先是山東國舜建設(shè)集團(tuán)獲得“國家火炬工業(yè)煙氣治理裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”和“2017年工業(yè)和信息化部工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”稱號(hào)；接著濟(jì)南沃德零部件有限公司獲工信部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)稱號(hào)；奧圖科技、巨力電工、中船設(shè)備等一大批“隱形冠軍”占據(jù)同行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先地位……濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的開局之年便迎來“開門紅”，核心驅(qū)動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和生態(tài)驅(qū)動(dòng)。
驅(qū)動(dòng)變化只是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革的一個(gè)信號(hào)。作為長清區(qū)對(duì)接融入中心城區(qū)的橋頭堡和新興產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的策源地，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的當(dāng)下，一場從內(nèi)到外的改革在這里勢在必行。去年，山東省商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)改委、省編辦等五部門站在戰(zhàn)略和全局高度，已經(jīng)著力破除省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制障礙。按照我市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的統(tǒng)一部署，去年，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)吹響了改革號(hào)角——
體制機(jī)制 新
“按照項(xiàng)目招商落地流程、大部門制和扁平化管理原則，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重新規(guī)劃調(diào)整管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將原來的‘一辦五局兩中心’改革為‘一辦五局兩公司’，其中投資促進(jìn)局、審批服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)管理局和財(cái)政金融保障局崗位人數(shù)占到總崗位人數(shù)的63%，體現(xiàn)政策向招商和服務(wù)傾斜、機(jī)構(gòu)和人員向一線傾斜的改革理念。”濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任袁長奎介紹說。
為提升開發(fā)區(qū)改革后活力，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行市場化、企業(yè)化選人用人模式，實(shí)行全員聘用制、競爭上崗制。投資促進(jìn)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和審批服務(wù)局三個(gè)關(guān)鍵部門的崗位面向全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)編制身份人員公開競聘，其他保障性部門實(shí)行開發(fā)區(qū)內(nèi)部選聘。聘用后的編制內(nèi)人員，按照原編內(nèi)任職、檔案工資、人事檔案管理與現(xiàn)崗位聘職、實(shí)際薪酬、合同聘用管理全部分離的“三個(gè)分離”原則，聘用人員保留原有身份、編制和職級(jí)，實(shí)行“隔離管理、雙軌運(yùn)行”。在薪酬制度上，則建立包括領(lǐng)導(dǎo)班子在內(nèi)的全員工資薪酬激勵(lì)機(jī)制和績效考核評(píng)價(jià)體系。
審批提速 快
今年，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將實(shí)現(xiàn)“單一窗口、一條龍代辦”服務(wù)。“企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目建設(shè)審批權(quán)限將承接80%以上，項(xiàng)目審批落地時(shí)間要比2016年縮短一半以上”，審批服務(wù)局負(fù)責(zé)人坦言，為縮短審批時(shí)間，他們向其他省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)，將部分手續(xù)辦理前置，或是從串聯(lián)辦理轉(zhuǎn)為并聯(lián)辦理。
在這里，促進(jìn)審批提速的另一個(gè)方法是針對(duì)新入駐企業(yè)的代辦員制度。和企業(yè)簽訂代辦協(xié)議后，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)。企業(yè)從立項(xiàng)到手續(xù)辦理，代辦員都要負(fù)責(zé)到底。一直到項(xiàng)目投產(chǎn)，審批服務(wù)局才可以將項(xiàng)目移交單轉(zhuǎn)交給下一個(gè)部門——經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。
產(chǎn)業(yè)升級(jí) 忙
濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，在《濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃發(fā)展報(bào)告》中可見一斑：厘清主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)層次高端化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，打造國家級(jí)高端裝備智能制造基地、國家級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、文科小鎮(zhèn)、智能小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)和智慧物流小鎮(zhèn)等八大特色產(chǎn)業(yè)基地，盡快將開發(fā)區(qū)打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和生態(tài)環(huán)保引領(lǐng)區(qū)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)優(yōu)越、宜業(yè)宜居的“平安新城”。
無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品升級(jí)還是新興產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)最終還是要靠企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。濟(jì)南沃德零部件有限公司二期工程建設(shè)接近尾聲，山東北辰集團(tuán)增資3億多建設(shè)的新能源裝備生產(chǎn)基地正在建設(shè)，奧圖科技從賣產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)向銷售高端科技服務(wù)……一個(gè)個(gè)“隱形冠軍”的一小步匯成了濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大步伐。
財(cái)政體制 專
在改革中，長清區(qū)舉全區(qū)之力支持濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展。在財(cái)力緊張的情況下，該區(qū)確定新的財(cái)政管理體制：開發(fā)區(qū)財(cái)政納入?yún)^(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行獨(dú)立核算，單獨(dú)編制預(yù)算。編制內(nèi)人員薪酬、每年的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政列支，地方財(cái)政收入、土地收益分別按照不同比例分成。
新財(cái)稅管理體制的獨(dú)立，為開發(fā)區(qū)市政配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金建立提供財(cái)力保障。為培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)招商引資吸引力，針對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及入駐孵化器企業(yè)，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，比如開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)新上項(xiàng)目或技改投資5000萬元以上的，給予新增固定資產(chǎn)投資總額5%的扶持。
改革的步子剛剛邁出，前進(jìn)的腳印已然留下：過去的1月份，中國重汽濟(jì)南橡塑件有限公司、西變濟(jì)南變壓器股份有限公司、中國石油集團(tuán)濟(jì)柴動(dòng)力總廠等14家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.47億元，增長36%，其中重汽、西變等6家企業(yè)增幅超過50%，改革的東風(fēng)正帶著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在新的一年揚(yáng)帆起航……
