深刻調(diào)整偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2035年建成現(xiàn)代化強(qiáng)省
3月1日，山東省政府新聞辦舉行“實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程”系列發(fā)布會的第一場發(fā)布會，對相關(guān)規(guī)劃及實施意見進(jìn)行深度解讀。到2028年，山東將基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換；到2035年，基本建成現(xiàn)代化強(qiáng)省。
明確“設(shè)計圖、施工圖、責(zé)任書”
省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人首先介紹了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》、《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》和《關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》。其中，總體方案，主要解決動能轉(zhuǎn)換綜試區(qū)“試什么”；實施規(guī)劃，主要解決山東省動能轉(zhuǎn)換重大工程“干什么”；實施意見，則主要解決動能轉(zhuǎn)換“怎么干”。
總體方案是設(shè)計圖，實施規(guī)劃是施工圖，意見是責(zé)任書，共同構(gòu)成了新舊動能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計。
2022年“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比力爭達(dá)到30%
《規(guī)劃》明確我省動能轉(zhuǎn)換的主要目標(biāo)，到2022年，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要階段性成果。主要概括為“五個全面”：質(zhì)量效益全面提高、創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境全面改善、動能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制全面建立、開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢全面形成。
主要指標(biāo)方面，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達(dá)到30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點以上；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.7%左右。
到2028年，改革開放50周年時，我省將基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換。到2035年，基本建成現(xiàn)代化強(qiáng)省，在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在前列。
在動能轉(zhuǎn)換載體建設(shè)方面，一方面，推動新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增培育形成新動能；另一方面，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動能，深刻調(diào)整我省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在高端裝備產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)化軌道交通裝備領(lǐng)先地位，推動通用航空、石油裝備突破發(fā)展，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)等。
設(shè)立6000億元動能轉(zhuǎn)換基金
《實施意見》提出，重點創(chuàng)新“四個機(jī)制”：一是創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，實施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制三年行動計劃，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)等。二是創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制，加快落實電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革措施。三是創(chuàng)新財稅激勵約束機(jī)制，統(tǒng)籌用好中央財政補助，落實支持新舊動能轉(zhuǎn)換的各項稅收政策。設(shè)立總規(guī)模為6000億元的動能轉(zhuǎn)換基金，重點支持“四新”“四化”項目建設(shè)。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。
我省將實施新一輪全方位、高水平對外開放。設(shè)立相關(guān)投資基金，依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重點項目建設(shè)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)技術(shù)輸出。充分借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推行“服務(wù)大使”制度，加強(qiáng)重點外資企業(yè)點對點直通包辦服務(wù)，有序放開育幼養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。
同時，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在人工智能、生命科學(xué)、量子技術(shù)等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)和參與國家重大科技項目，加快推動重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源面向社會開放共享等。
我省還建立了“四新”“四化”項目庫，研究出臺重大項目扶持政策和管理辦法，對接用好動能轉(zhuǎn)換基金，將分批推進(jìn)900個入庫項目盡快落地。
為何突出濟(jì)青煙“三核引領(lǐng)”？
在山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)布局中，為何突出濟(jì)青煙“三核引領(lǐng)”？
對此，省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，動能轉(zhuǎn)換布局要解決的是區(qū)域范圍、定位和功能作用，最終實施規(guī)劃確定的布局概括為“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”。這首先是為了政策聚焦并便于考核。
作為試驗區(qū)，必須范圍適度，才能爭取到對我省有利的、含金量高的政策；必須有清晰的范圍邊界才能開展實施效果評價和考核。所以，國家批復(fù)方案中界定的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，包括濟(jì)南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，面積近4萬平方公里，涉及全省182個園區(qū)，其中濟(jì)青煙38個，其他14市144個。
該布局的另一個特點就是既突出重點，又統(tǒng)籌兼顧。
“三核引領(lǐng)”，就是要充分發(fā)揮濟(jì)青煙3市經(jīng)濟(jì)實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，先試先行、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。比如，濟(jì)南市實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。通過新舊動能轉(zhuǎn)換，提高省會城市首位度，建設(shè)“大、強(qiáng)、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市。
“多點突破”，就是要支持其他14市依托域內(nèi)省級以上園區(qū)，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，圍繞布局未來產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點。
“融合互動”，就是要牢固樹立全省一盤棋的思想，堅持深度融合、互利共贏，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，著力在產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點領(lǐng)域深化改革積極探索，努力實現(xiàn)全省整體效益最大化。
人才設(shè)施環(huán)境都要創(chuàng)一流支持濟(jì)南機(jī)場升級改造
根據(jù)《實施規(guī)劃》，我省將加快政府職能轉(zhuǎn)變，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑一流營商環(huán)境、一流人才隊伍、一流基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障體系。其中，將支持濟(jì)南機(jī)場升級改造，新建和遷建一批民用機(jī)場，民用運輸機(jī)場將達(dá)到12個。
在營商環(huán)境方面，我省將對現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)定等進(jìn)行全面清理，加快推進(jìn)立改廢釋，通過制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能。
在人才隊伍方面，將實行更加積極開放有效的人才政策，積極推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃等。同時，加大對外籍高層次人才來山東工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，支持國內(nèi)外高校、科研院所來山東設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化人才在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織之間自由流動的體制機(jī)制。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將積極地融入國家綜合交通網(wǎng)建設(shè)，暢通省內(nèi)外運輸網(wǎng)絡(luò)，加快魯南高鐵、濟(jì)青高鐵、濟(jì)萊高鐵、京滬高鐵第二通道，青連鐵路、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造等重大項目建設(shè)。到2022年，高速鐵路總里程達(dá)到4500公里，高速公路總里程達(dá)到8000公里。
同時，支持濟(jì)南機(jī)場升級改造，建設(shè)青島新機(jī)場。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
