在今年的省政府工作報告中，關于“新舊動能轉(zhuǎn)換”的內(nèi)容占了很大篇幅，明確提出“要創(chuàng)新驅(qū)動增強動能轉(zhuǎn)換動力，推進塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能”。由于承擔著新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設的重任，濟南因此成為今年省兩會代表、委員們關注的焦點，大家從人才引進、營商服務、產(chǎn)業(yè)升級等方面為濟南“先行先試”建言獻策。
政策、資源、資金支持“先行先試”
今年省政府工作報告提出，“支持濟南加快建設新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”。站在全國看新舊動能轉(zhuǎn)換，山東是試驗區(qū)；站在山東看新舊動能轉(zhuǎn)換，濟南要為全省闖出可借鑒、可復制的路子。
“既然是先行區(qū)，就意味著濟南要發(fā)揮示范引領作用，主動行使好先行權、試驗權和改革權。”省政協(xié)委員、山東省自主創(chuàng)新促進中心主任李新峰認為，今年省政府工作報告多頻次關注濟南發(fā)展，表明山東提高濟南省會城市首位度、做大做強省會的決心。當前，先行區(qū)建設還處于起步階段，新舊動能轉(zhuǎn)換會面臨包括政策對接、項目資源、資金投入等方面的問題難點，單靠濟南一己之力難以解決，還需要各級各方面全方位支持“先行先試”。
省人大代表、濟南市財政局局長尹清忠認為，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)在全省來看最具“引爆”效果。建議山東在全省整體推進新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設的過程中，將濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)作為全省的“引爆區(qū)”，高效快速“引爆”，進而帶動全省新舊動能轉(zhuǎn)換。
今年1月初國務院正式批復山東《新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是黨的十九大后批復的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。濟南作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)，“先行先試”的使命責任重大。
在今年1月6日召開的濟南市經(jīng)濟工作暨“四個中心”建設推進大會上，省委副書記、市委書記王文濤強調(diào)，要舉全市之力推進新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設，力量向先行區(qū)集中，資源向先行區(qū)傾斜，要素向先行區(qū)集聚，形成全市合力。
在今年的市政府工作報告中，新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設也被重點提出。今年3月，先行區(qū)總體規(guī)劃將進入論證公示階段，力爭4月上報審批，而10平方公里的“引爆區(qū)”目前已確定范圍，力爭6月底開工建設。
發(fā)揮好高新技術產(chǎn)業(yè)集聚效應
近年來，濟南科技創(chuàng)新力持續(xù)增強，2017年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到45%以上，新技術新產(chǎn)品層出不窮，世界首個商用量子通信專網(wǎng)正式運行，微軟全球首家金融科技孵化器、全國首個大數(shù)據(jù)流通等紛紛落地，積蓄了發(fā)展新動能。
省政府工作報告提出，山東要創(chuàng)新驅(qū)動增強動能轉(zhuǎn)換動力，推進塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能。在省兩會上，不少代表、委員們把新舊動能轉(zhuǎn)換的焦點放在了濟南對高新技術產(chǎn)業(yè)集群的打造上，認為新舊動能轉(zhuǎn)換的過程，實際上就是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群加速崛起”的過程。建議出臺一系列“實招硬招”保障好政策落地、好資源激活、好企業(yè)成長，迅速打造一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的高端產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造等在全市產(chǎn)業(yè)集群中的比重。
對此，省政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學管理科學與工程學院教授劉培德認為，作為省會城市，濟南集聚了政治、經(jīng)濟、科技、文化等各方面的區(qū)位、資源優(yōu)勢，并且擁有浪潮、二機床、重汽等行業(yè)領域中的領軍企業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)還具有更大的發(fā)展空間與挖掘潛力。尤其是當今人工智能的迅速發(fā)展正深刻改變世界，濟南也應當搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。當前，濟南具備發(fā)展人工智能技術與產(chǎn)業(yè)的基礎條件。近年來，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術快速增長，建議結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎、超前統(tǒng)籌規(guī)劃，助推新舊動能轉(zhuǎn)換提質(zhì)增效。
吸引留住人才是關鍵
“新舊動能轉(zhuǎn)換的有力推進關鍵靠人才。”李新峰說，像合肥、鄭州都在積極實施人才招引工作，政策支持力度很大，很多城市也在搶奪國際國內(nèi)一流的高校、科研院所，集聚教育資源優(yōu)勢。像青島過去幾年就引進了包括北航、哈工大等數(shù)十所高校資源，直接給當?shù)貎粼鰯?shù)十萬優(yōu)質(zhì)人才。
去年，濟南針對高層次人才短缺的問題，制定出臺了“人才新政30條”“高校20條”“教育人才30條”等含金量較高的政策措施，加強長清大學科技園規(guī)劃建設，人才環(huán)境有了明顯改善。同時，引進院士、高層次專家72人，院士（專家）工作站總數(shù)達到61個，在人才工作方面是力度最大的一年，也是成效最好的一年。
“一個優(yōu)質(zhì)人才甚至就能帶動一個產(chǎn)業(yè)。”李新峰認為，濟南近年來也實施了人才新政，力度不小，但新舊動能轉(zhuǎn)換的任務急需大量高端人才。建議對標先進城市，在維護好現(xiàn)有教育資源配置的基礎上，以更開放的姿態(tài)、更有吸引力的政策引進并留住人才。以人才推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展，再以發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)吸引留住人才，形成良性循環(huán)的生態(tài)體系，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。
服務企業(yè)要會管理、懂經(jīng)濟、愿服務
企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，只有企業(yè)發(fā)展得好，城市經(jīng)濟才會持續(xù)向好。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，企業(yè)普遍面臨成本增加、市場擠壓的發(fā)展困境，這就對政府服務企業(yè)提出了更高的要求。
去年，濟南嚴格落實高新技術研發(fā)費用加計扣除等財稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)“五險一金”繳納比例，累計減輕企業(yè)負擔437.9億元。投融資改革破冰前行，整合財政資源，引導成立新舊動能轉(zhuǎn)換等基金，使財政資金“四兩撥千斤”的作用得到發(fā)揮。
在省兩會上，優(yōu)化營商環(huán)境助力新舊動能轉(zhuǎn)換也是引發(fā)代表、委員們發(fā)聲的焦點問題。有代表、委員提出，現(xiàn)在“臉難看、門難進”的現(xiàn)象不多見了，政府部門服務企業(yè)的意識也越來越強，但“彈簧門”、“玻璃門”的現(xiàn)象仍然存在。
省人大代表、山東佳怡物流有限公司董事長、濟南市工商聯(lián)副主席孫倩建議，針對“彈簧門”、“玻璃門”等現(xiàn)象，建立完善的考核監(jiān)督制度，實施末位淘汰制，通過這些舉措提高政府部門的服務意識，進而打造良好的政務環(huán)境，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力保障。
省政協(xié)委員、山東開創(chuàng)集團股份有限公司董事長周伯虎認為，服務好企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的首要任務，近年來我市企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化。但借鑒杭州、廣州、鄭州等地的好經(jīng)驗、好做法，營商環(huán)境的優(yōu)質(zhì)與否有賴于地方政府部門對企業(yè)的服務意識、本領能力。建議堅持問題導向和需求導向，加大對服務人員的能力培養(yǎng)，讓他們會管理、懂經(jīng)濟、愿服務，讓政府服務更加主動、精準和專業(yè)，不僅要有“零跑腿”的政策更要有能力幫助企業(yè)解決實際問題，引導和推動企業(yè)走上一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
