新常態(tài)下應(yīng)樹立提高發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向

日前召開的中央政治局會議指出，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。這為我們正確看待我國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)形勢、樹立提高發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向提供了指導(dǎo)和遵循。

我國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換符合發(fā)展規(guī)律

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長基本平穩(wěn)，略有回落。如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，成為各方關(guān)注的一個(gè)重要問題?？磫栴}的角度和方法不同，所得出的結(jié)論也大不一樣。一種觀點(diǎn)較為消極，主要理由是三季度增長速度降至7.3％，為近些年來的新低。這種觀點(diǎn)著眼于增長速度，由此形成的判斷就不太樂觀，甚至對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿颓熬耙蓱]甚多。但如果換個(gè)角度，著眼于我國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景，判斷就會大不相同。

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷30多年的高速增長。從國際上看，二戰(zhàn)后包括日本、韓國、我國臺灣等在內(nèi)的一批成功追趕型經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)歷較長時(shí)間的高速增長、人均收入達(dá)到11000國際元（這是一種購買力平價(jià)指標(biāo)）左右時(shí)，無一例外地出現(xiàn)了增長速度回落，進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期。這一現(xiàn)象具有較強(qiáng)的規(guī)律性。其原因從供給角度看，主要是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接近完成，勞動年齡人口數(shù)量趨于穩(wěn)定或下降，勞動力、土地、環(huán)境等要素成本明顯上升等；從需求角度看，則是大多數(shù)工業(yè)品的歷史需求峰值相繼出現(xiàn)。我國經(jīng)濟(jì)增長與這些經(jīng)濟(jì)體具有較強(qiáng)相似性。據(jù)測算，目前我國人均收入已接近或達(dá)到上面提到的增長回落水平。事實(shí)上，前幾年我國東南沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)到這個(gè)拐點(diǎn)，增長速度率先出現(xiàn)調(diào)整。近一個(gè)時(shí)期總體增長速度放緩，表明我國已進(jìn)入高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期。

增長速度的這種放緩，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。能夠在11000國際元而不是較低收入水平上出現(xiàn)增速回落，是我國跨越拉美式中等收入陷阱、較為充分利用工業(yè)化階段增長潛力的表現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的標(biāo)志。近年來我國逐步調(diào)低增長指標(biāo)，是主觀決策順應(yīng)客觀規(guī)律的表現(xiàn)。但有人不太適應(yīng)已經(jīng)變化的情況，還想重回以往的高增長軌道。然而，當(dāng)潛在增長率下降后，人為推高是推不上去的；即使推上去，很快還會下來，而且要付出很大代價(jià)。

盡管我國增長速度有所放緩，但從國際范圍看仍位居前列。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的情況下，雖然增速下調(diào)，但增量更大。與2000年相比，目前我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)擴(kuò)大5倍左右，那時(shí)增長1個(gè)百分點(diǎn)所對應(yīng)的新增量約為1000億元，而現(xiàn)在則達(dá)到5000億—6000億元。即使增速有所回落，每年的新增量也遠(yuǎn)大于以往，相當(dāng)于目前一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量，而且還在逐步擴(kuò)大。我國未來經(jīng)濟(jì)增長潛能依然位居世界前列，對全球經(jīng)濟(jì)的帶動作用至關(guān)重要。那種把我國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換當(dāng)成“衰落”甚至“崩盤”的說法，是完全站不住腳的。

如果能夠?qū)崿F(xiàn)高速增長到中高速增長的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，我們既定的到2020年經(jīng)濟(jì)總量和居民收入翻番、進(jìn)而全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有保障的。從國際比較的角度看，我國經(jīng)濟(jì)總量的位置還可能前移，特別是人均收入水平有望進(jìn)入高收入社會行列。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將會站在更高、更為有利的起點(diǎn)上。

重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展質(zhì)量提升

在增長階段轉(zhuǎn)換時(shí)期，增長速度放緩容易引人關(guān)注。然而，速度變化是相當(dāng)表面化的，更重要的是速度背后的結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量變化。

以往人們在分析我國增長模式時(shí)，經(jīng)常提到的問題是過多依賴投資、工業(yè)、外需和要素投入。過去一兩年和當(dāng)前，這種情況正在發(fā)生具有長遠(yuǎn)意義的轉(zhuǎn)折性變化。具體地說，消費(fèi)的比重已經(jīng)超過投資，第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，出口由過去20%以上的增速降到5%—10%，要素投入中勞動力總量開始減少，環(huán)境約束進(jìn)一步加大。我國經(jīng)濟(jì)正在呈現(xiàn)更多地依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、內(nèi)需和要素生產(chǎn)率提升的新增長格局。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本穩(wěn)定，有些方面還有所提高。例如，盡管仍存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，但就業(yè)形勢總體較好，一些地方還存在“招工難”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)增長1個(gè)百分點(diǎn)所吸收的就業(yè)人數(shù)，10年前約為80萬人，目前則達(dá)到170萬人；企業(yè)速度效益型的增長模式開始轉(zhuǎn)變，隨著增長速度回落，企業(yè)盈利水平出現(xiàn)分化，但近一兩年趨于穩(wěn)定；財(cái)政收入出現(xiàn)波動，部分地區(qū)承受壓力較大，但總體上仍保持一定增速；城鄉(xiāng)居民可支配收入增速超過GDP增長速度，基本公共服務(wù)水平提高，民生持續(xù)得到改善；在增速下降的背景下，部分地區(qū)和領(lǐng)域金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)累積，但守住了不發(fā)生全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；環(huán)境壓力繼續(xù)增大，特別是大面積霧霾天氣對群眾生活帶來不利影響，但從全國看節(jié)能減排、綠色發(fā)展取得一定進(jìn)展。

進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，增長動力和機(jī)制轉(zhuǎn)換，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)集中顯露或釋放，不確定、不穩(wěn)定因素較以往明顯增加。從國際經(jīng)驗(yàn)看，不少經(jīng)濟(jì)體正是在這一時(shí)期出了大問題，甚至陷入嚴(yán)重危機(jī)。在這一時(shí)期，問題、矛盾和挑戰(zhàn)多一點(diǎn)是正常的。我們在這一時(shí)期能夠保持經(jīng)濟(jì)增長基本穩(wěn)定，能夠在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量改善上取得重要進(jìn)展，能夠守住不發(fā)生全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，實(shí)屬不易，再一次顯示了獨(dú)特的制度優(yōu)勢。

我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，但發(fā)展并不等同于增長速度。提高發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，都屬于發(fā)展的范疇，而且是更重要的發(fā)展。速度放緩并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式需要花更大氣力、有更大作為。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不是從天上掉下來的。適應(yīng)放緩了的增長速度，最重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動力機(jī)制。從這個(gè)意義上說，已經(jīng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和動力變化尤其值得關(guān)注，應(yīng)給予積極評價(jià)。從更長一個(gè)時(shí)期看，不經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的風(fēng)浪，不經(jīng)過困難局面的磨練，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就不可能走向成熟和穩(wěn)固。

重視并樹立提高發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)講了多年，之所以落實(shí)不到位，一個(gè)重要原因是以往的高速度容易掩蓋發(fā)展質(zhì)量方面的問題。當(dāng)增長速度放緩后，再不重視發(fā)展質(zhì)量，即使中高速增長也將難以為繼。因此，新常態(tài)下必須旗幟鮮明地樹立提高發(fā)展質(zhì)量的導(dǎo)向。這實(shí)際上是新形勢下的發(fā)展觀問題。我們講科學(xué)發(fā)展，最重要的是遵循發(fā)展規(guī)律，在轉(zhuǎn)入中高速增長期后，切實(shí)以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，謀劃和帶動經(jīng)濟(jì)工作全局。

以發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)倒推速度指標(biāo)。新常態(tài)下仍然需要保持一個(gè)適當(dāng)高的增長速度，但僅就速度論速度是無意義的。以往存在“以速度論英雄”的傾向，先定速度指標(biāo)，再安排其他指標(biāo)，往往扭曲了速度和質(zhì)量之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)增長更多依靠生產(chǎn)率提升的新形勢下，只有重視并切實(shí)抓好發(fā)展質(zhì)量，才有可能爭取一個(gè)較高的增長速度。打不好發(fā)展質(zhì)量的底子，要么速度上不去，要么上去了也難以維持。質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)先，以發(fā)展質(zhì)量倒推速度，才能擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多關(guān)系，實(shí)現(xiàn)充分利用增長潛力且具可持續(xù)性的增長。為此，應(yīng)精心研究和確定反映新常態(tài)下發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，例如按照“就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可控制、資源環(huán)境可持續(xù)”的要求，形成若干有利于提高發(fā)展質(zhì)量、切實(shí)可行的指標(biāo)。然后，以質(zhì)量指標(biāo)倒推或確定速度指標(biāo)。也就是說，適應(yīng)提高發(fā)展質(zhì)量要求的速度才是合適的、好的速度。

適應(yīng)提高發(fā)展質(zhì)量要求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。與發(fā)展質(zhì)量相對應(yīng)的速度有一個(gè)合理區(qū)間，速度過高或過低都會對發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。在目前情況下，速度過高會加長杠桿，加大一些領(lǐng)域本已較為嚴(yán)重的金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)能過剩；過低則會降低企業(yè)效益和財(cái)政收入，進(jìn)而影響就業(yè)增長。保持與發(fā)展質(zhì)量相適應(yīng)的速度區(qū)間并不容易，對宏觀調(diào)控提出了新的更具挑戰(zhàn)性的要求。當(dāng)增速出現(xiàn)快速下滑苗頭時(shí)，適度的刺激政策仍是必要的。但要明確，刺激政策只有助于恢復(fù)短期平衡，并不能解決中長期結(jié)構(gòu)問題。轉(zhuǎn)型期推出刺激措施的目的是“托底”，防止經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重偏離潛在增長率，損害發(fā)展質(zhì)量，而非“推高”，重返高增長軌道。

提高發(fā)展質(zhì)量必須把防控金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)放到重要位置。過去長時(shí)間的高增長，一定程度上掩蓋或推后了金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在增長階段轉(zhuǎn)換過程中，隨著增長環(huán)境和機(jī)制的改變，房地產(chǎn)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè)、影子銀行、地方融資平臺等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有可能累積或顯露。我們強(qiáng)調(diào)增長速度要與提高發(fā)展質(zhì)量相適應(yīng)，很大程度上是為了與防控金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的要求相適應(yīng)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，無論老牌發(fā)達(dá)國家還是后起的追趕型經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)歷了較長時(shí)間的高速增長后，大都曾出現(xiàn)不同類型的金融危機(jī)，有的很多年經(jīng)濟(jì)都難以恢復(fù)。因此，在增長階段轉(zhuǎn)換期，必須把防控金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。只要我們守住不發(fā)生系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險(xiǎn)的底線，平穩(wěn)轉(zhuǎn)入中高速增長期，即使其他指標(biāo)短期內(nèi)差一點(diǎn)，從大局和長遠(yuǎn)看也是值得的。從國際上說，我們將創(chuàng)造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有價(jià)值的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

提高發(fā)展質(zhì)量歸根結(jié)底要靠全面深化改革。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國仍然具有高增長的潛力，只是體制障礙制約了潛力的發(fā)揮。換言之，只要改革到位了，仍然可以重回以往的高增長軌道。這種對改革與增長關(guān)系的理解并不準(zhǔn)確。改革與增長的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，有些改革如放寬市場準(zhǔn)入，確實(shí)能釋放增長潛能；有些改革如反腐敗，則可能短期內(nèi)限制一些浪費(fèi)性的消費(fèi)。但兩者有一個(gè)共同點(diǎn)，就是都有利于提高效率。放寬準(zhǔn)入“放”進(jìn)來一些有活力的投資者，可以帶來投資增量，而更重要的是可以提高投資效率。減少浪費(fèi)性消費(fèi)，把資金用于扶貧、改善民生等領(lǐng)域，大大有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。由此說來，發(fā)展質(zhì)量狀況應(yīng)當(dāng)成為改革是否深入、是否取得成效最重要的尺度之一。切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，進(jìn)而打牢提高發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟(jì)才能在新常態(tài)下爭取到實(shí)實(shí)在在、沒有水分同時(shí)相對較高的增長速度，開辟健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展新局面。