堅持依法治國和以德治國相結合

黨的十八屆四中全會《決定》提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結合。這是全面推進依法治國必須把握的一個基本原則，是關系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展的根本大計。我們必須堅持一手抓法治、一手抓德治，把法治建設和德治建設更加緊密地結合起來，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻認識堅持依法治國和以德治國相結合的重大意義

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。法治以其權威性和強制性規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想道德覺悟。堅持依法治國和以德治國相結合，對于夯實國家治理的制度基礎和思想道德基礎，實現(xiàn)黨和國家長治久安、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

堅持依法治國和以德治國相結合，是對古今中外治國經(jīng)驗的深刻總結?？v觀歷史，法治和德治在國家治理中各自起著獨特的、不可替代的作用，只有把兩者緊密結合起來，國家才能治理有序，社會才能健康運行。我國從春秋戰(zhàn)國時期孔子提出“寬猛相濟”、荀子提出“隆禮而重法”到漢代董仲舒強調“陽為德，陰為刑”，從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”到宋元明清時期一直延續(xù)德法合治，都體現(xiàn)了德治和法治相結合的治國之道，都被實踐證明是行之有效的。從世界范圍看，凡是社會治理比較有效的國家，都堅持把法治作為治國的基本原則，同時注重用道德調節(jié)人們的行為。歷史經(jīng)驗告訴我們，對于國家治理來說，法治和德治如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢。在社會主義法治建設中，必須把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，把自律和他律緊密結合起來，使依法治國和以德治國共同發(fā)力、相互促進。

堅持依法治國和以德治國相結合，是堅持走中國特色社會主義法治道路的內(nèi)在要求。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極推進社會主義法治建設，取得歷史性成就，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路內(nèi)涵十分豐富，其中一個重要方面就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。著眼當前、面向未來，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式繼續(xù)實行好，把法治中國繼續(xù)建設好，最關鍵的是堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握這條道路的基本特征和原則要求，彰顯其鮮明特點，發(fā)揮好突出優(yōu)勢。這就要求我們在實踐中必須堅持和落實好依法治國和以德治國相結合，統(tǒng)籌推進以德治為基礎的法治建設、以法治為保障的德治建設，使中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。

堅持依法治國和以德治國相結合，是在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實要求。當前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務，要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，從根本上說必須全面推進依法治國。應當清醒看到，我國法治建設現(xiàn)狀同黨和國家發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，還有許多不適應、不符合的問題。實踐證明，要切實解決法治領域存在的突出矛盾和問題，單純就法治論法治是不夠的，應當著眼全局、系統(tǒng)謀劃，特別是要立足我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，重視加強道德教育和思想引導，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營造全社會都立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國家和社會治理中共同發(fā)揮作用。必須更加自覺地堅持依法治國和以德治國相結合，構筑依法治國的堅實道德基礎，形成全民學法尊法守法用法的濃厚氛圍。只有這樣，才能更好推進法治中國建設，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用

法律依賴道德而被認同和遵行。只有堅持以道德為滋養(yǎng)，法治才有堅實的社會基礎和廣闊的發(fā)展空間。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚社會主義先進思想道德，把社會主義核心價值觀貫徹到法治建設全過程，為建設社會主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實施創(chuàng)造良好條件。

完善與社會主義道德規(guī)范相協(xié)調的法律體系。任何法律都內(nèi)含著道德判斷、體現(xiàn)著道德取向。只有符合廣大人民道德意愿、符合社會公序良俗，法律才能為人們所信仰、所遵守。目前已經(jīng)形成的中國特色社會主義法律體系，總體上反映了社會主義的道德追求，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求。同時要看到，也有一些法律法規(guī)的某些條文和具體內(nèi)容，存在與社會主義道德規(guī)范和核心價值觀要求不協(xié)調、不“合拍”甚至相悖的問題。完善中國特色社會主義法律體系，推進法律法規(guī)的立改廢釋，必須全面貫徹社會主義核心價值觀的要求，充分體現(xiàn)社會主義先進道德的導向。要加強法律與道德的協(xié)調和銜接，將實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范。要加強對法律的道德效果評估，各方面法律法規(guī)的制定和修改都要充分考慮道德因素和道德風險，對有違道德要求的法律法規(guī)及時廢止或修改，使中國特色社會主義法律體系更加彰顯道德的價值和力量。

把社會主義核心價值觀貫徹到法律實施過程中。推進社會主義法治，不僅需要“良法”，更需要“善治”；不僅法律的制定要體現(xiàn)社會主義道德規(guī)范的要求，法律的實施更應以社會主義核心價值觀為指引。在法律實施過程中，既要嚴格以明確的法律規(guī)范為遵循、為依據(jù)，又要深入領會和準確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價值導向和思想內(nèi)涵，確保法律的實施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。法律在許多方面只能作出原則性規(guī)定，在實踐中也會遇到許多新情況新問題，必須在實施過程中正確行使自由裁量權，按照社會主義核心價值觀要求作出公正合理的判斷和裁決。要把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施效果的重要標尺，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅實的民意基礎、道義基礎。

加強公民道德建設，增強法治的道德底蘊。人們對法律的認同，很重要的是對其蘊含的道德價值的認同；人們對法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺悟的提升。從這個意義上講，良好的公民道德是建設法治社會的重要基礎和前提。要深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，弘揚中華傳統(tǒng)美德，使其成為涵養(yǎng)社會主義道德的重要源泉。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動志愿服務制度化，促進學雷鋒活動常態(tài)化，提高人們的道德實踐能力。利用重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮新聞媒體、公益廣告、文藝作品的教育功能。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則，使社會主義道德更加深入人心，為推進法治建設培育豐厚的道德土壤。

提升法治工作隊伍的思想道德水平。法治工作隊伍是憲法法律的實施者、公平正義的捍衛(wèi)者，他們的思想道德水平直接影響法治中國建設進程。要著眼建設高素質法治專門隊伍，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍思想政治建設，把理想信念教育擺在第一位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習習近平同志系列重要講話精神，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，引導他們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，堅決反對各種不正之風，更好捍衛(wèi)法律尊嚴權威。要加強法律服務隊伍特別是律師隊伍建設，加強思想政治建設，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

堅持以法治體現(xiàn)道德理念，強化法律對道德建設的促進作用

道德依靠法律的強制性來保障底線。只有堅持以法治體現(xiàn)道德理念，道德才有可靠的制度支撐和剛性約束。堅持依法治國和以德治國相結合，必須重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，用法律的權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法治的力量推進道德建設、提升全社會文明程度。

深入開展法治宣傳教育，增強全民法治意識和道德自覺。法律廣泛宣傳、廣為人知的過程，就是推動其蘊含的價值理念、道德觀念深入人心的過程。1986年以來，我國已制定實施六個普法五年規(guī)劃，全社會的法律意識和法治觀念不斷增強。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，建設社會主義法治文化，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學開設法治知識課程。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中，開展群眾性法治文化活動，推動法律知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關、進社區(qū)、進學校、進軍營。健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

通過嚴格公正執(zhí)法司法營造揚善懲惡的社會風氣。執(zhí)法司法既是法律行為，也體現(xiàn)著鮮明的道德導向。嚴格公正執(zhí)法司法，是對法律尊嚴的捍衛(wèi)，也是對先進道德的彰揚；而執(zhí)法不嚴、司法不公，則是對法律尊嚴的無視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過嚴格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，促進清風正氣的弘揚，增強人們道德自覺和道德自律。要堅持嚴格執(zhí)法，對侵害公共利益、人民權益和社會秩序等行為及時予以規(guī)誡遏制，弘揚真善美、打擊假惡丑，促使人們趨善避惡、揚善棄惡。要堅持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報，以法律的震懾力為道德建設提供有力法治保障。要加大執(zhí)法司法公開力度，加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法司法活動中的腐敗行為，更好地守護公平正義、弘揚美德善行。

發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。對那些傷風敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育、“叩問良心”是遠遠不夠的，必須運用法治手段進行治理，為道德建設“保駕護航”。要引導人們牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念，加強社會誠信建設，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。要繼續(xù)深入開展道德領域突出問題專項治理，加強對見危不扶、出國出境旅游不文明、奢侈浪費、網(wǎng)上造謠謾罵等行為的整治，該勸導的勸導、該處罰的處罰；加大對食品藥品等領域見利忘義、制假售假行為的執(zhí)法力度，查辦大案要案，讓敗德違法者付出高昂代價，發(fā)揮對整個社會的警示教育作用，推動形成良好社會風尚和社會秩序。

領導干部要帶頭學法、帶頭守法，做社會主義法治和社會主義道德的模范踐行者。領導干部既是全面推進依法治國的重要組織者、推動者和實踐者，也是道德建設的積極倡導者、引領者和示范者。領導干部能否以身作則、以上率下，對營造良好法治環(huán)境和道德氛圍至關重要。要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，推動黨員干部學法經(jīng)常化、制度化。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，同時帶頭弘揚和踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。