增強全社會厲行法治的積極性和主動性

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”作出重要部署，明確要求“增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”?！稕Q定》突出強調(diào)了全社會厲行法治在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中的重要地位和作用，對于全面貫徹落實《決定》精神，扎實推進法治社會建設(shè)，實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，具有十分重要的意義。

增強全社會厲行法治的積極性和主動性的重要意義

厲行法治，就是治理國家和社會要堅定不移地依靠法律、始終不渝地信仰法律、科學(xué)民主地制定法律、嚴格公正地執(zhí)行法律、無一例外地遵守法律、齊心協(xié)力地實施法律。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，就是要增強全體社會成員投身法治的責(zé)任意識和行為自覺，動員全社會每一名成員在推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中，嚴格依法行使權(quán)利，切實承擔(dān)法定義務(wù)，積極主動、堅定不移地推進法治社會建設(shè)。

增強全社會厲行法治的積極性和主動性是建設(shè)法治社會的重要前提和基礎(chǔ)?！稕Q定》要求，增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)。法治社會是指一個社會的法治化狀態(tài)，表現(xiàn)為國家權(quán)力和社會關(guān)系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴格規(guī)范的法定程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系、解決社會矛盾，依法處理經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的公共事務(wù)。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，有利于全社會對法律至上地位的普遍認同和堅決支持，有利于形成忠實崇尚法律、自覺遵守法律、堅定捍衛(wèi)法律的良好社會氛圍，有利于社會成員養(yǎng)成自覺運用法律手段、通過法定程序解決矛盾的習(xí)慣和意識，有利于法律法規(guī)由規(guī)范的民主程序產(chǎn)生和制定出來，有利于執(zhí)法和司法活動受到全社會嚴格的監(jiān)督。因此，必須組織動員全體社會成員真心擁護和真誠信仰法治，積極主動履行法治建設(shè)責(zé)任，堅定不移沿著法治道路前進，為法治建設(shè)提供充分思想條件和堅實群眾基礎(chǔ)，齊心協(xié)力推進法治社會建設(shè)。

增強全社會厲行法治的積極性和主動性是維護法律權(quán)威的基本保證。法律的權(quán)威性，就是法律效力的至上性和法律權(quán)威的最高性。法律權(quán)威不僅來源于憲法和法律的強制力，更來源于憲法和法律在全體社會成員心中的威信和地位?！稕Q定》指出，必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。堅決維護法律權(quán)威的前提，是全社會對法律的普遍遵守和真心擁護，是全社會對法律實施的主動參與和堅定支持，是全社會對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治原則的充分信賴和始終堅持，是全社會對挑戰(zhàn)法律權(quán)威的違法犯罪行為的勇敢抵制和堅決打擊。因此，必須增強全社會厲行法治的積極性和主動性，增強全體社會成員尊法、守法、用法的主動意識，培養(yǎng)全社會對社會主義法治的堅定信念，以自覺的態(tài)度和堅定的決心，嚴格在法律范圍內(nèi)活動，依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，切實保證法律有效實施，堅決維護法律的權(quán)威，依法推進法治社會建設(shè)。

增強全社會厲行法治的積極性和主動性是依法維護人民權(quán)益的迫切需要。我國的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，是黨的主張和人民意志的共同反映，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。法律規(guī)定人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，既是人民必須遵守的行為規(guī)范，也是保障人民權(quán)益的有力武器。黨領(lǐng)導(dǎo)人民嚴格有效地實施反映人民意志和愿望的法律，就是全社會厲行法治的過程，就是法律得到嚴格執(zhí)行的過程，也是人民權(quán)益通過法律途徑得以實現(xiàn)的過程。依法維護人民權(quán)益，就是要依法保障全體社會成員享有的廣泛權(quán)利，保障每一個人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證每一個人的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，保障人民群眾對美好生活的實際享有和共同追求。因此，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用，確保法律不折不扣地得到統(tǒng)一、正確實施，才能最大程度地滿足依法維護人民權(quán)益的需要，從而促進法治社會建設(shè)。

明確增強全社會厲行法治的積極性和主動性的目標任務(wù)

增強全社會厲行法治的積極性和主動性，目的就是促使全體社會成員積極主動、堅定不移地投身于社會主義法治建設(shè)實踐，實現(xiàn)全民守法、社會治理法治化、推進法治社會建設(shè)的目標任務(wù)。

全民守法是全社會厲行法治的基本要求?！稕Q定》強調(diào)，全面推進依法治國，必須堅持人民主體地位的原則，人民是依法治國的主體和力量源泉。中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大實踐證明，人民群眾是法律實施的重要主體，是建設(shè)法治社會的根本力量。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，就是要通過培養(yǎng)全體社會成員遵守和執(zhí)行法律的主體意識和責(zé)任意識，使其知法、守法、信法，積極投入到社會主義法治建設(shè)之中，共同推進法治社會建設(shè)實踐，在其中發(fā)揮主體作用。全民守法，就是全體人民對法律普遍遵守執(zhí)行。全民守法，要求增強全社會的法治理念和法治精神，使全體社會成員對法治有信心。如果一個社會大多數(shù)人對法律不信任，法治社會就無法形成。全民守法，要求法律面前人人平等，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律的規(guī)定行使權(quán)利或者權(quán)力、履行義務(wù)或者職責(zé)。全民守法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法和法律，切實維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。全民守法，要求在全社會營造良好的法治氛圍，把守法光榮、違法可恥的觀念確立為全社會認同的道德準則和文化意識，使全體社會成員切實增強法治觀念，牢固樹立法律意識，引導(dǎo)公民依法維護合法權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

社會治理法治化是全社會厲行法治的基本任務(wù)。社會治理是國家治理的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)社會管理到現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變過程，體現(xiàn)了堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的優(yōu)勢和良好效果。社會治理法治化，就是將各項社會事務(wù)納入法律的軌道并規(guī)范運行。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，就是動員全社會力量推進法治社會建設(shè)，形成依法治理社會活動的良好氛圍，促使國家治理者更加善于運用法律制度治理社會，提高社會治理能力，激發(fā)社會成員活力。這既是社會治理法治化的根本任務(wù)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。實現(xiàn)社會治理法治化，要求善于用法治精神引領(lǐng)社會治理、用法治思維謀劃社會治理、用法治方式破解社會治理難題；要求健全完善依法治理社會事務(wù)的制度規(guī)范，建立有效解決社會矛盾的工作機制，引導(dǎo)和支持公民嚴格守法，用法律規(guī)范自身行為，依法理性表達合理訴求，運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，通過法治方式解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；要求發(fā)揮社會主體自我約束、自我管理的積極作用，增強公民責(zé)任意識；要求建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時，能夠及時獲得有效法律幫助；要求健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。

建設(shè)法治社會是全社會厲行法治的基本目標。法治社會建設(shè)是全面推進依法治國的重要組成部分，在法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位和關(guān)鍵性作用。法治社會建設(shè)，不僅僅限于法律制度的建立和法律體系的健全，還在于全社會對法治精神的信仰和對法律權(quán)威的認同、支持和捍衛(wèi)，并將法治精神內(nèi)化為每個社會成員的自覺觀念、外化為自覺行為，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。建設(shè)法治社會，既是增強全社會厲行法治的積極性和主動性的基本目標，也是對全社會每一個成員的要求；既需要各級黨委、政府以及立法、執(zhí)法、司法和法制宣傳教育等部門齊抓共管，也需要全體人民積極參與，共同推進法治社會建設(shè)，并以此推進法治國家、法治政府建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

采取有效措施增強全社會厲行法治的積極性和主動性

建設(shè)法治社會，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過弘揚法治精神和建設(shè)法治文化，為法治社會建設(shè)奠定牢固的思想政治基礎(chǔ)和文化素質(zhì)基礎(chǔ)。同時，充分發(fā)揮黨的基層組織、基層政權(quán)組織和各類社會組織的積極作用，共同推進法治社會建設(shè)。因此，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚社會主義法治精神，努力建設(shè)社會主義法治文化，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，促使全體社會成員牢固樹立社會主義法治理念，積極推動社會主義法治建設(shè)，實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會主義法治的正確方向。要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的意志通過法定程序上升為國家法律，為全社會在正確的政治方向下厲行法治提供科學(xué)有效的法律遵循。要善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實黨的方針政策與嚴格執(zhí)法、公正司法有機結(jié)合起來，在執(zhí)法、司法工作中忠實執(zhí)行黨的意志，忠實執(zhí)行法律。黨要帶頭并帶領(lǐng)人民遵守法律、執(zhí)行法律，堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，維護憲法和法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。

弘揚法治精神，在全社會大力開展法治宣傳教育。要在全社會開展多種形式的法治宣傳教育，使法律的基本精神和主要內(nèi)容融入社會成員所熟知的基本生活經(jīng)驗和生活常識。要把法治宣傳教育與法治實踐緊密結(jié)合起來，把對法律的尊崇轉(zhuǎn)化為社會成員的基本生活理念，把對法律的嚴格遵守培養(yǎng)成為社會成員的行為習(xí)慣，使社會主義法治精神真正進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進單位，并逐步深入人心，讓全社會每個成員在學(xué)法守法用法中深化對社會主義法治精神的認同，引導(dǎo)全體人民遵守法律，形成有問題通過法律來解決的良好氛圍和依法辦事的自覺行為，從而有效抵御錯誤觀念的干擾和影響，認清社會主義法治是真正造福于人民，保證國家長治久安、人民安居樂業(yè)的法治，堅定對中國特色社會主義法治的信念。

建設(shè)法治文化，積極推動全社會參與法治實踐。要深入開展以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的公民道德建設(shè)，把法律的“他律”和道德的“自律”緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，提高公民道德素質(zhì)，引導(dǎo)人們依法維護權(quán)益、自覺履行義務(wù)。要以提高立法質(zhì)量為目的，深入推進科學(xué)立法、民主立法進程，拓展人民有序參與立法途徑，進一步完善人民群眾參與立法的各項制度和機制，廣泛凝聚社會共識，切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，提高法律的權(quán)威性，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。要加強司法人權(quán)保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要創(chuàng)造有利條件，保障全體社會成員積極參與對法律實施的監(jiān)督，確保通過有效監(jiān)督使各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依法決策、各類公職人員認真履行法定職責(zé)、執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，促進法律的統(tǒng)一、正確、嚴格實施。

充分發(fā)揮黨的基層組織、基層政權(quán)組織和各類社會組織在法治建設(shè)中的積極作用。要創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員投身法治建設(shè)、作出積極貢獻。加強黨員隊伍建設(shè)，增強基層干部法治觀念和法治為民意識，提高依法辦事能力，發(fā)揮先鋒模范作用?；鶎诱?quán)組織要發(fā)揮基層一線工作優(yōu)勢，提高服務(wù)和管理能力，保證法律法規(guī)正確實施，善于協(xié)調(diào)解決人民群眾各方面各層次利益訴求，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，強化基層法治隊伍，完善立足于基層、服務(wù)于基層的法治工作機制和相關(guān)保障，積極推進基層法治建設(shè)，為全面推進法治建設(shè)奠定牢固基礎(chǔ)。鼓勵和支持社會組織參與法治建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。完善社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益和人民權(quán)益、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道，加強在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)其依法開展活動，共同促進社會主義法治建設(shè)。