推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出一系列新的重大部署，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)?！稕Q定》提出了推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)的重大任務(wù)。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)

法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。習(xí)近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒(méi)有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問(wèn)題，那就不可能建成法治社會(huì)。因此，一定要引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心地對(duì)憲法和法律信仰與崇敬，把法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，積極主動(dòng)地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視法治建設(shè)，高度重視培育全社會(huì)法治意識(shí)。黨的十八大明確提出法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央多次就全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和培育全社會(huì)法治意識(shí)提出要求部署，并明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體布局、主要任務(wù)和總的要求，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新高度和新境界。伴隨著我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程，全社會(huì)的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。但必須看到，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中信權(quán)不信法、信錢(qián)不信法、信訪不信法的現(xiàn)象依然存在。究其原因，就在于全社會(huì)法治意識(shí)還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

深入開(kāi)展法治宣傳教育

《決定》明確提出，要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育。開(kāi)展全民普法，把法律交給億萬(wàn)人民群眾，是人類法治發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。1985年以來(lái)，我國(guó)已制定實(shí)施了6個(gè)五年普法規(guī)劃。近30年的法制宣傳教育，有力提高了全體公民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)了全社會(huì)的法治意識(shí)。從法制宣傳教育到法治宣傳教育，內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，既包括對(duì)法律體系和法律制度的宣傳，也包括對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法律實(shí)踐活動(dòng)的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入開(kāi)展法治宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。

把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。要持之以恒地開(kāi)展法治宣傳教育，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使全體公民廣泛了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)。注重對(duì)法治理念、法治思維和法治信仰的培育，通過(guò)多種形式和途徑，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治文化，使人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，形成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣。

把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。要認(rèn)真做好并不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺(jué)依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。把憲法和法律作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和公務(wù)員法律知識(shí)考試等做法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)。

把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。要堅(jiān)持法治教育從青少年抓起，把法治教育納入國(guó)民教育序列、列入中小學(xué)教學(xué)大綱，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，保證在校學(xué)生都能得到基本法律知識(shí)教育。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐，組織開(kāi)展青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年法治教育的吸引力、感染力。把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建，把學(xué)法尊法守法用法等情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)，納入精神文明創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。

創(chuàng)新普法宣傳形式。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志“要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”的重要指示精神，努力推進(jìn)普法教育工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念，進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)大局的理念，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局來(lái)謀劃和開(kāi)展普法工作；進(jìn)一步樹(shù)立以人為本的理念，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；進(jìn)一步樹(shù)立普及法律知識(shí)與培育法治觀念并重的理念，注重法治理念和法治精神的培育；進(jìn)一步樹(shù)立普法教育與法治實(shí)踐結(jié)合的理念，積極推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)；進(jìn)一步樹(shù)立注重實(shí)效的理念，探索建立普法宣傳教育效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系和跟蹤反饋機(jī)制。創(chuàng)新方式方法，善于抓住重點(diǎn)、分類施教，針對(duì)不同對(duì)象，采取不同方法，提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，積極開(kāi)展文化產(chǎn)品創(chuàng)造和推廣，增強(qiáng)普法宣傳教育的滲透力。建立健全媒體公益普法制度，推動(dòng)普法宣傳公益廣告在公共場(chǎng)所、公共區(qū)域全覆蓋。要加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，為公眾提供更多、更便捷的學(xué)法渠道，提高普法實(shí)效。

健全普法宣傳教育機(jī)制

健全完善的普法宣傳教育機(jī)制，是推進(jìn)普法宣傳教育工作取得實(shí)效的重要保障。普法宣傳教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面。要通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、健全制度，健全普法宣傳教育機(jī)制，提高普法工作實(shí)效。

健全普法宣傳教育機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，宣傳普法工作，宣傳法律知識(shí)，繁榮法治文化，弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造良好的普法教育社會(huì)氛圍。

健全普法責(zé)任制。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，落實(shí)各部門(mén)、各行業(yè)及社會(huì)各單位的普法責(zé)任。要積極引導(dǎo)群眾關(guān)心、關(guān)注和參與立法活動(dòng)，使立法過(guò)程成為宣傳法律的過(guò)程。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加大執(zhí)法、司法過(guò)程中的普法力度，使辦案過(guò)程成為向群眾宣傳法律的過(guò)程。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要定期編輯、推出各類典型案例，開(kāi)展以案說(shuō)法、以案釋法活動(dòng)，發(fā)揮典型案例的教育警示作用。

加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)抓好司法行政機(jī)關(guān)普法工作者隊(duì)伍和各部門(mén)、各行業(yè)專兼職普法工作者隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，切實(shí)提高能力素質(zhì)。加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)建設(shè)，選聘優(yōu)秀法學(xué)人才參加講師團(tuán)，充分發(fā)揮講師團(tuán)在普法工作中的骨干作用。加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)司法人員、行政執(zhí)法工作人員、社會(huì)法律從業(yè)人員、大專院校法律專業(yè)師生加入志愿者隊(duì)伍，提高普法志愿者的法律素質(zhì)和工作水平。

完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制

《決定》指出，要牢固樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。這是培育全社會(huì)法治意識(shí)的制度動(dòng)力和有力保障，有利于在全社會(huì)形成尚德守法的價(jià)值取向，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行為。

樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”樹(shù)立法律意識(shí)和法治觀念，首要的就是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一原則，不能只講權(quán)利、不講義務(wù)，也不能只講義務(wù)、不講權(quán)利。特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的意識(shí)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限行使權(quán)力、承擔(dān)法律責(zé)任，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，成為尊崇法律、運(yùn)用法律、遵守法律、維護(hù)法律的表率。

完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制。守法誠(chéng)信是社會(huì)公眾的基本規(guī)范，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。守法誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)守法誠(chéng)信教育，又要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制。要健全公民和組織守法信用信息記錄，使每一個(gè)公民和組織的信用狀況公開(kāi)透明、可查可核。完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制，在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大政策和重大改革措施時(shí)，把守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用作為重要內(nèi)容，形成有利于弘揚(yáng)誠(chéng)信的良好政策導(dǎo)向和利益機(jī)制；在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，充分應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

完善違法失信行為懲戒機(jī)制。完善違法失信行為懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違法失信行為的約束和懲戒，是維護(hù)憲法和法律權(quán)威、樹(shù)立法治意識(shí)的重要途徑。要完善失信行為約束和懲戒機(jī)制，實(shí)行失信發(fā)布制度，建立嚴(yán)重失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，建立多部門(mén)、跨地區(qū)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、稅收征繳等重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的專項(xiàng)整治，形成揚(yáng)善抑惡的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。完善違法行為懲戒機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓受到侵害的權(quán)利都能得到有效保護(hù)和救濟(jì)，使違法犯罪活動(dòng)都受到應(yīng)有制裁和懲罰，努力讓人民群眾從每一次執(zhí)法活動(dòng)中、在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，從而發(fā)自內(nèi)心地敬畏法律、信任法律和遵從法律。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)

《決定》指出，要加強(qiáng)公民道德建設(shè)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，二者相互依存、相互促進(jìn)，具有天然的聯(lián)系和共同的價(jià)值取向。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，使法治成為人們的道德追求。

堅(jiān)持法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律與自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治與德治相輔相成、相互促進(jìn)。我國(guó)古代的德治思想十分豐富，儒法并用、德刑相輔是我國(guó)歷史上常用的治理方式。要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，把道德建設(shè)融入法治建設(shè)各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，用良好的道德風(fēng)尚引領(lǐng)全體公民自覺(jué)守法、維護(hù)法律權(quán)威。

全面提高公民道德素質(zhì)。“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”。一個(gè)國(guó)家的公民道德素質(zhì)在一定程度上影響和制約著法治進(jìn)程。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)常態(tài)化，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。廣大黨員干部要模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。

發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用。黨和國(guó)家高度重視并大力加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，干部群眾的道德榮譽(yù)感和道德自覺(jué)性不斷提升，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高。同時(shí)也要看到，國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，人們的思想觀念、價(jià)值取向日益多元，追求真善美與道德行為失范相互交織，誠(chéng)信缺失、價(jià)值觀扭曲問(wèn)題依然存在。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的愿望要求，把道德領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題納入法律調(diào)整范圍，加大執(zhí)法、司法工作力度，弘揚(yáng)真善美，制裁假惡丑。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，把加強(qiáng)道德教育和依法解決問(wèn)題、健全制度保障結(jié)合起來(lái)，讓違法行為不僅受到法律制裁，而且受到道德譴責(zé)，引導(dǎo)人們強(qiáng)化道德觀念和法治意識(shí)，推動(dòng)形成崇法守信的社會(huì)風(fēng)尚。