編者按
1948年，革命先烈經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)解放了濟南城。70年后的今天，擺在我們面前的是一場新時代的新舊動能轉(zhuǎn)換“濟南戰(zhàn)役”。站在全國看新舊動能轉(zhuǎn)換，山東是試驗區(qū)；站在山東看新舊動能轉(zhuǎn)換，濟南要為全省闖出路子。本報從今天起開辟“聚焦高質(zhì)量發(fā)展 聚力新舊動能轉(zhuǎn)換”專欄，聚焦我市新舊動能轉(zhuǎn)換的探索與實踐，為打贏新時代的新舊動能轉(zhuǎn)換“濟南戰(zhàn)役”出謀劃策、鼓勁加油。
聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，人類用了7個月消耗了地球全年可再生的資源總和——如果世界不改變，我們需要1.5個地球才能容納全部人口；如果中國的經(jīng)濟模式不改變，要保持現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，我們需要2.2個中國。
改變，是中國的回答！作為東部沿海經(jīng)濟大省，山東在新舊動能轉(zhuǎn)換的道路上已經(jīng)起跑。在這場規(guī)模宏大的動能轉(zhuǎn)換“變奏曲”中，濟南承擔著先行先試的光榮使命。如果濟南能在新舊動能轉(zhuǎn)換中闖出一條新路子，不僅可以加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，還將為全省乃至全國新舊動能轉(zhuǎn)換實踐提供有益的示范和借鑒。
新·發(fā)展模式
2018年3月29日，《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃草案（2018-2035年）》面向社會公示并征求意見的消息傳出后，公眾輿論沸騰了。“濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”一詞再次刷屏，成為全城熱議的焦點話題。
濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)有如此高的關注度，正是因為它被賦予了極其重要的定位。按照國務院批復的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案，濟南將實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。其發(fā)展定位被明確為：全國新舊動能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)，貫徹落實新時代發(fā)展理念的標桿；提升省會城市首位度，帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。
建設更優(yōu)美的人居環(huán)境、更便捷的交通聯(lián)系、更優(yōu)質(zhì)的公共服務、更優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍……與傳統(tǒng)的新區(qū)發(fā)展相比，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的發(fā)展模式顯然是不盡相同的。
濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)總體規(guī)劃草案強調(diào)，將堅持“生態(tài)保護、綠色發(fā)展”理念，以產(chǎn)、城、河三位一體融合發(fā)展為總體思路。按照我省要求，先行區(qū)3年內(nèi)不進行土地商業(yè)開發(fā)，通過組建濟南先行投資有限公司，引入社會資本，滿足基礎設施建設資金需求。先行區(qū)探索實施的是一種綠色智慧的發(fā)展新理念、新模式，如果還是按照過去的套路“按圖索驥”地去投資發(fā)展，反倒闖不出新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的新路子。值得一提的是，此次公布的總體規(guī)劃草案將先行區(qū)建設劃分為四個階段，遠景規(guī)劃至2050年，這也意味著濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的建設必將是一個長期的過程，不會一蹴而就。所以，先行區(qū)帶來的投資機會也不會只在某個領域曇花一現(xiàn)，更多的發(fā)展機遇將出現(xiàn)在與其內(nèi)生發(fā)展動力相契合的事件中。
新·空間格局
根據(jù)規(guī)劃，先行區(qū)總面積1030平方公里，涉及五區(qū)（縣）、21個街道?？臻g結(jié)構上將規(guī)劃形成“一軸兩廊、一體兩翼”的城鄉(xiāng)空間格局。其中，“一軸”為泉城特色風貌軸；“兩廊”為沿黃河北岸形成帶狀組團分布的科創(chuàng)走廊和特色小（城）鎮(zhèn)走廊；“一體”即先行區(qū)主體，由大橋組團、桑梓店組團、崔寨組團、特色?。ǔ牵╂?zhèn)構成。
城市人口決定著一個城市的規(guī)模。先行區(qū)總體規(guī)劃草案提出，到2035年，先行區(qū)城鎮(zhèn)人口計劃為300萬人；2050年，先行區(qū)城鎮(zhèn)人口達到335萬人。豐富的人力資源將為先行區(qū)持續(xù)建設提供源源不斷的動力支撐。
濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設給城市規(guī)模帶來的利好，不僅體現(xiàn)在人氣的提升，更重要的還在于空間的拓展。翻開濟南市的地圖不難發(fā)現(xiàn)，因受制于南部的大山、北部的黃河，東西帶狀發(fā)展的特征明顯。早在2003年濟南就確定了“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市發(fā)展方案。然而很長一段時間內(nèi)，東拓西進成績斐然，北跨卻因各種因素的制約進展不溫不火。2018年1月，濟南市以政府工作報告的形式再次明確了“北跨”戰(zhàn)略，提出將舉全市之力推進先行區(qū)建設攻堅，以中疏支持北跨，以北跨帶動中疏，開啟了先行區(qū)建設“元年”。
如果濟南市的主城區(qū)跨越黃河，將黃河變?yōu)槌侵泻?，就可以解決城市發(fā)展空間受限、土地不足的難題，紓解濟南東西長、南北短的不合理空間格局。以先行區(qū)建設作為“北跨”戰(zhàn)略的橋頭堡，拉開“一主、兩副、五次、四衛(wèi)”的城市發(fā)展框架，同步推進國家戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)升級，從“大明湖時代”邁向“黃河時代”的濟南未來可期。
新·城市未來
2018年1月3日，國務院批準山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案，這是十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是全國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
山東既具有發(fā)達地區(qū)領先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎，也面臨資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑，是中國經(jīng)濟一個非常具有代表性的縮影。站在全國看新舊動能轉(zhuǎn)換，山東是試驗區(qū)；站在山東看新舊動能轉(zhuǎn)換，濟南要為全省闖出路子。既然定位先行區(qū)，那就沒有經(jīng)驗可循，一切需要濟南自己去開拓、去嘗試，先行先試闖出一條可供復制、借鑒的道路。
濟南會“闖”出一條怎樣的路子？正在公示的先行區(qū)總體規(guī)劃草案已經(jīng)給出了大致的方向：先行區(qū)將從產(chǎn)業(yè)培育提升、城市空間拓展、體制機制創(chuàng)新等方面全面加快新舊動能轉(zhuǎn)換，力爭成為改革開放先行區(qū)、創(chuàng)新引領先導區(qū)、“四新經(jīng)濟”新高地、城市治理試驗區(qū)；同時，借助先行區(qū)的規(guī)劃建設，濟南也將加快動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)從趕超型城市向引領型城市轉(zhuǎn)變，讓城市發(fā)展從“大明湖時代”邁向“黃河時代”。
創(chuàng)新、智慧、綠色和改革開放，是先行區(qū)著力“先行”的四個方面。先行在創(chuàng)新，體現(xiàn)在集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)；先行在智慧，體現(xiàn)在對無人駕駛、光伏路面等新科技的積極應用和對新業(yè)態(tài)的培育；先行在綠色，體現(xiàn)在山水林田城“生命共同體”，富有時空彈性、有機生長的城鄉(xiāng)一體化布局；先行在改革開放，體現(xiàn)在“產(chǎn)城融合”、“五小尺度”等思想觀念的突破上，在“大部制、扁平化、聘任制”、“全員KPI考核”的體制機制創(chuàng)新上，在努力營造的“審批事項最少、辦事效率最高、發(fā)展服務最優(yōu)、行政收費最少的發(fā)展環(huán)境”上。
2017年12月1日，濟南人盼了12年的穿黃隧道正式動工，同年12月底，齊魯黃河大橋和鳳凰黃河大橋開工，標志著濟南“十二橋一隧”的過河通道布局雛形已現(xiàn)。2017年12月12日，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會和鋼研大慧投資有限公司、山東國惠投資有限公司三方舉行《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽約儀式，三方在戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中約定，依托先行區(qū)建設集“氫能源科技園”、“氫能源產(chǎn)業(yè)園”、“氫能源會展商務區(qū)”三位一體的“中國氫谷”。1月18日，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會與山東地礦集團簽訂“山東地礦集團黃河新動能產(chǎn)業(yè)基地”項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。據(jù)合作協(xié)議，山東地礦集團擬整合集團及各權屬企業(yè)資源，在先行區(qū)籌建功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、產(chǎn)業(yè)集中的千億級項目——山東地礦集團黃河新動能產(chǎn)業(yè)基地。未來的先行區(qū)，一二三產(chǎn)業(yè)都會有，而且對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不搞“一刀切”，只要滿足環(huán)保等各方面需求便可以在適當區(qū)域落地發(fā)展。另外，先行區(qū)還積極引進企業(yè)總部和科研總部，打造與CBD遙相呼應的CID（科創(chuàng)中心），目前已與數(shù)家單位簽訂總部落戶協(xié)議。
“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。”習近平總書記在全國兩會上的這句話，是警醒，更充滿對深化改革、緊抓機遇的殷切期盼。新舊動能轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟結(jié)構向高級階段進階必須翻過的一座高山，是經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量躍遷必須打贏的一場硬仗。爬過這座山、邁過這道坎，先行先試、敢闖敢干，才能迎來一片坦途。
