“放管服”改革持續(xù)加碼 為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供“加速度”

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制、工作模式等諸多方面的革命性變革。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；探索成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”；轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式，適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式……繼2017年確立“十最”營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)后，濟(jì)南正著力把深化“放管服”改革與機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革等統(tǒng)籌謀劃，把體制機(jī)制創(chuàng)新與流程再造同步推進(jìn)，最大限度地提升管理服務(wù)效能，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供“加速度”。

　　當(dāng)市民為辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方便快捷點(diǎn)贊時(shí)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)悄然進(jìn)入“掌上時(shí)代”，申請(qǐng)人只需通過一部智能手機(jī)就可以隨時(shí)隨地辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。填寫完資料只需等后臺(tái)審核批準(zhǔn)，不用跑窗口就完成了企業(yè)注冊(cè)，全程電子化登記由電腦端延伸到手機(jī)端。

　　隨著各項(xiàng)措施的落地，企業(yè)注冊(cè)的時(shí)間已經(jīng)縮短到了平均1.6天。簡(jiǎn)政放權(quán)使開辦企業(yè)、注冊(cè)個(gè)體工商戶變得越來越容易，激發(fā)了市場(chǎng)活力。截至2017年底，濟(jì)南市的市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到了67.87萬戶。這一數(shù)字在3年多登記制度改革過程中翻了一倍多。

　　不僅如此，按照“能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的要求，我市將31項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)直接到工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不再要求企業(yè)提供額外的證明文件，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”所涉及被整合證照事項(xiàng)。

　　除了提速，辦事還能不能更便利？今年，我市協(xié)調(diào)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，在濟(jì)南高新區(qū)、明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，在事中事后監(jiān)管、信息共享、優(yōu)化流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽突破，大幅減少行政審批，破解“辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照容易辦經(jīng)營(yíng)許可證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題，打通企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的“最后一公里”。

　　作為山東省首批試點(diǎn)單位，今年4月，濟(jì)南高新區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，最終確定103項(xiàng)事項(xiàng)納入改革試點(diǎn)事項(xiàng)。這103項(xiàng)改革事項(xiàng)將分別采取“取消審批”“審批改為備案”“實(shí)行告知承諾制”“強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理”等措施進(jìn)行改革，提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻最低、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)最輕、有效投資空間最廣、公平營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)……2017年我市推出的“十最”，是落實(shí)“放管服”改革的具體措施，針對(duì)改革任務(wù)細(xì)化分解的80項(xiàng)具體工作已經(jīng)基本完成。

　　“今年，我市將繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化再造投資項(xiàng)目審批服務(wù)流程。”據(jù)市編辦負(fù)責(zé)人介紹，我市正協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理、集成服務(wù)”，完善容缺受理、“多評(píng)合一”等審批機(jī)制。探索市和縣區(qū)、功能區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，組建專門行政審批機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“一枚印章管審批”，更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　為打破申請(qǐng)人全部申請(qǐng)材料齊全后審批部門再行受理的傳統(tǒng)做法，我市還全面推行行政審批服務(wù)容缺受理審查，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦與具有行政審批服務(wù)職能的部門逐一對(duì)接，對(duì)44個(gè)市級(jí)部門（單位）573個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)（行政許可子項(xiàng)444項(xiàng)、行政權(quán)力107項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)，其他12項(xiàng)）進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，編制行政審批服務(wù)事項(xiàng)容缺材料目錄。

　　在我市全面推開“零跑腿”“只跑一次”和“你不用跑我來跑”事項(xiàng)清單編制工作以來，多個(gè)與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系緊密的事項(xiàng)真正實(shí)現(xiàn)了讓市民少跑腿。

　　對(duì)“放管服”改革，老百姓更關(guān)注的可能是“放”了多少事項(xiàng)，下放了多少權(quán)力，但如果事中事后監(jiān)管不到位，那“放”就會(huì)打了折扣。“簡(jiǎn)政放權(quán)要求政府把手從市場(chǎng)中縮回來，將更多的精力轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上。”市編辦負(fù)責(zé)人表示，我市在不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，讓監(jiān)管做到不擾民、不缺位、不越位，將該管的管好、管住、管到位，并且最終通過誠信體系的建設(shè)，讓監(jiān)管結(jié)果得到更加合理有效的運(yùn)用。

　　去年，我市將開發(fā)的全國領(lǐng)先、全省首創(chuàng)的事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，推行“監(jiān)管平臺(tái)+隨機(jī)抽查”模式，逐漸形成了數(shù)據(jù)大歸集、平臺(tái)大聯(lián)通、功能大提升、信用大約束的事中事后監(jiān)管新格局。截至去年年底，我市監(jiān)管平臺(tái)歸集121.6萬戶市場(chǎng)主體、5659戶行政事業(yè)單位、3558戶社會(huì)組織的有效數(shù)據(jù)1335萬余條。目前，全市連接登錄監(jiān)管平臺(tái)的單位已經(jīng)增加到了510多個(gè)。監(jiān)管平臺(tái)已與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“信用濟(jì)南”、濟(jì)南政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)接，監(jiān)管平臺(tái)分別向三個(gè)平臺(tái)推送數(shù)據(jù)18萬余條、296萬余條、675萬余條。

　　今年，我市在強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和事中事后監(jiān)管制度體系建設(shè)上，深入開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)隨機(jī)抽查與相關(guān)監(jiān)管制度的有效銜接。同時(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)審慎監(jiān)管，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。

　　引領(lǐng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換西部高地的濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，著眼于醫(yī)學(xué)中心建設(shè)發(fā)展需要，正探索醫(yī)生集團(tuán)準(zhǔn)入制度改革。醫(yī)生集團(tuán)的發(fā)展能夠推動(dòng)醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)，有利于提升醫(yī)療人才價(jià)值、促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)下沉，形成多元生態(tài)的醫(yī)療體制。在釋放人才活力的同時(shí)，醫(yī)生集團(tuán)的執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)療行為都需要與之配套的監(jiān)管制度。通過事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，工商部門辦理醫(yī)生集團(tuán)注冊(cè)登記后能夠及時(shí)將信息推送市衛(wèi)生計(jì)生行政部門，按照“誰許可、誰監(jiān)管”的原則，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。