推進嚴(yán)格司法

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），通篇貫穿了黨的十八大和十八屆三中全會提出的全面推進依法治國和全面深化改革的精神，堪稱三中全會《決定》的姊妹篇，具有里程碑和劃時代的重大意義?！稕Q定》首次提出了“嚴(yán)格司法”的要求，并用專條加以具體規(guī)定。這是我們黨繼此前提出“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”，以及“嚴(yán)格執(zhí)法”和“公正司法”之后，在黨的重要文獻(xiàn)中對法律實施和司法工作提出的又一重大觀點和重要部署，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對嚴(yán)格實施法律特別是對司法工作的高度重視，對于有效解決當(dāng)前司法機關(guān)辦案中遇到的各種司法難題，具有十分重要的意義。

一、深刻認(rèn)識推進嚴(yán)格司法的重大意義

司法機關(guān)嚴(yán)格司法是指嚴(yán)格按照法定程序辦案，不折不扣地把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律實施到位。嚴(yán)格司法是對司法工作的基本要求，是實現(xiàn)司法公正進而實現(xiàn)社會公平正義的前提和基礎(chǔ)，是解決立案難、訴訟難和執(zhí)行難的具體抓手，是讓人民群眾信賴法律、樹立司法公信和權(quán)威的重要舉措。

（一）嚴(yán)格司法是公正司法的前提和基礎(chǔ)

公正是司法工作的生命線，司法工作的任務(wù)和目標(biāo)就是實現(xiàn)和維護公正，并通過公正的司法活動維護社會公平正義。人民群眾評價司法工作合格不合格、效果好不好的標(biāo)準(zhǔn)也是公正。習(xí)近平總書記反復(fù)要求，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。對司法機關(guān)而言，要實現(xiàn)司法公正，貫徹落實習(xí)近平總書記的要求，最重要的就是嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)格遵循法律程序，堅決守住法律底線，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使司法權(quán)，用嚴(yán)格司法確保公正司法在每一個具體案件中得到實現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格司法是確保法律實施的重要途徑

古人云，“法貴必行”，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。全面推進依法治國的重點是保證法律嚴(yán)格實施。習(xí)近平總書記指出：“如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。”司法機關(guān)肩負(fù)法律實施的重要職責(zé)，堅持嚴(yán)格司法，不僅能確保相關(guān)法律法規(guī)得到貫徹實施，而且能夠支持、監(jiān)督和促進行政機關(guān)和其他社會組織嚴(yán)格執(zhí)行法律，推動全社會形成尊重和遵守法律的環(huán)境和氛圍。

（三）嚴(yán)格司法是破解司法難題的主要抓手

當(dāng)前，人民群眾對法治建設(shè)不滿意的一個重要方面表現(xiàn)在執(zhí)法司法領(lǐng)域，當(dāng)事人反映強烈的“六難三案”問題，即門難進、臉難看、事難辦和立案難、訴訟難、執(zhí)行難以及關(guān)系案、人情案、金錢案問題，歸根結(jié)底是不嚴(yán)格依法辦案甚至違法辦案造成的，人民群眾迫切期待的也是司法機關(guān)忠實履職，嚴(yán)格執(zhí)行法律。因此，只有堅持嚴(yán)格司法，切實規(guī)范司法行為，堅決糾正有法不依、執(zhí)法犯法和以權(quán)亂法等頑癥，才能有效滿足人民群眾對法治建設(shè)的需求和期待，樹立法律公信、權(quán)威和司法權(quán)威。

二、正確把握推進嚴(yán)格司法的各項任務(wù)

《決定》從確保實現(xiàn)司法公正和進一步完善司法制度機制的角度，對嚴(yán)格司法提出了一系列明確、具體的任務(wù)和舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面準(zhǔn)確把握。

（一）健全保證嚴(yán)格司法的法律制度

《決定》規(guī)定：“堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。”以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是我們黨在新中國成立以后，為司法機關(guān)執(zhí)法辦案確立的基本原則，現(xiàn)已成為我國司法制度的重要特色。這一原則完全符合司法工作實際，符合中國特色社會主義司法規(guī)律，在訴訟活動中必須堅持?！稕Q定》對此加以強調(diào)和重申，目的就是要求在堅持這一基本原則的基礎(chǔ)上，不斷健全嚴(yán)格依照事實和法律辦案的法律制度，用嚴(yán)格的程序和制度確保司法機關(guān)查明、認(rèn)定的事實符合案件發(fā)生時的客觀真相，確保案件的裁判結(jié)果是在分清是非的基礎(chǔ)上作出的，符合人民群眾的公平正義觀念，案件的辦理過程符合法律規(guī)定的程序公正的要求。其中，案件的實體公正是司法活動的出發(fā)點和歸宿，是訴訟活動追求的最終目的，關(guān)系當(dāng)事人的切身利益和法律適用正確與否。案件的程序公正是指訴訟活動依照法定程序進行，當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利得到平等保護和有效行使。就二者的關(guān)系而言，實體公正是程序公正的目的和結(jié)果，程序公正是實體公正的前提和保障。絕不容許脫離案件的客觀真相滿足于所謂的法律真實，絕不容許不顧案件糾紛的是非曲直評價裁判的公正與否，絕不容許違背法律程序行使司法權(quán)力。

（二）完善嚴(yán)格司法的制度機制

堅持嚴(yán)格司法，需要完善的司法制度機制。其中，司法解釋制度和案例指導(dǎo)制度，是保證嚴(yán)格司法的兩項非常重要的制度，也是中國特色社會主義司法制度的重要方面，只能加強，不能削弱?！稕Q定》要求：“加強和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。”這是我們黨的文獻(xiàn)首次對司法解釋和案例指導(dǎo)工作提出明確要求，體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對這兩項司法制度的高度重視，必須認(rèn)真落實好應(yīng)用好。

加強和規(guī)范司法解釋。司法解釋是法律賦予最高人民法院、最高人民檢察院的一項重要職權(quán)，是適用法律的一項重要制度。新中國成立以來，最高人民法院在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，高度重視司法解釋工作，單獨制定和與最高人民檢察院聯(lián)合制定了3000多件司法解釋，這些司法解釋對于服務(wù)黨和國家工作大局，推動立法的修改和完善，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，促進嚴(yán)格、公正司法，保障人民群眾合法權(quán)益等方面，發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻(xiàn)。加強司法解釋工作，就是要緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的要求，適應(yīng)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的需要，加大司法解釋工作力度，適時發(fā)布高質(zhì)量的司法解釋，統(tǒng)一執(zhí)法辦案的尺度，為嚴(yán)格、公正司法提供明確的依據(jù)。規(guī)范司法解釋工作，就是要著力推進司法解釋規(guī)范化建設(shè)，進一步完善司法解釋的工作程序，保證司法解釋制定過程公開透明，有利于權(quán)力機關(guān)對司法解釋工作的監(jiān)督，有利于吸納社會公眾的意見和建議，有利于通過司法解釋凝聚全社會的法治與司法智慧，不斷提高司法解釋的質(zhì)量和水平。

加強和規(guī)范案例指導(dǎo)。案例指導(dǎo)制度是貫徹黨的十七大部署的司法改革舉措而誕生的新事物，2010年，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部分別發(fā)布了關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定，正式確立了中國特色的案例指導(dǎo)制度。幾年來，最高人民法院精心挑選，先后共發(fā)布了30多件指導(dǎo)性案例，公安、檢察機關(guān)也相繼發(fā)布了一些指導(dǎo)本部門工作的指導(dǎo)性案例。人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例涉及刑事、民事、行政審判和國家賠償、民事執(zhí)行等工作領(lǐng)域，對于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同案同判，發(fā)揮了重要作用，受到社會各界高度評價。加強案例指導(dǎo)，就要在每年數(shù)以千萬計的司法案例中，及時選擇那些對司法審判有普遍指導(dǎo)意義，對人民群眾學(xué)法、用法、守法有示范作用的案例，作為指導(dǎo)性案例正式發(fā)布，以充分發(fā)揮其統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)案件審判和宣傳社會主義法治的重要作用。規(guī)范案例指導(dǎo)，就是要統(tǒng)一指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、指導(dǎo)范圍和發(fā)布機制，提高案例指導(dǎo)工作規(guī)范化水平，確保案例指導(dǎo)制度健康發(fā)展，使之在通過個案解讀法律和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮獨特作用。

（三）推進以審判為中心的訴訟制度改革

刑事訴訟是一個科學(xué)的制度體系，包括偵查制度、公訴制度、辯護制度和審判制度等。我國的刑事訴訟是流水線型的，其中偵查機關(guān)負(fù)責(zé)立案和偵查，偵查程序終結(jié)后將案件移送公訴機關(guān)。公訴機關(guān)負(fù)責(zé)審查起訴和向法院提起公訴，審判機關(guān)負(fù)責(zé)審判。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，三機關(guān)在刑事訴訟活動中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，這是符合中國國情、具有中國特色的訴訟制度，其優(yōu)點是三機關(guān)分工明確，各司其職，有利于刑事案件的辦理效率。但是，隨著法治的發(fā)展進步，人民群眾對司法保障人權(quán)的意識不斷增強，也暴露出一些問題：一是冤假錯案時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害司法公信。二是一些公訴案件到了審判階段以后，由于關(guān)鍵證據(jù)沒有收集或者沒有依法收集，或者起訴的案件沒有達(dá)到“案件事實清楚、證據(jù)確實充分”的定案要求，使審判機關(guān)既難以依法定罪也難以依法宣告無罪。如果強行下判，則可能造成冤假錯案，如果依法放人，又難以承受來自社會各方的巨大壓力，當(dāng)事人往往被超期羈押，人民群眾反映強烈。三是刑事訴訟中審判程序難以發(fā)揮對其他訴訟程序的制約作用，嚴(yán)重影響刑事司法尺度的統(tǒng)一和刑事司法公正，必須深化刑事司法改革，推進建立以審判為中心的訴訟制度。《決定》為此規(guī)定：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。”

在刑事訴訟中，審判程序是刑事訴訟的最后一道程序，是最公開透明的訴訟程序，是參與的訴訟主體最多的訴訟程序，也是最終對案件作出裁判并承擔(dān)法律責(zé)任的訴訟程序。因此，推進以審判為中心的訴訟制度改革，就是要高度重視、切實發(fā)揮審判程序的職能作用，促使偵查程序和公訴程序始終圍繞審判程序的要求進行，確保偵查程序和公訴程序的辦案標(biāo)準(zhǔn)符合審判程序的法定定案標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止事實不清、證據(jù)不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進入審判程序，從而有效防范冤假錯案，提高辦案質(zhì)量，節(jié)約訴訟資源，確保偵查、起訴的案件經(jīng)得起法律的檢驗。

（四）保證庭審在刑事訴訟中發(fā)揮決定性作用

《決定》規(guī)定：“全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。”這一規(guī)定，突出強調(diào)了兩個要求，一是全面貫徹證據(jù)裁判原則，二是充分發(fā)揮庭審的決定性作用。

全面貫徹證據(jù)裁判原則。證據(jù)裁判原則是現(xiàn)代刑事訴訟普遍遵循的基本原則，是指認(rèn)定案件事實和定罪量刑，必須根據(jù)依法查明的證據(jù)進行，裁判案件要以事實為根據(jù)，認(rèn)定事實要以證據(jù)為根據(jù)，證據(jù)是認(rèn)定案件事實的唯一根據(jù)。沒有證據(jù)不得認(rèn)定事實，更不得認(rèn)定犯罪。全面貫徹證據(jù)裁判原則，就是在訴訟活動中，所有辦案機關(guān)和訴訟參與人，都要樹立重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的意識，堅持依法收集、固定、保存、審查和運用證據(jù)，堅持用證據(jù)說話，用證據(jù)證明案件事實，不搞非法證據(jù)，不搞虛假證據(jù)，不認(rèn)定沒有證據(jù)支持的事實，用嚴(yán)密的證據(jù)鏈條鎖定犯罪事實。不僅重視收集和采信證明被告人有罪的證據(jù)，而且重視收集和采信證明被告人無罪的證據(jù)；不僅要堅持有罪則判，而且要堅持疑罪從無。

保證庭審發(fā)揮決定性作用。庭審是以審判為中心的訴訟制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是訴訟參與人參與訴訟活動、行使訴訟權(quán)利的主要場所。充分發(fā)揮庭審的功能作用，對于確保案件質(zhì)量至關(guān)重要。保證庭審發(fā)揮決定性作用，要求辦案機關(guān)和訴訟參與人都要圍繞庭審開展訴訟活動，做到訴訟資源向庭審集中，辦案時間向庭審傾斜，辦案標(biāo)準(zhǔn)向法庭看齊。確保案件證據(jù)展示、質(zhì)證、認(rèn)證在法庭，證人、鑒定人作證在法庭，案件事實調(diào)查、認(rèn)定在法庭，訴辯和代理意見發(fā)表、辯論在法庭，直接言詞原則體現(xiàn)在法庭，當(dāng)事人及其辯護、代理律師的訴訟權(quán)利行使在法庭，公正裁判決定在法庭，裁判說理講解在法庭，等等。因此，確保庭審在實現(xiàn)案件裁判的實體公正和程序公正，有力打擊犯罪和有效保障人權(quán)，有效防范冤假錯案發(fā)生等方面發(fā)揮決定性作用，是嚴(yán)格、公正司法的必然要求。

（五）建立健全保障嚴(yán)格司法的辦案責(zé)任制

推進嚴(yán)格司法，必須建立健全科學(xué)的司法權(quán)力運行機制，落實好辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制兩項工作機制，確保誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰違法誰擔(dān)責(zé)?！稕Q定》對此明確規(guī)定：“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。”貫徹、落實《決定》的上述要求，要在三個方面著力：

明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。要貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央有關(guān)文件關(guān)于司法人員分類管理的要求，在建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度的基礎(chǔ)上，明確法官、檢察官、司法輔助人員和人民警察的司法工作職責(zé)，對每一類司法人員行使的司法權(quán)力和承擔(dān)的司法責(zé)任，作出科學(xué)、具體的規(guī)定，把每一項司法權(quán)力都關(guān)進制度的籠子里，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。堅決糾正有法不依、司法不嚴(yán)、違法不究行為。要以建立中國特色社會主義司法權(quán)力運行機制為依托，以案件信息化系統(tǒng)為平臺，構(gòu)建確保嚴(yán)格、公正、高效辦案的偵查工作流程、公訴工作流程和審判工作流程，依法管控好辦案期限預(yù)警、辦案程序監(jiān)控和辦案風(fēng)險評估等辦案流程的關(guān)鍵節(jié)點，讓各個辦案流程依法公開運行有機銜接，使違法辦案無處藏身。要大力推進司法規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)設(shè)立符合司法規(guī)律的辦案程序公正的評價標(biāo)準(zhǔn)、辦案質(zhì)量效率的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦案人員工作業(yè)績的考核標(biāo)準(zhǔn)，以明確、統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)激勵先進、帶動后進，倒逼司法人員嚴(yán)格司法。

實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。司法人員對所辦理案件的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，這是“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的具體化，是司法責(zé)任制的延伸。案件質(zhì)量涉及事實真相是否查明，法律適用是否正確，當(dāng)事人權(quán)利是否受到依法保護或非法侵害等重要問題，司法人員對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，就是終身對法律負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)，對人民利益負(fù)責(zé)。因此，必須針對各類司法人員職責(zé)和各類案件的具體情況，建立科學(xué)合理、切實可行的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，堅持用制度保證司法案件的高質(zhì)量。

實行錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。司法機關(guān)辦理案件，受客觀條件和主觀能力所限，發(fā)生錯案難以完全避免。關(guān)鍵是要敢于面對錯案，及時查清造成錯案的原因，從錯案中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，并用嚴(yán)格的制度防范錯案。實行錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，一是建立錯案倒查制度，二是建立錯案問責(zé)制度。倒查就是在錯案發(fā)生以后，要立即組織有關(guān)人員，立即啟動倒查程序，實事求是地分析錯案發(fā)生的主客觀原因，認(rèn)定錯案的性質(zhì)和錯案危害后果、社會影響等，為錯案追究提供依據(jù)。對于社會廣泛關(guān)注的錯案，還要向社會公開有關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。問責(zé)就是在查明錯案原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)責(zé)任人的主觀過錯程度，追究其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于故意枉法或者重大過失造成錯案的，不負(fù)責(zé)任將死刑案件或者其他重大案件辦成錯案的，錯案發(fā)生后拖延不糾造成損失擴大或惡劣社會影響的，要依法從嚴(yán)追究。情節(jié)惡劣的，直至追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

三、全面落實推進嚴(yán)格司法的工作要求

全面落實《決定》提出的推進嚴(yán)格司法的各項任務(wù)和要求，是所有司法機關(guān)和全體司法人員的工作職責(zé)，需要所有司法機關(guān)和全體司法人員共同努力。我們要認(rèn)真學(xué)好《決定》，吃透《決定》精神，抓好貫徹落實。

（一）提高推進嚴(yán)格司法的能力

推進嚴(yán)格司法，司法能力是關(guān)鍵。司法能力就是對法律的執(zhí)行力，是我們黨執(zhí)政能力的重要方面。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律有的在實踐中得不到貫徹執(zhí)行，有的貫徹執(zhí)行不到位，人民群眾反映強烈的執(zhí)法司法中的各種問題，一些案件效率不高、質(zhì)量低下，往往是由于司法人員的司法能力不足、不強造成的。因此，推進嚴(yán)格司法，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快采取有力措施，及時提高司法能力。要提高正確理解和解釋法律的能力，深刻把握法律精神和價值的能力，準(zhǔn)確運用法律懲罰犯罪、保障人權(quán)、解決糾紛與化解矛盾的能力，依據(jù)法律立足本職服務(wù)大局、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定及構(gòu)建和諧的能力。要通過教育培訓(xùn)、崗位練兵、座談研討和比學(xué)趕幫等多種形式提高司法能力，為嚴(yán)格司法提供堅實保障。

（二）發(fā)揚敢于嚴(yán)格司法的精神

推進嚴(yán)格司法，司法人員必須發(fā)揚剛正不阿、秉公司法、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，敢于對各種非法干擾亮劍，堅持依法獨立行使司法職權(quán)。做到始終忠于法律，牢牢守住法律底線，把好社會公平正義最后一道防線。從司法實踐看，司法難，難就難在嚴(yán)格司法上，難就難在處理具體案件時各種干擾和誘惑紛至沓來上。因此，司法人員必須堅定信念，廉潔操守，端穩(wěn)天平，握正法槌，堅持嚴(yán)格公正廉潔司法，不為任何壓力所迫，不為任何利誘所動，堅定不移地嚴(yán)格實施法律，義無反顧地維護捍衛(wèi)法律，始終不渝地忠誠法律。

（三）健全保障嚴(yán)格司法的機制

推進嚴(yán)格司法，需要建立相應(yīng)的保障機制?！稕Q定》高度重視保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的制度機制建設(shè)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，并建立了法官、檢察官依法履職的保障機制。這些制度機制也是嚴(yán)格司法的保障機制，必須嚴(yán)格落實，堅決抵制各種違法干擾和以職權(quán)打擊報復(fù)司法人員嚴(yán)格司法的行為，用制度解除司法人員嚴(yán)格司法的后顧之憂。