政府工作報告提出，2018年，要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大新動能，繼續(xù)破除無效供給。新舊動能轉(zhuǎn)換，將是經(jīng)濟領域的一個重要課題。
按照《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》，作為三核之一，濟南被賦予重大使命——實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設先行區(qū)。
3月5日，李克強總理在作政府工作報告時提出，2018年，要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大新動能，繼續(xù)破除無效供給。新舊動能轉(zhuǎn)換，將是經(jīng)濟領域的一個重要課題。
打開中國地圖，以黃河為界的“南北差距”越來越典型：浙江、江蘇等黃河以南省份經(jīng)濟轉(zhuǎn)型早、發(fā)展質(zhì)量好；黃河以北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多陷入困境，新興動能培育不足。山東，恰恰處在南北交界處。如果山東能在新舊動能轉(zhuǎn)換中闖出一條新路子，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，不僅能實現(xiàn)自身的鳳凰涅槃、騰籠換鳥，還會為全國提供示范和借鑒。
在戰(zhàn)略中承擔“濟南使命”
1月3日，國務院正式批復《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》。這是黨的十九大以來獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
有人說，新舊動能轉(zhuǎn)換，全國看山東，山東看濟南。這句話在一定程度上反映了濟南在這一國家戰(zhàn)略中的重要地位。
按照《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》，山東要充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺“三核”經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。
作為“三核”之一，濟南被賦予重大使命——實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，創(chuàng)新城市管理模式，綜合提升基礎設施和公共服務水平，建設現(xiàn)代綠色智慧新城。以新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領，以東部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)換提升區(qū)、泉城優(yōu)化升級區(qū)為支撐，以濟南中央商務區(qū)、濟南國際醫(yī)學科學中心為重點，構(gòu)建“一先三區(qū)兩高地”的核心布局。重點發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、科技服務等產(chǎn)業(yè)，提高省會城市首位度，建設“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市,構(gòu)建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟新高地,打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。
其中，作為發(fā)展布局中“一先”的濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，南起小清河、北至徒駭河，東至章丘、西至齊河，總面積1030平方公里，輻射帶動齊河等周邊區(qū)域，形成攜黃河兩岸功能協(xié)同、區(qū)位互補、產(chǎn)業(yè)多元的發(fā)展格局。
在行動上跑出“濟南速度”
置身于這場國家戰(zhàn)略中，濟南的一舉一動備受矚目。當然，排頭兵并不好當，因為它意味著必須拿出非凡的作為來。
“作為新舊動能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)，濟南要在這場‘新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)役’中，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換闖出路子、提供濟南經(jīng)驗。全市上下要團結(jié)一心共同努力奮斗，像當年打贏濟南戰(zhàn)役一樣，打贏一場新時代的新舊動能轉(zhuǎn)換‘濟南戰(zhàn)役’。”省委副書記、市委書記王文濤的話，彰顯了濟南人擔當國家戰(zhàn)略的決心與信心。濟南把2018年作為新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)元年，并把新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設列入全市“1+454”體系中的四大攻堅戰(zhàn)，舉全市之力加快推進，力爭通過集聚集約要素資源、發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)、打造開放合作新平臺、建設綠色現(xiàn)代智慧新城，使先行區(qū)力爭成為改革開放先行區(qū)、創(chuàng)新引領先導區(qū)、“四新經(jīng)濟”新高地、城市治理試驗區(qū)。借助先行區(qū)的規(guī)劃建設，濟南也將加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)從趕超型城市向引領型城市轉(zhuǎn)變，讓城市發(fā)展從“大明湖時代”進入“黃河時代”，為優(yōu)化以黃河為界的南北差距提供濟南路徑。
行動是最好的表態(tài)，落實是最有力的回答。新舊動能轉(zhuǎn)換時不我待，沒有速度作保障一切都是空談。先行區(qū)要先行先試，意味著各項工作都要快，要雷厲風行、快干實干。2017年12月1日，濟南人盼了12年的穿黃隧道正式動工。隨后，鳳凰路黃河大橋、齊魯大道黃河大橋開工，濟南黃河大橋改建也將于今年上半年開工。除交通建設加快推進外，總體規(guī)劃計劃4月上報審批，專項規(guī)劃同步推進；引爆區(qū)計劃6月份開工建設，同步完善基礎設施……“濟南速度”在這場國家戰(zhàn)略上體現(xiàn)得淋漓盡致。
在推進中展現(xiàn)“濟南水平”
排頭兵不僅要快，還要立起標桿，趟出一條成功的、可復制的新舊動能轉(zhuǎn)換新路子。我市提出了按照“產(chǎn)、城、河”三篇文章，推進先行區(qū)建設。
新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在首位，產(chǎn)業(yè)是本。2017年12月12日，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會和鋼研大慧投資有限公司、山東國惠投資有限公司三方簽訂“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，約定建設集“氫能源科技園”、“氫能源產(chǎn)業(yè)園”、“氫能源會展商務區(qū)”三位一體的“中國氫谷”。今年1月18日，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會與山東地礦集團簽訂“山東地礦集團黃河新動能產(chǎn)業(yè)基地”項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在先行區(qū)籌建千億級項目——山東地礦集團黃河新動能產(chǎn)業(yè)基地。另外，先行區(qū)還積極引進企業(yè)總部和科研總部，打造與CBD遙相呼應的CID（科創(chuàng)中心），目前已與數(shù)家單位簽訂總部落戶協(xié)議。
先行區(qū)的“城”，必須是產(chǎn)城融合的城區(qū)。先行區(qū)不能干成房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，也不能是純開發(fā)區(qū)，必須完善配套服務設施，做到產(chǎn)城融合、職住平衡。先行區(qū)堅持配套支撐，簽約4000億元基建資金。按照省里要求，3年內(nèi)不進行土地商業(yè)開發(fā)，通過組建濟南先行投資有限公司，引入社會資本，滿足基礎設施建設資金需求。前期分別與中國交建、中國電建、中國中鐵、中建八局各簽訂1000億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來3年集中力量完善道路、市政、生態(tài)等基礎設施。今年將率先啟動10余平方公里引爆區(qū)、16公里黃河生態(tài)景觀風貌帶建設，拉開108公里骨干路網(wǎng)建設框架。
濟南從“大明湖時代”邁進“黃河時代”，就要做好“河”的文章，把黃河變成濟南的“城中河”。目前，我市正在進行“藍綠空間”、“生態(tài)空間”、“堤頂路利用”等專項研究，開展黃河生態(tài)景觀風貌帶生態(tài)修復、城市設計國際招標籌劃等工作。這條風貌帶將成為整個濟南的“中央公園”、城市發(fā)展的“綠芯”，像珠江、黃浦江、錢塘江一樣，成為展示城市形象的窗口和名片。
此外，先行區(qū)還圍繞深化放管服改革，創(chuàng)新發(fā)展理念。按照“大部制、扁平化、聘任制”原則，搭建兩部一室七局內(nèi)部架構(gòu)，實行全員KPI考核，目前相關方案已上報市政府。在此基礎上，圍繞工程項目審批，制訂多規(guī)合一、多證合一、一章審批、一門受理、一次收費、一步到位的“六個一”體系，讓項目從拿地到開工時間，力爭由過去至少180天縮短到2個月以內(nèi)，努力營造審批事項最少、辦事效率最高、發(fā)展服務最優(yōu)、行政收費最少的發(fā)展環(huán)境。
態(tài)度上的“舉全市之力”、行動上的“濟南速度”、推進中的高水平……濟南正以這樣的作為詮釋在國家戰(zhàn)略中的擔當。
