全面推進(jìn)政務(wù)公開

政務(wù)公開是現(xiàn)代行政的一項(xiàng)重要制度安排，是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要手段?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對全面推進(jìn)政務(wù)公開作出系統(tǒng)部署，將對我國深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府發(fā)揮重大作用。

我國政務(wù)公開制度的發(fā)展過程

政務(wù)公開是伴隨我國改革開放歷史進(jìn)程不斷完善的一項(xiàng)重要制度。20世紀(jì)80年代末，按照中央要求，一些地方開展了政務(wù)公開工作試點(diǎn)，進(jìn)行了有益探索。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十五大明確提出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。”2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開作出部署，對縣（市）級以上政務(wù)公開提出了要求。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把行政決策、行政管理和政府信息公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。2005年1月，黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出“健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度”。2007年4月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》，標(biāo)志著我國政務(wù)公開走上法治化軌道。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”2008年3月，“推進(jìn)政務(wù)公開”寫進(jìn)《國務(wù)院工作規(guī)則》。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視并繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)政務(wù)公開工作，將行政審批、財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷等重大事項(xiàng)列為公開重點(diǎn)，征詢社會(huì)意見，接受公眾監(jiān)督。2014年3月，國務(wù)院60個(gè)部門的1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清單全部向社會(huì)公開。各地區(qū)、各部門依法開展依申請公開工作，2013年共辦理申請34.86萬件，其中按規(guī)定公開信息26.16萬件，占申請總量的75%。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國政務(wù)公開初步形成行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開、公共企事業(yè)單位辦事公開的工作格局，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)也要看到，政務(wù)公開工作仍面臨一些突出問題，與群眾和社會(huì)輿論的期待還有差距。比如：一些政府工作人員思想認(rèn)識上還不夠重視，信息公開不主動(dòng)、不及時(shí)；面對一些公共事件和群眾關(guān)切的重大事項(xiàng)，信息發(fā)布不充分，難以化解公眾質(zhì)疑；不善于和群眾、媒體進(jìn)行互動(dòng)交流，削弱了政府信息發(fā)布的效果；等等。這些問題的存在，表明政務(wù)公開工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

全面推進(jìn)政務(wù)公開的重要意義

政務(wù)公開作為現(xiàn)代行政的一項(xiàng)基本制度，在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。新形勢下，我們要充分認(rèn)識全面推進(jìn)政務(wù)公開的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

全面推進(jìn)政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”民主的基礎(chǔ)是公開。政務(wù)公開，就是以有效的制度安排，保障人民群眾對政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，社會(huì)開放度顯著提高，公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，有利于讓人民群眾更主動(dòng)、更有效、更方便地參與政府工作，實(shí)現(xiàn)人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。

全面推進(jìn)政務(wù)公開是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提升信息化條件下政府履職能力的需要。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的基本執(zhí)政理念。在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息傳播方式深刻變革，各種新媒體手段不斷出現(xiàn)，對各級行政機(jī)關(guān)踐行為人民服務(wù)宗旨、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、正確處理社會(huì)矛盾提出了更高要求。近些年來，一些熱點(diǎn)事件尤其是負(fù)面消息通過網(wǎng)絡(luò)被聚焦放大，激化了干群矛盾，損害了黨和政府公信力。造成這種狀況的一個(gè)重要原因，就是政府一些行政行為公開和透明度不夠，為各類謠言滋生蔓延提供了條件。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是政府主動(dòng)適應(yīng)信息化挑戰(zhàn)的自我變革，通過創(chuàng)新政府管理方式，主動(dòng)告訴全社會(huì)政府的所作所為，在政府行政行為中體現(xiàn)人民意志，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。

全面推進(jìn)政務(wù)公開是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從我國的實(shí)踐看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在擴(kuò)大開放中不斷完善的。加入世貿(mào)組織以來，我國不折不扣履行透明度等各項(xiàng)義務(wù)，及時(shí)向世貿(mào)組織成員和企業(yè)、個(gè)人公開相關(guān)法律法規(guī)文本，接受國際社會(huì)和國內(nèi)公眾監(jiān)督，大大提高了依法行政水平，激發(fā)了市場主體活力，促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，歐美發(fā)達(dá)國家力推的高水平國際經(jīng)貿(mào)談判中，很多都把透明度要求作為談判的重要內(nèi)容，這對我國政務(wù)公開工作帶來新的挑戰(zhàn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，有利于推動(dòng)我國政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)向國際慣例、通行規(guī)則看齊，為我國參與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則談判、以開放促改革奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

全面推進(jìn)政務(wù)公開是保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行、健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運(yùn)行，才能防止被濫用。從權(quán)力行使看，政務(wù)公開增強(qiáng)了政府工作人員的自覺性，在很大程度上避免了行政審批的隨意性，促使政府工作人員依法行政、公開行政和透明行政。從權(quán)力運(yùn)行看，政務(wù)公開使整個(gè)行政系統(tǒng)的運(yùn)行更加透明，使“暗箱操作”“灰色交易”“權(quán)力尋租”失去生存空間。從權(quán)力監(jiān)督看，政務(wù)公開激勵(lì)普通公民、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等參與行政事務(wù)，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。全面推進(jìn)政務(wù)公開，就是要讓公民通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段來規(guī)制行政權(quán)力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。這對于從源頭上預(yù)防和懲治腐敗具有十分重要的作用。

全面推進(jìn)政務(wù)公開的主要舉措

《決定》從政務(wù)公開的原則、制度、重點(diǎn)、載體等方面，對全面推進(jìn)政務(wù)公開工作提出了明確要求、進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

轉(zhuǎn)變政務(wù)公開觀念。公信力是政府有效行政的前提。信任源于坦誠，提高政府公信力必須做到信息公開透明?！稕Q定》指出，“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”這表明，政務(wù)公開不是政府可以自由選擇的權(quán)力，而是對社會(huì)公眾應(yīng)盡的義務(wù)。各級政府都要將政務(wù)公開作為常態(tài)化的工作，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要主動(dòng)、及時(shí)向社會(huì)公開。政府工作人員要養(yǎng)成在“放大鏡”“聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，遵循客觀規(guī)律和社會(huì)進(jìn)步要求，克服畏難情緒、輕視思想、觀望心理、敷衍態(tài)度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，把執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處。

建立政務(wù)公開制度。權(quán)力清單制度是國際上較為通行的政務(wù)公開規(guī)則，它是指通過清單方式，把政府的各項(xiàng)權(quán)力公之于眾，告訴社會(huì)公眾政府的權(quán)力范圍，促使政府規(guī)范履職行為，嚴(yán)格按制度辦事?！稕Q定》指出，“各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。”通過制定和公布權(quán)力清單，各級政府和政府部門掌握的公共權(quán)力將得以明晰，權(quán)力的“家底”將公之于眾。按照《決定》要求，各級政府要對權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，該調(diào)整的調(diào)整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對超越法律法規(guī)授權(quán)范圍的權(quán)力堅(jiān)決予以取消，對保留的事項(xiàng)悉數(shù)予以公開。全面推行權(quán)力清單制度，將進(jìn)一步督促行政權(quán)力“瘦身”，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，讓陽光封堵權(quán)力尋租的“灰色空間”。

突出政務(wù)公開重點(diǎn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，要統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開工作?！稕Q定》指出，“重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。”在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域，政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開到具體項(xiàng)目，部門預(yù)算和決算盡快公開到基本支出和項(xiàng)目支出。所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開。在公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域，著力抓好征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等涉及公共利益方面的信息公開，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、監(jiān)管、招標(biāo)、投標(biāo)等信息公開。在社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助與社會(huì)救助、市政公用事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，不斷加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)。

創(chuàng)新政務(wù)公開方式。當(dāng)前，信息技術(shù)革命帶來社會(huì)輿論生態(tài)和政府行政環(huán)境的深刻變化，做好政務(wù)公開工作，應(yīng)貼近時(shí)代脈搏，創(chuàng)新方式和手段，加強(qiáng)載體建設(shè)，不斷提高政務(wù)公開的實(shí)際效果?！稕Q定》指出，“推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。”在推行行政執(zhí)法公示制度方面，重點(diǎn)是公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)中的履職情況，推進(jìn)執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。在推進(jìn)政務(wù)公開信息化方面，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站要暢通互動(dòng)渠道，注意傾聽網(wǎng)民的意見建議，努力做到及時(shí)在場、天天在線，與時(shí)代同步、與社會(huì)同行。把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對外”和“一站式”服務(wù)，全面提高政府門戶網(wǎng)站公共服務(wù)水平。善于使用新媒體手段，進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的積極作用，善于用老百姓喜聞樂見的方式，靈活傳遞政務(wù)信息，增強(qiáng)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。

全面推進(jìn)政務(wù)公開要把握好幾個(gè)方面

政務(wù)公開是政治性、政策性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。把《決定》部署的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、完成好，要注意把握好以下幾個(gè)方面。

加強(qiáng)對全面推進(jìn)政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，涉及面廣，工作難度大，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。各地區(qū)各部門要按照《決定》要求，把全面推進(jìn)政務(wù)公開擺在各項(xiàng)工作的重要位置，納入全面深化改革總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地制定對策措施。把全面推進(jìn)政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保全面推進(jìn)政務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

發(fā)揮好全面推進(jìn)政務(wù)公開對預(yù)防腐敗的重要作用。把全面推進(jìn)政務(wù)公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的治本工作緊密結(jié)合起來，關(guān)口前移，防止權(quán)力濫用。把對外公開與對內(nèi)公開緊密結(jié)合起來，圍繞干部選拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)決算、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等干部職工關(guān)注的問題，采取適當(dāng)形式予以公開，維護(hù)干部職工合法權(quán)益，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

強(qiáng)化全面推進(jìn)政務(wù)公開對人民群眾切身利益的保障功能。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推進(jìn)，人民群眾參政議政的積極性和主動(dòng)性不斷提高。要堅(jiān)定不移走群眾路線，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，想問題、作決策、干事情都要傾聽民意、集中民智、依靠民力，做到公開透明用權(quán)、干干凈凈做事。始終把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)作為政務(wù)公開重點(diǎn)，依法及時(shí)向社會(huì)公開，引導(dǎo)和保護(hù)好群眾參與政務(wù)公開的積極性。對通過公開發(fā)現(xiàn)的問題，要用糾風(fēng)、懲處的手段堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

抓好全面推進(jìn)政務(wù)公開的配套制度建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要抓緊實(shí)施全面推進(jìn)政務(wù)公開的各項(xiàng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開各個(gè)環(huán)節(jié)工作。對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度。把政務(wù)公開的要求融入權(quán)力運(yùn)行全過程，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，逐步形成比較完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。