歷城：老工業(yè)區(qū)騰籠換業(yè) 推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　2013年，我市啟動(dòng)?xùn)|部老工業(yè)區(qū)搬遷，成為全國(guó)21個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)之一，也是山東唯一入選的城市。而在這場(chǎng)“搬遷戰(zhàn)役”中，歷城區(qū)無疑是“主戰(zhàn)場(chǎng)”——90家需要搬遷的工業(yè)企業(yè)，有89家在歷城區(qū)。

　　如今，5年過去了，歷城區(qū)已是“戰(zhàn)果累累”：完成56家企業(yè)搬遷改造，超額完成市政府下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃。而隨著老工業(yè)企業(yè)的遷離，之前污染嚴(yán)重、發(fā)展落后的這片區(qū)域，正逐漸褪去舊色，變得更加鮮活：

　　從2012年到2017年，燃煤消耗減少301萬噸，這里的天更藍(lán)、水更清了；

　　大型商業(yè)綜合體萬虹廣場(chǎng)即將建成，萬象新天、新東站安置三區(qū)、安置一區(qū)等工程相繼開工建設(shè)，恒大城九年一貫制學(xué)校和殷陳小學(xué)等相繼建成，這里的群眾生活環(huán)境更好了；

　　工業(yè)北路快速路建成通車，濟(jì)南新東站全面開工建設(shè)，軌道交通R2、R3線建設(shè)進(jìn)展順利，區(qū)域交通樞紐地位更加突出，這里的發(fā)展速度更快了……

　　“舊動(dòng)能”在逐漸退出歷史舞臺(tái)，“新動(dòng)能”正不斷涌上發(fā)展潮頭。在這一舊一新的動(dòng)能轉(zhuǎn)換之中，歷城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的版圖將更加精彩；歷城區(qū)在全市“四個(gè)中心”建設(shè)中也將大展拳腳。

　　在總面積23平方公里的濟(jì)南老工業(yè)區(qū)，聚集著濟(jì)鋼集團(tuán)、山東球墨鑄鐵管、藍(lán)星石化、盛源化肥等多家重工業(yè)和化工企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)不斷加快，老工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大氣污染問題嚴(yán)重，周圍居住的群眾反映強(qiáng)烈。

　　為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也為了回應(yīng)群眾期盼，濟(jì)南市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)實(shí)施東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造這一戰(zhàn)略舉措。而歷城區(qū)作為實(shí)施主體，更是把東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造作為全區(qū)推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措推進(jìn)落實(shí)，將每年任務(wù)計(jì)劃列入政府工作報(bào)告予以督導(dǎo)考核，確保按照時(shí)間要求完成市里交辦的工作任務(wù)。

　　該區(qū)成立了從區(qū)到鎮(zhèn)辦的老工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)一級(jí)由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)專職負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改委牽頭，經(jīng)信、環(huán)保、教育以及王舍人、鮑山街道等單位共同推進(jìn)，形成了良好的工作機(jī)制和工作合力。同時(shí)，針對(duì)濟(jì)鋼集團(tuán)、鑄管公司、盛源化肥、潤(rùn)原化工等重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造，歷城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度進(jìn)展、靠上指導(dǎo)，對(duì)于影響工作推進(jìn)的問題專題研究、推進(jìn)解決。

　　歷城區(qū)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的搬遷方針，撲下身子，發(fā)揮苦干實(shí)干精神，摸清底數(shù)、掌握情況，逐步掌握了企業(yè)情況和片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，并在后期推進(jìn)中進(jìn)一步細(xì)化了解，優(yōu)化工作方案，為推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造提供支撐。在摸底的同時(shí)，該區(qū)組織專人，對(duì)涉及搬遷的企業(yè)進(jìn)行多次走訪，耐心細(xì)致地講解搬遷政策，努力爭(zhēng)取企業(yè)的理解和支持。對(duì)政策理解不夠、不想搬遷的部分企業(yè)，工作人員多次上門，以熱情的態(tài)度、誠(chéng)懇的話語講解各項(xiàng)政策，幫助企業(yè)進(jìn)行再建規(guī)劃，獲得他們的認(rèn)可，自行進(jìn)行搬遷。

　　東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造，既有濟(jì)鋼集團(tuán)這樣的大型國(guó)有企業(yè)，也有盛源化肥、潤(rùn)原化工等國(guó)企改制的民營(yíng)企業(yè)，還涉及大量中小企業(yè)，歷史遺留問題多，工作面廣量大、情況復(fù)雜。特別是濟(jì)鋼集團(tuán)等企業(yè)還承擔(dān)著醫(yī)療衛(wèi)生、教育、供水、供熱等社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，搬遷不僅關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)，還涉及群眾切身利益。

　　一邊是龐大、復(fù)雜的搬遷問題，一邊是市委、市政府的囑托和群眾的期盼；能否快速、順利推進(jìn)，考驗(yàn)著歷城區(qū)黨員干部的能力和智慧。

　　為此，歷城區(qū)積極謀劃，創(chuàng)新工作方式、方法，加快推進(jìn)搬遷速度。

　　該區(qū)在推動(dòng)老工業(yè)區(qū)搬遷的過程中，首先采取“一企一策”的搬遷措施：

　　濟(jì)鋼集團(tuán)作為省屬大型國(guó)有企業(yè)，涉及職工人數(shù)多情況復(fù)雜，由省國(guó)資委牽頭，省、市兩級(jí)共同出資一次性補(bǔ)償企業(yè)搬遷資金，多渠道安置職工，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能一并移交地方；市里成立工作組入駐濟(jì)鋼，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)搬遷，歷城區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)專職負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)改委安排分管主任帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干靠上工作，及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)直有關(guān)單位做好社會(huì)管理職能移交工作。目前，濟(jì)鋼集團(tuán)已于2017年7月8日全線停產(chǎn)，社會(huì)管理已經(jīng)移交完畢，目前各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。

　　山東球墨鑄鐵管有限公司搬遷由歷城區(qū)政府組織實(shí)施，采取13億元打包補(bǔ)償?shù)姆绞酵七M(jìn)企業(yè)搬遷。該企業(yè)已經(jīng)完成搬遷并將原廠拆遷完畢。盛源化肥和潤(rùn)源化工兩家企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)困難，無力承擔(dān)搬遷資金需求，區(qū)政府確定采取土地出讓分成方式補(bǔ)償企業(yè)搬遷費(fèi)用。目前潤(rùn)源化工已經(jīng)與歷城區(qū)政府簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議，地上物基本拆遷完畢；盛源化肥職工安置方案已經(jīng)由全體職工表決通過，后續(xù)工作推進(jìn)順利。

　　同時(shí)，該區(qū)利用片區(qū)開發(fā)帶動(dòng)搬遷。針對(duì)中小企業(yè)特別是租賃土地、廠房生產(chǎn)的企業(yè)資金困難問題，該區(qū)結(jié)合正在開展的新東站片區(qū)開發(fā)和石濟(jì)客專、濟(jì)青高鐵等重點(diǎn)工程拆遷，以企業(yè)搬遷為片區(qū)開發(fā)騰退用地實(shí)現(xiàn)騰籠換業(yè)，以片區(qū)開發(fā)補(bǔ)償企業(yè)加速搬遷，使兩者相輔相成，互相促進(jìn)。通過片區(qū)開發(fā)帶動(dòng)，萬瑞制衣、德倫機(jī)械、朝陽塑業(yè)等一批企業(yè)獲得了資金，順利實(shí)施了搬遷。

　　此外，該區(qū)還積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持搬遷，加快搬遷改造步伐。其中潤(rùn)源化工有限公司?；O(shè)備和廠房拆除項(xiàng)目列入國(guó)家扶持范圍，共獲得1875萬元資金支持；爭(zhēng)取市發(fā)改委區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)資金支持山東球墨鑄鐵管有限公司4537萬元，有力地支持了項(xiàng)目實(shí)施。

　　老工業(yè)區(qū)搬遷，一方面是周邊居民改善生態(tài)環(huán)境的渴求，另一方面則是搬遷工業(yè)企業(yè)員工生活保障訴求，這兩股民生的溫度，是工業(yè)企業(yè)和諧、穩(wěn)妥搬遷的關(guān)鍵。

　　在搬遷的過程中，歷城區(qū)始終把企業(yè)職工和群眾利益放在企業(yè)搬遷重中之重的位置予以謀劃部署。山東球墨鑄鐵管有限公司搬遷時(shí)，該區(qū)將廠辦幼兒園劃歸政府管理，投資3804萬元對(duì)宿舍區(qū)供水、供暖和供電進(jìn)行改造，將其納入市政服務(wù)范圍；積極配合省市開展好濟(jì)鋼搬遷工作，通過公益服務(wù)崗位等方式，妥善安置了濟(jì)鋼180名分流職工，并將濟(jì)鋼中心幼兒園劃歸區(qū)政府管理的同時(shí)進(jìn)行了教學(xué)樓加固改造；協(xié)調(diào)濟(jì)鋼集團(tuán)，將宿舍區(qū)物業(yè)實(shí)行社會(huì)化管理，保障了職工生活；針對(duì)盛源化肥搬遷期間資金困難的問題，籌措資金5830萬元解決了拖欠兩年之久的職工社保和醫(yī)療保險(xiǎn)。從維護(hù)職工的角度督導(dǎo)企業(yè)完善安置方案，安排區(qū)投融資中心落實(shí)了安置資金，有效地保障了職工權(quán)益。

　　同時(shí)，相關(guān)街道也想方設(shè)法解決企業(yè)職工的民生問題。鮑山街道為了確保社區(qū)居民辦事的需要，通過積極與濟(jì)鋼對(duì)接，妥善解決了過渡期辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施及公章的使用等相關(guān)問題，并通過一系列招錄程序，面向濟(jì)鋼職工公開招錄了20名社工，解決了部分職工的就業(yè)問題。

　　城鎮(zhèn)化是歷城區(qū)近年來乃至今后發(fā)展的重點(diǎn)，而老工業(yè)企業(yè)搬遷，騰出了土地、改善了環(huán)境，這也將推動(dòng)歷城區(qū)城鎮(zhèn)化走向縱深發(fā)展。隨著濟(jì)鋼、球墨鑄鐵、盛源化肥、潤(rùn)原化工等企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)，片區(qū)環(huán)境有了新的變化，區(qū)域大氣質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，群眾居住環(huán)境不斷優(yōu)化，幸福指數(shù)在提高。

　　環(huán)境的優(yōu)化和企業(yè)搬遷也加速了片區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)了招商引資工作：在搬遷企業(yè)原址上，萬虹廣場(chǎng)、華潤(rùn)中恒未來城、龍湖清科基金小鎮(zhèn)等多個(gè)集商業(yè)、住宅為一體的城市綜合體正拔地而起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以“騰籠換鳥”，城市功能配套得到不斷完善；工業(yè)北路快速路建成通車，濟(jì)南新東站全面開工建設(shè)，濟(jì)青高鐵、石濟(jì)客專鐵路建設(shè)即將完工，軌道交通R2、R3線建設(shè)進(jìn)展順利，區(qū)域交通樞紐地位更加突出；鳳凰路北段改擴(kuò)建完工、濟(jì)樂高速濟(jì)南連接線通車，壩王路、開源路改擴(kuò)建、龍脊河綜合整治推進(jìn)實(shí)施，鳳凰路北延、濟(jì)樂高速南延工程啟動(dòng)建設(shè)，區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；東都尚城初中，萬象新天、恒大城九年一貫制學(xué)校和殷陳小學(xué)相繼建成，萬象新天C5C6地塊配套學(xué)校、大辛小學(xué)、萬科新里程小學(xué)、梁王安置區(qū)小學(xué)和幼兒園等工程集中開工，區(qū)域教育資源更加完善……

　　而隨著工業(yè)區(qū)搬遷，相關(guān)街道規(guī)劃發(fā)展也在提速。

　　郭店街道圍繞片區(qū)規(guī)劃，搞好項(xiàng)目策劃，促進(jìn)濟(jì)鋼搬遷后轄區(qū)相關(guān)二級(jí)企業(yè)全面轉(zhuǎn)化升級(jí)，同時(shí)加大企業(yè)技改力度，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的新型加工制造企業(yè),進(jìn)一步做大三產(chǎn)，提升全街道商業(yè)設(shè)施水平，規(guī)劃建設(shè)大型商業(yè)設(shè)施，打造以總部經(jīng)濟(jì)為龍頭的精品工業(yè)物流園區(qū)；王舍人街道緊緊抓住城市發(fā)展次中心定位，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力拓展招商空間，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，讓“宜居宜業(yè)”成為王舍人的靚麗名片。