提高按經(jīng)濟(jì)規(guī)律治理經(jīng)濟(jì)的能力

習(xí)近平同志7月8日主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)時(shí)指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，自覺認(rèn)識(shí)和更好遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提高推進(jìn)改革開放、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高治理經(jīng)濟(jì)能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

治理經(jīng)濟(jì)的能力集中體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)、把握和遵循上

2014年2月17日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國(guó)家治理體系和治理能力體現(xiàn)在各個(gè)方面，其中一個(gè)重要方面是經(jīng)濟(jì)治理能力。經(jīng)濟(jì)治理能力之所以重要，就在于它可以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展少走彎路，使發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。

從國(guó)家層面而言，經(jīng)濟(jì)治理能力主要體現(xiàn)為把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)識(shí)和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以持續(xù)快速發(fā)展，就是因?yàn)槲覀冏裱私?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，選擇了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出，“1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。”而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之所以被淘汰，一個(gè)根本原因就在于它容易違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在人們知識(shí)有限和信息不完全的情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)夸大人們的認(rèn)知能力，用行政力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效。應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也存在違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象。例如，一些政績(jī)工程、形象工程造成了產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；又如，竭澤而漁式的發(fā)展帶來(lái)了生態(tài)破壞和環(huán)境污染。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，在認(rèn)識(shí)、把握和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律上下功夫，努力提高經(jīng)濟(jì)治理能力。

學(xué)好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，更好認(rèn)識(shí)、把握和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨運(yùn)用歷史唯物主義，系統(tǒng)、具體、歷史地分析中國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律，推動(dòng)黨和人民事業(yè)取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。”我們黨之所以能夠成功領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放，一個(gè)重要原因就在于對(duì)社會(huì)主義發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化、運(yùn)用更加自覺。

人們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)往往來(lái)自對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的分析和總結(jié)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)記錄、概括、總結(jié)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律，從這個(gè)意義上講，學(xué)好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)我們提高經(jīng)濟(jì)治理能力而言無(wú)異于免費(fèi)午餐。

馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅揭示了資本主義社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，而且揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律。馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論有利于我們理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，告訴我們：商品生產(chǎn)者要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須通過(guò)創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使自己的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，由此獲得的超額回報(bào)隨著其他商品生產(chǎn)者的跟進(jìn)而平均化；然后又有商品生產(chǎn)者率先打破平衡，繼而實(shí)現(xiàn)新的平衡。在這個(gè)不斷進(jìn)行的過(guò)程中，創(chuàng)新成為一種常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和升級(jí)。馬克思認(rèn)為，貨幣是從商品交換中分化出來(lái)、固定充當(dāng)一般等價(jià)物的特殊商品。他引用威廉·配第的話說(shuō)，貨幣不過(guò)是國(guó)家軀體的脂肪，過(guò)多會(huì)妨礙這一軀體的靈活性，太少會(huì)使它生病。馬克思從宏觀層面論述了社會(huì)總資本的再生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，強(qiáng)調(diào)資本有機(jī)構(gòu)成的提高。馬克思認(rèn)為，平均利潤(rùn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的表現(xiàn)，其前提是資本和勞動(dòng)能在各產(chǎn)業(yè)、各部門、各地區(qū)自由流動(dòng)。馬克思揭示的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，對(duì)于我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐而發(fā)展。亞當(dāng)·斯密見證了最初的分工帶來(lái)的效益，推崇自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。凱恩斯面對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋不了的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，主張更多地使用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。針對(duì)凱恩斯主義的負(fù)面效應(yīng)——滯漲，貨幣主義主張?jiān)诜€(wěn)定的貨幣政策基礎(chǔ)上讓市場(chǎng)自己解決問(wèn)題。供給學(xué)派則主張通過(guò)減稅讓經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在地發(fā)展。這實(shí)際上就是一個(gè)隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)過(guò)程。而微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)則研究了以均衡價(jià)格為樞紐的價(jià)格機(jī)制。針對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)又開始研究人類如何遵循自然規(guī)律、與自然界和諧相處問(wèn)題。1972年，羅馬俱樂(lè)部的報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》震動(dòng)世界。此后，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)這一問(wèn)題的研究不斷深入，提出人與自然是一個(gè)大系統(tǒng)，豐富多彩的自然界本身就是人類的福祉，破壞了自然界就損減了人類福祉。發(fā)展應(yīng)當(dāng)是綠色的、可持續(xù)的。這些重要研究成果，對(duì)于我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要借鑒和啟示意義。

習(xí)近平同志指出：“中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。”學(xué)好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以使我們弄清某一經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策提出的背景、旨在解決的問(wèn)題以及可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，使我們的經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)更為周全、科學(xué)。學(xué)好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，還有助于我們?cè)诮梃b別人的同時(shí)探索自身的發(fā)展規(guī)律。較之發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很年輕，很多規(guī)律還沒(méi)有充分展現(xiàn)出來(lái)，還需要繼續(xù)探索。我們需要進(jìn)一步探索我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)律和階段特征以及二者的關(guān)系；進(jìn)一步探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平與效率關(guān)系及其在初次分配和再分配中的體現(xiàn)；進(jìn)一步探索創(chuàng)新怎樣才能成為人們的自覺行動(dòng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制；進(jìn)一步探索政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的有效結(jié)合，以使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免大起大落；進(jìn)一步探索地方政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科學(xué)定位和應(yīng)有作用，使其行為既能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律；進(jìn)一步探索當(dāng)代中國(guó)“看不見的手”和“看得見的手”怎樣才能更好結(jié)合、更好發(fā)揮作用。學(xué)好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，不斷探索、把握、遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們的經(jīng)濟(jì)治理就會(huì)不斷從必然王國(guó)走向自由王國(guó)。

用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，完善符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度安排

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開放以來(lái)，我們黨開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”。同樣，提高經(jīng)濟(jì)治理能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，離不開科學(xué)的制度保障。完善制度，使制度安排符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就要用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

只有遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能提高治理經(jīng)濟(jì)的能力。然而實(shí)踐證明，僅僅有主觀愿望并不能保證對(duì)規(guī)律的遵循。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的低效時(shí)，曾經(jīng)試圖通過(guò)自覺利用價(jià)值規(guī)律加以解決，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這樣的努力只能以失敗告終。歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明，我們必須以相應(yīng)的制度安排來(lái)保證在經(jīng)濟(jì)治理中遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為我們遵循規(guī)律治理經(jīng)濟(jì)提供了體制基礎(chǔ)，也提供了相應(yīng)制度安排。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果起到了重要作用。習(xí)近平同志2014年5月26日在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)“看不見的手”配置資源，就是通過(guò)科學(xué)的市場(chǎng)價(jià)格反映資源稀缺程度、引導(dǎo)資源合理流動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，分散的市場(chǎng)主體無(wú)力左右經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，不可能為所欲為，只能順應(yīng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)下，根據(jù)投入和產(chǎn)出的比較來(lái)安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺遵循?？梢姡谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，規(guī)律是強(qiáng)大的、處于支配地位的。對(duì)此，馬克思生動(dòng)地寫道：“在交換者看來(lái)，他們本身的社會(huì)運(yùn)動(dòng)具有物的運(yùn)動(dòng)形式。不是他們控制這一運(yùn)動(dòng)，而是他們受這一運(yùn)動(dòng)控制……在私人勞動(dòng)產(chǎn)品的偶然的不斷變動(dòng)的交換關(guān)系中，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間作為起調(diào)節(jié)作用的自然規(guī)律強(qiáng)制地為自己開辟道路，就像房屋倒在人的頭上時(shí)重力定律強(qiáng)制地為自己開辟道路一樣。”好的制度安排可以使人們的行為更為理性。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐表明，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有這樣，才能在經(jīng)濟(jì)治理中更好遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，政府是矛盾的主要方面，只有將政府的職能限定在合理邊界內(nèi)，維護(hù)而不是破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，才能為遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)造基本制度條件。而政府在職能范圍內(nèi)把握大勢(shì)、制定戰(zhàn)略，其決策就會(huì)更容易遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府和市場(chǎng)的關(guān)系是有機(jī)結(jié)合的，互相難以替代，它們?cè)诟髯跃哂斜容^優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理科學(xué)化，推動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展。