi)外發(fā)展條件的新變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，順勢而為、乘勢而上，更加自覺地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

總之，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，最需要的是打破慣性思維，既擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”，又切忌“安于現(xiàn)狀”“無所作為”，而應(yīng)歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，積極適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)，深入研究新情況，主動采取新措施，努力推動新發(fā)展。

　　著力做好明年經(jīng)濟(jì)工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，著力完成明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。為此，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，要著力促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”更均衡地拉動經(jīng)濟(jì)增長。要多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，特別是不斷提高中低收入居民的收入水平，努力提升居民的消費(fèi)能力，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局，營造便利安心放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動增長的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投融資體制改革力度，有效撬動社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不斷提高投資效率，充分發(fā)揮投資拉動增長的關(guān)鍵作用。繼續(xù)穩(wěn)定和完善外貿(mào)政策，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，努力培育新的競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮出口拉動增長的支撐作用。

積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。我國存在大量新的增長點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆５^快發(fā)現(xiàn)和較好培育新的增長點(diǎn)，必須做到市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬。市場要活，就是要使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。實(shí)踐證明，一些經(jīng)濟(jì)效益好、有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來的，而是相關(guān)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，自主決策、自主研發(fā)生產(chǎn)形成的。因此，在積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)過程中，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。創(chuàng)新要實(shí)，就是要推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)。過去，我國每年都有相當(dāng)數(shù)量的科研成果被束之高閣，成為“鎖在柜子里的寶貝”。造成這種現(xiàn)象的主要原因是傳統(tǒng)研發(fā)體制阻礙成果轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在，這種體制障礙已開始被打破，國家不僅承認(rèn)科研機(jī)構(gòu)、高校的科技成果處置權(quán)，而且還對部分符合條件的中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。這必將大大加速科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。政策要寬，就是要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，做好自己應(yīng)該做的事，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，真正把市場機(jī)制公平競爭、優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近些年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保持宏觀大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但必須看到，目前不論是在生產(chǎn)成本方面還是在資源環(huán)境方面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。要克服這些困難和挑戰(zhàn)，唯一的出路就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。要根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，通過周到便利的社會化服務(wù)把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。需要強(qiáng)調(diào)的是，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式絕不意味著要放松糧食生產(chǎn)，而是要通過深化農(nóng)村改革、完善政策，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)做好大氣、水、土壤等污染防治重點(diǎn)工作，切實(shí)做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

加強(qiáng)保障和改善民生工作。要堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。千方百計(jì)保持就業(yè)穩(wěn)定，創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，完善基本養(yǎng)老和社會救助制度體系。加大扶貧工作力度，編織好兜住貧困人口基本生活的安全網(wǎng)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)提高扶貧效率，努力全面完成扶貧脫困任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　加快推進(jìn)改革開放

改革是發(fā)展的制勝法寶。要完成好明年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，必須加快推進(jìn)改革開放，最大限度激發(fā)市場和社會活力。

圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等突出問題，推出既有利于解決當(dāng)前問題又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。從激發(fā)民間投資活力、推動企業(yè)兼并重組、緩解企業(yè)融資難融資貴等問題入手，加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

提高改革方案質(zhì)量。有關(guān)改革方案制定部門或單位必須切實(shí)弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。無論是具體改革舉措還是總體性改革方案，都要注重改革細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，同時廣泛征求相關(guān)部門以及地方的意見，確保改革方案質(zhì)量。要充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中尋找制定最佳改革方案的思路和辦法。緊緊圍繞實(shí)際問題，深入基層了解群眾意愿、掌握實(shí)際情況，優(yōu)先安排設(shè)計(jì)那些群眾熱切期盼又看得準(zhǔn)的重大改革。

抓好改革措施落地。改革方案出臺后，必須狠抓落實(shí)。對于推出的每一項(xiàng)改革舉措，都要對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、分析，并把結(jié)果反饋給有關(guān)政府部門，以推動相關(guān)部門職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。對于推進(jìn)改革過程中遇到的新情況新問題，要及時研究，找準(zhǔn)原因，提出完善改革方案的具體措施，確保改革順利推進(jìn)并取得預(yù)期目標(biāo)。深入研究改革試點(diǎn)的成功案例，分析其成功原因，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，及時在面上推廣。強(qiáng)化督促評估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評估機(jī)制，做到改革推進(jìn)到哪里，督促檢查就跟進(jìn)到哪里；充分發(fā)揮社會輿論和第三方評估機(jī)構(gòu)作用，讓廣大人民群眾評價改革成效。

提高對外開放水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，推動引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)市場深度融合。更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡。完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，提高貿(mào)易便利化水平，鞏固出口市場份額?？偨Y(jié)推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過簡政放權(quán)和放管結(jié)合改革，營造國際化法治化營商環(huán)境。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，深化對外投資領(lǐng)域改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，推動高鐵、電力、通信、工程機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走向世界。