新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行 開啟濟(jì)南黃河時(shí)代

　　自1855年黃河改道濟(jì)南，黃河成為阻礙濟(jì)南北部發(fā)展的一道天塹。2009年黃河小浪底工程通過(guò)驗(yàn)收，黃河的防汛能力提升到千年一遇。作為地上懸河的黃河濟(jì)南段，基本告別洪水的威脅。此外，2008年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》中明確提出：大功、南、北展區(qū)三個(gè)蓄滯洪區(qū)防洪防凌運(yùn)用幾率稀少，予以取消。黃河北展寬滯洪區(qū)由此得以解放，濟(jì)南北跨最大的制約因素不復(fù)存在。

　　與此同時(shí)，濟(jì)南小清河綜合治理工程如期完成，讓昔日的臭水溝成了城市發(fā)展的新片區(qū)，從而為濟(jì)南北跨過(guò)河奠定了基礎(chǔ)。隨著濟(jì)南東拓西進(jìn)步伐加快，城區(qū)城市發(fā)展空間越來(lái)越有限，東西狹長(zhǎng)的城市布局也帶來(lái)交通擁堵等諸多問(wèn)題，北跨成為當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合省委省政府新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一重大戰(zhàn)略工程的實(shí)施，新一屆市委市政府從提升城市首位度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，啟動(dòng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)濟(jì)南從大明湖時(shí)代邁進(jìn)攜河發(fā)展的黃河時(shí)代。

　　在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)班子成員迅速到位、積極開展工作。目前，正積極推進(jìn)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體方案》編制工作。

　　先行區(qū)位于濟(jì)南市區(qū)北部，規(guī)劃面積約1000平方公里。按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì)、泉城特色”的要求，先行區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)繪制發(fā)展藍(lán)圖。項(xiàng)目前期對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，委托瑞典斯維寇設(shè)計(jì)集團(tuán)（SWECO）和美國(guó)麻省理工（MIT）開展先行區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究，并邀請(qǐng)了負(fù)責(zé)雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院楊保軍院長(zhǎng)及其團(tuán)隊(duì)，就先行區(qū)總體規(guī)劃及交通專項(xiàng)規(guī)劃編制達(dá)成全面合作意向。

　　為確保規(guī)劃落地實(shí)施，先行區(qū)成立由市規(guī)劃院、市市政院等5家設(shè)計(jì)院組成的規(guī)劃工作組，啟動(dòng)現(xiàn)狀摸底調(diào)查工作，覆蓋先行區(qū)規(guī)劃范圍黃河以北所有區(qū)域，目前該項(xiàng)工作進(jìn)程過(guò)半，10月底全面結(jié)束。

　　在下一步規(guī)劃編制中，先行區(qū)將堅(jiān)持多規(guī)合一，確定空間戰(zhàn)略規(guī)劃后，在城市總體規(guī)劃編制過(guò)程中同步完成交通、產(chǎn)業(yè)、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，搭建先行區(qū)規(guī)劃管理“一張藍(lán)圖”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，融合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，形成“多規(guī)融合”的新城發(fā)展藍(lán)本。

　　省委副書記、市委書記王文濤在先行區(qū)調(diào)研時(shí)提出，要在先行區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)劃定5-10平方公里的引爆區(qū)，加快三橋一隧建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，管委會(huì)也在積極謀劃，合理劃定“引爆”區(qū)域，啟動(dòng)片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大項(xiàng)目落地，盡快形成聚焦和要素集聚，營(yíng)造黃河北發(fā)展的新勢(shì)頭，形成先行區(qū)建設(shè)發(fā)展的新看點(diǎn)。

　　2016年在市委市政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，濟(jì)南三座跨黃河橋梁對(duì)濟(jì)南牌照七座以下小汽車免費(fèi)通行。今年濟(jì)南市還要開工建設(shè)齊魯大道黃河大橋、濟(jì)濼穿黃隧道、鳳凰路黃河大橋，改擴(kuò)建濟(jì)南黃河大橋。從先行區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，在三橋一隧基礎(chǔ)上，未來(lái)還要增加更多的過(guò)河通道，讓濟(jì)南市民過(guò)黃河像過(guò)小清河一樣方便。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅是產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)推陳出新，也要通過(guò)深化放管服改革，在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境。濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，將充分用好省市賦予先行區(qū)先行先試的改革權(quán)、試驗(yàn)權(quán)、先行權(quán)，在前期赴先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，在組織架構(gòu)、行政審批、人員使用等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新。

　　在部門設(shè)置上，采取大部制、扁平化，參照雄安新區(qū)合理設(shè)置組織架構(gòu)。結(jié)合大部制架構(gòu)，探索一個(gè)部門審批，建立多規(guī)合一、多證合一、一門受理、一章審批、一次收費(fèi)、一步到位的項(xiàng)目審批體系，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)、行政收費(fèi)最低的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　先行區(qū)的開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，尤其是骨干路網(wǎng)和地下空間的規(guī)劃建設(shè)，將成為下一步工作重點(diǎn)。結(jié)合路網(wǎng)調(diào)整、軌道交通、地下綜合管廊建設(shè)，先行區(qū)將按照先地下再地上的原則，加快地下空間開發(fā)利用，從源頭根除城市內(nèi)澇、交通擁堵等城市病。將來(lái)先行區(qū)在高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域，以及主要交通路口，建設(shè)地下交通樞紐，減少馬路上的車流量，營(yíng)造小街區(qū)、窄馬路的格局，讓地上空間更適宜步行交通。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資大、負(fù)擔(dān)重，也是新區(qū)開發(fā)最難啃的骨頭。結(jié)合國(guó)家最新政策，先行區(qū)將探索PPP等方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入社會(huì)資本，減少對(duì)財(cái)政資金和土地收入的依賴。目前先行區(qū)已經(jīng)和中國(guó)交建、中國(guó)電建、中建八局等知名央企共簽訂3000億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，管委會(huì)還把片區(qū)內(nèi)居民安置作為今后工作重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)政策和資金，用于安置房建設(shè)。

　　規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，承載著700萬(wàn)濟(jì)南人多年的北跨夢(mèng)想。相信在不久的將來(lái)，一座綠色生態(tài)、低碳環(huán)保、產(chǎn)城融合、智慧宜居的現(xiàn)代化新城，將在黃河北崛起。