提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，并強調(diào)指出，高級干部尤其要以身作則、以上率下。這是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在，是在新的歷史條件下對黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求，各級黨組織、廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實貫徹落實。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要性和緊迫性

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運行。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對于黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，就是要求在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的指引下，增強法治觀念、弘揚法治精神，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是由黨員干部在全面推進(jìn)依法治國中的示范帶動作用決定的。一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定的。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，對其他社會群體起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。只有牢固樹立法治理念，具有堅守法治定力，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，以上率下，才能形成良好的法治風(fēng)尚，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。這對全面推進(jìn)依法治國具有深遠(yuǎn)意義。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是對執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出的新要求。黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、全面深化改革的展開和人民法治意識的提高，法治作為黨治國理政的基本方式，在國家治理體系中的地位越來越重要。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有適應(yīng)新形勢對法治建設(shè)提出的新要求，善于運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益、實現(xiàn)改革于法有據(jù)，才能更好地規(guī)范發(fā)展行為、凝聚改革共識、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。因此，必須把提高運用法治思維、法治方式的意識和能力作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要切入點、作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求，鮮明地提到全黨面前。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維和依法辦事能力，直接決定著能否把法治作為治國理政的基本方式，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)工作的有效性，也直接決定著能否建成法治中國。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，具有現(xiàn)實緊迫性。當(dāng)前，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政意識和能力不強，運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)水平不高。有的把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號化，就是沒有抓在手上；有的存在特權(quán)思想和官本位意識，認(rèn)為法律是管老百姓的，是約束別人的，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題說明，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力是一項重大而緊迫的任務(wù)。

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的思路和辦法

全面推進(jìn)依法治國，必須把黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，造就一支宏大的具有法治素養(yǎng)和法治意志的治國理政干部隊伍。根據(jù)《決定》的部署，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，重點是做好三個方面工作。

重視法治思維養(yǎng)成，教育引導(dǎo)黨員干部在學(xué)習(xí)和實踐中提高依法辦事的能力。由于歷史原因，我國社會比較缺乏法治傳統(tǒng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣、不善于運用法治思維、法治手段推動工作、解決問題。因此，必須重視法治思維的養(yǎng)成，教育引導(dǎo)黨員干部著力提高法治素養(yǎng)。一要牢固樹立法治信念。黨員干部要從關(guān)系社會主義法治國家建設(shè)、關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、關(guān)系黨和國家長治久安的高度，進(jìn)一步深化對法治的認(rèn)識，懷有對法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇。要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。二要加強法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。中央有關(guān)部門在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。在法治已確定為黨治國理政基本方式的今天，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道，怎么能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？怎么能保證不出事？黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，不僅要學(xué)履行職責(zé)所需要的法律知識，而且要學(xué)法的原則、原理，學(xué)法的價值、精神。通過學(xué)習(xí)，知道法律授予了什么權(quán)力，這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則、程序是什么，不依法行使權(quán)力需要承擔(dān)什么責(zé)任等，提高依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。各級黨組織及其組織部門要加強法治教育培訓(xùn)，把憲法法律列為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，把法治教育納入各級干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，幫助廣大干部切實提高法治思維水平和能力。同時，要堅持把法治教育與道德建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺做弘揚社會主義核心價值觀的模范。三要高度重視法治實踐。法治思維的養(yǎng)成特別是法治能力的提高，關(guān)鍵靠實踐。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國的過程中，一定要撲下身子、躬身實踐，凡是想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。同時，要深入法治工作第一線，注意剖釋個案，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。

把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，形成良好法治環(huán)境。改進(jìn)干部考核評價工作，對于堅持正確的用人導(dǎo)向、形成依法辦事的良好環(huán)境至關(guān)重要。《決定》提出：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。”這是繼黨的十八屆三中全會提出糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績后，對干部考核評價機制又一重要調(diào)整完善。把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容，有利于引導(dǎo)和督促各級干部自覺做學(xué)法尊法信法守法用法的模范。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，從大的方面來說，就是德才兼?zhèn)洹２煌臍v史時期，對干部德才的具體要求有所不同。在全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，習(xí)近平同志提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)，賦予德才兼?zhèn)湟孕碌臅r代內(nèi)涵，是做好干部工作的根本指針。按照德才兼?zhèn)湟蠛秃酶刹繕?biāo)準(zhǔn)全面準(zhǔn)確地考核評價干部，當(dāng)然包含著干部法治思維和依法辦事能力的內(nèi)容。比如，信念堅定，就包含自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；為民服務(wù)，就包含堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求；敢于擔(dān)當(dāng)，就包含堅守法治定力、厲行法治意志、堅決與破壞法治行為做斗爭；清正廉潔，就包含依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機制。所以，我們要把尊憲守法作為衡量干部德才素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔使用干部的重要依據(jù)。通過發(fā)揮考核評價和選人用人這個指揮棒和杠桿的作用，引導(dǎo)和督促各級干部把依法執(zhí)政和依法行政的要求落到實處，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

完善干部考核評價機制，切實把法治建設(shè)成效和依法履職的情況考準(zhǔn)考實。《決定》提出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。”我們要按照《決定》要求，圍繞依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、平安建設(shè)、權(quán)力制約等重點環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系。法治建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)依法治權(quán)的內(nèi)容，也要體現(xiàn)公眾參與、民主建設(shè)的內(nèi)容。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。要把黨員干部遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的情況納入考核評價的內(nèi)容，促進(jìn)廣大黨員干部不僅模范遵守國家法律，而且按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。對黨政主要負(fù)責(zé)人，還要考核其履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、及時解決本地區(qū)本部門法治建設(shè)重大問題等情況。要將領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核、任用考察的重要內(nèi)容?？偨Y(jié)一些地方的做法，可探索建立對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行述職述廉述法三位一體的考核制度。每年由上級黨委對下級黨委政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法情況進(jìn)行全面考評。被考評對象的述法報告內(nèi)容包括單位及個人學(xué)法守法情況、重大事項依法決策情況、依法行政或公正司法情況等。對本單位及工作人員出現(xiàn)違法行政或司法不公造成惡劣影響，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法司法，黨員干部中出現(xiàn)違紀(jì)違法案件等情況的，都應(yīng)給予否定性評價。

堅持獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束?？己嗽u價干部目的是為了更好地使用干部，要把法治建設(shè)的成效和依法履職情況作為干部晉升、獎懲等的重要依據(jù)。按照《決定》的部署和要求，一方面，要優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強、推進(jìn)法治建設(shè)成效明顯的干部。另一方面，對那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不能提拔重用。經(jīng)教育不改的，要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。各級黨組織對黨員干部遵守憲法和法律要作出具體規(guī)定，建立剛性約束機制。應(yīng)將嚴(yán)格依法辦事作為對黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，像抓作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗一樣抓依法辦事。要堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的監(jiān)督檢查，健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，對違法枉法、失職瀆職行為依法追究責(zé)任。黨員干部觸犯法律規(guī)定的，必須依法處理，不能用黨內(nèi)紀(jì)律處分代替依法追究責(zé)任?？傊?，要通過加強激勵約束機制建設(shè)，督促干部真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，決不允許以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。

加強法治部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來

《決定》提出，抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。習(xí)近平同志在中央政法工作會議上明確要求黨委政法委要帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。根據(jù)《決定》部署和習(xí)近平同志講話精神，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，必須切實加強立法、執(zhí)法、司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。

把思想政治建設(shè)擺在首位。立法、執(zhí)法、司法機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治專門機關(guān)，政治性、政策性、人民性都很強。這種性質(zhì)決定了立法、執(zhí)法、司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想上必須有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，切實加強對習(xí)近平同志系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，牢固樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義核心價值觀，進(jìn)一步堅定理想信念、增強黨性、堅持原則、堅守清廉、真抓實干。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，切實增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力，始終在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，一切行動聽黨指揮。

著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。立法、執(zhí)法、司法機關(guān)作為執(zhí)掌國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的專門機關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維、善不善于運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)推動工作，對社會主義法治國家建設(shè)關(guān)系重大。要通過加強能力建設(shè)，把依法治理的理念根植于頭腦中，自覺用法律厘清權(quán)力邊界，用法律約束權(quán)力行使，確保嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，更不能徇私枉法、執(zhí)法犯法；堅持用法治保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，自覺把維護(hù)人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，從實體、程序、時效上充分體現(xiàn)依法保護(hù)公民、法人合法權(quán)益的要求；在法治軌道上解決問題，既要做到不越權(quán)、不濫權(quán)，又要做到不失職、能辦事，特別是要能打贏依法處理復(fù)雜敏感案件的法律仗。要運用法治思維解決工作中遇到的各種沖突和矛盾，正確處理好政策與法、維權(quán)與維穩(wěn)、實體正義與程序正義、法理情等重大關(guān)系，不斷提高依法履職的能力和水平。

把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到立法、執(zhí)法、司法部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅持黨管干部原則，按照習(xí)近平同志提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，重視選拔那些法治素養(yǎng)好，對黨和人民的事業(yè)敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，選那些關(guān)鍵時刻站得出來、有所作為的人，選那些為國家富強、民族振興、人民幸福而不懈奮斗的人。進(jìn)一步拓寬選人視野，積極推動干部跨部門跨條塊交流，尤其要把那些政治上強、熟悉法治工作、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富、善于抓班子帶隊伍的人選拔到政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。按照《決定》的部署，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件干部和人才交流渠道，特別是推動立法、執(zhí)法、司法機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到地方、基層一線和艱苦崗位培養(yǎng)鍛煉，幫助他們加深對國情社情民意的了解，增強黨的觀念和執(zhí)政意識，提高解決復(fù)雜問題能力和水平，進(jìn)而不斷增強整個干部隊伍的法治意識和法治能力。