春日的濟(jì)南，藍(lán)天白云，柳綠花紅，一派生機(jī)盎然。
“你看，這里已是綠茵點點了。加上藍(lán)天白云，環(huán)境越來越好了，大家都愿意來玩。”家住歷下區(qū)鼎秀家園的李先生自豪地說。李先生所在的小區(qū)南側(cè)立交橋下原本是一塊裸露土地，風(fēng)一吹就會揚塵四起。如今隨著裸土覆綠工作的開展，歷下區(qū)園林局迅速行動，用了10天時間突擊綠化，近3萬平方米的裸露土地很快變成了草皮和綠籬。從自發(fā)點贊到曬朋友圈，如今濟(jì)南人對城市“氣質(zhì)”的自豪感與日俱增。
“老舍先生筆下那個濟(jì)南又回來了！”中央電視臺《焦點訪談》3月31日晚播出的節(jié)目《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》，這樣評價濟(jì)南的環(huán)境之變。從2017年12月25日新華社點贊濟(jì)南“治霾走心換群眾暖心”，到2018年2月18日人民日報表揚濟(jì)南的“禁鞭令”，再到央視發(fā)出“‘濟(jì)南的冬天’又回來了”的感慨……短短一段時間，三大央媒齊贊濟(jì)南。
從過去吐槽，到如今感到自豪，市民心態(tài)變化的背后，是不斷增強(qiáng)的環(huán)境質(zhì)量獲得感。
從過去批評，到如今頻頻點贊，媒體態(tài)度轉(zhuǎn)變的背后，是泉城“氣質(zhì)”的不斷好轉(zhuǎn)。
2017年，我市積極回應(yīng)人民群眾對空氣質(zhì)量改善的期盼，深入推進(jìn)大氣污染防治“十大措施”，下大力氣治霾攻堅，空氣環(huán)境質(zhì)量改善取得了積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2017年全市良好以上天數(shù)達(dá)到185天，近年來首次超過全年天數(shù)的50%，而在2013年濟(jì)南全年只有61天達(dá)到良好及以上，良好率還不足20%。2018年第一季度，我市空氣質(zhì)量在74城市空氣質(zhì)量排名中排倒數(shù)第13名，同比改善2個名次；在“2+26”城市空氣質(zhì)量排第10名。其中，3月在74城市中排倒數(shù)第22名，同比改善13個名次，綜合指數(shù)改善率排第22名；在“2+26”城市空氣質(zhì)量排第6名，同比改善8個名次。
從昔日眾人眼中的“霾城”，到如今媒體眼中的“治霾典型”，濟(jì)南是如何完成這場否極泰來逆襲的？濟(jì)南到底有什么治霾絕招？
打響突擊戰(zhàn)加快推進(jìn)裸土覆綠工作
在濟(jì)南大氣污染治理中，揚塵治理是重要一環(huán)。市環(huán)保局2014年公布的2010-2013年度濟(jì)南市環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）的主要來源結(jié)論中，揚塵在本地污染貢獻(xiàn)中占比24%，僅次于燃煤。而在產(chǎn)生城市揚塵的污染源頭中，裸露土地又是重要來源之一，成為濟(jì)南治理大氣污染必須啃下的“硬骨頭”。
近年來，我市將裸露土地治理作為大氣污染治理“十大措施”的重點工作，全市各級各有關(guān)部門精心組織，強(qiáng)化實施，全力推進(jìn)。2017年，完成可綠化裸露土地治理面積274.85萬平方米，城區(qū)拆違拆臨后建綠透綠面積達(dá)到231.6萬平方米，新建完善山體綠化提升9處、山體公園11處，全市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率均比2016年底提高0.5%，城市生態(tài)環(huán)境和綠化面貌取得了顯著成效。截至目前，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到35.2%、36%、40%。
不滿足于已取得的成績，今年我市進(jìn)一步加大裸土覆綠工作力度，按照“本土化、野趣化、自然化”原則，打響裸土覆綠突擊戰(zhàn)。市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局公共綠地管理處處長安吉磊說，今年我市將進(jìn)一步擴(kuò)大裸土復(fù)綠治理范圍，推動全市城市森林覆蓋率、綠地率和人均公園面積進(jìn)一步提升。
春季是綠化的黃金時節(jié)，我市堅持“早謀劃、早開工”，搶抓時機(jī)動員市區(qū)兩級力量，加快推進(jìn)裸土覆綠工作。截至目前，各縣區(qū)已開工裸土覆綠工程139萬平方米。在城區(qū)山體綠化提升及山體公園建設(shè)方面，根據(jù)《濟(jì)南市城區(qū)山體綠化提升及山體公園建設(shè)三年行動方案（2018-2020）》要求，今年全市將完成山體綠化提升35座、面積8355畝，開工建設(shè)山體公園20處。
新風(fēng)化舊俗濟(jì)南“春節(jié)藍(lán)”領(lǐng)跑28城
藍(lán)天白云多起來，需要全社會共同參與到防霾治霾行動中。今年春節(jié)，我市實施“禁鞭令”，在禁放區(qū)域內(nèi)“禁放、禁售、禁存、禁運”煙花爆竹。
禁令發(fā)出的同時，我市出臺政策，市民可把家中剩余的煙花爆竹置換為日用品、紀(jì)念品等，并在居民社區(qū)設(shè)置了專門服務(wù)站，贏得了社會各界的一致稱贊。
為打贏這場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，我市構(gòu)建了區(qū)縣、街道、社區(qū)三級禁放管控網(wǎng)絡(luò)，分片劃區(qū)、包干到人，實行網(wǎng)格化管控。全市1043個村居、2457個小區(qū)、60964棟居民樓在春節(jié)期間實現(xiàn)“零響聲”。2018年元旦以來，尤其是在小年、除夕、初一等重點時段，全市禁放區(qū)域內(nèi)未形成規(guī)模性違法燃放，更未引發(fā)火災(zāi)和公共安全事故。
濟(jì)南“春節(jié)藍(lán)”也在空氣質(zhì)量指數(shù)的數(shù)據(jù)庫里留下了不同于往年的清新記錄。2月15日（除夕）22時，濟(jì)南空氣質(zhì)量指數(shù)為72，空氣質(zhì)量等級為良。同時段，在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市（包括北京、天津及河北、山西、山東、河南的26個城市）里，濟(jì)南空氣質(zhì)量最佳。也就是說，在這個除夕夜里，“禁鞭”后的濟(jì)南在這28城里拿下了“氣質(zhì)冠軍”。
和往年相比，濟(jì)南也迎來了近年來“氣質(zhì)”最好的一個除夕夜。記者梳理2013年以來的除夕當(dāng)天空氣質(zhì)量指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，近六年來的除夕夜里，今年濟(jì)南的空氣質(zhì)量最好，2月15日的空氣質(zhì)量指數(shù)為60（良）。
壯士勇斷腕關(guān)停整治大批“散亂污”企業(yè)
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，被很多人視為濟(jì)南打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的“勝負(fù)手”。盡管如此，2017年7月，當(dāng)擁有近60年歷史的濟(jì)鋼實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)全線關(guān)停的消息傳出，還是讓很多人感到吃驚。
以濟(jì)鋼為代表的東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)，地處濟(jì)南中心城區(qū)的上風(fēng)口，始終是影響濟(jì)南空氣質(zhì)量的“心肺之患”。市環(huán)保局曾經(jīng)對濟(jì)鋼廠區(qū)開展過為期一個月的空氣質(zhì)量連續(xù)監(jiān)測，得出的結(jié)論是濟(jì)鋼對濟(jì)南空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)超過10%。
如果濟(jì)鋼關(guān)停，對濟(jì)南空氣質(zhì)量帶來的利好不言自喻。市環(huán)保局總工程師孟克非坦言，濟(jì)鋼的關(guān)停，對PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、一氧化碳六項污染物的改善都是有效果的。
濟(jì)鋼的停產(chǎn)轉(zhuǎn)型涉及2萬多職工。從2016年11月省政府正式下發(fā)《濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展工作總體方案》，到濟(jì)鋼實現(xiàn)全線關(guān)停，前后只用了半年多時間。濟(jì)南“壯士斷腕”的決心與勇氣可見一斑。
“全國近千萬噸級企業(yè)，真正撤下來、停下來的，就是濟(jì)鋼。”山東鋼鐵集團(tuán)濟(jì)鋼有限公司總經(jīng)理薄濤在接受央視《焦點訪談》欄目采訪時表示。
除了濟(jì)鋼，庚辰鋼鐵、藍(lán)星石油兩個污染大戶也在2017年相繼關(guān)停。實際上，為了頭頂這方藍(lán)天，為了讓市民呼吸到新鮮空氣，我市近年來不斷加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和產(chǎn)業(yè)升級力度，關(guān)停整治或搬遷了一大批“散亂污”企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)。2017年，全市共完成7190家“散亂污”企業(yè)清理整治，其中清理取締5367家，整改提升1823家。截至2017年底，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉（搬遷）養(yǎng)殖場213家、專業(yè)戶1583家，完成率100%。
能源“去煤化”濟(jì)南燃煤鍋爐治理領(lǐng)跑全國
以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，是長期以來困擾濟(jì)南市大氣污染防治的痛點。2014年10月，市環(huán)保局公布2010-2013年度濟(jì)南市環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）的主要來源中，燃煤是濟(jì)南本地污染的頭號來源，占比27%。要想根治大氣污染，淘汰和改造燃煤鍋爐就成為一道必答題。
2016年，我市決定用兩年時間淘汰454臺35蒸噸以下的燃煤鍋爐。這400多臺鍋爐占全市燃煤鍋爐總量的近83%，主要污染物排放占到全市燃煤鍋爐總排放量的近三分之一。去年8月，454臺35噸以下燃煤鍋爐全部退出歷史舞臺，濟(jì)南因此成為全國首個完成這項工作的省會城市。
位于高新區(qū)的濟(jì)南如順工貿(mào)有限公司總經(jīng)理馬曙光見證了廠區(qū)“老鍋爐”的新生。2017年6月，該廠運行了20多年的燃煤鍋爐停火，以一臺燃?xì)忮仩t取而代之。“總的算起來，煤改氣后成本增加了，比方說原來1萬元產(chǎn)值，用煤的話成本大約是180元，用氣則需要500元。”馬曙光說，雖然成本提高了，但是企業(yè)并沒有吃虧，“燃?xì)忮仩t產(chǎn)氣的速率比較高，產(chǎn)量比以前大了。原來需要6人輪班倒燒鍋爐，現(xiàn)在只需要兩人，用人成本降低了，可以將人員調(diào)配到其他崗位。更重要的是，原來一年大概要燒掉1500噸煤炭，燃?xì)飧脑旌笪廴疚锱欧糯蟠鬁p少，廠區(qū)環(huán)境好太多了”。
在強(qiáng)力推進(jìn)燃煤污染減排方面，近年來，我市加快北方地區(qū)冬季清潔取暖試點市建設(shè)，截至去年12月中旬，氣代煤、電代煤改造任務(wù)已基本完成11萬戶。國家和省確定濟(jì)南市任務(wù)5.02萬戶，我市自我加壓確定了10.8萬戶任務(wù)。與此同時，全市范圍內(nèi)實施民用生活燃煤清潔化治理，涉及60萬戶居民，清潔化民用生活燃煤推廣工作實現(xiàn)全面覆蓋。其中，商河縣搶抓濟(jì)南入選“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市”機(jī)遇，啟動實施“冬季清潔取暖無煤化示范縣”創(chuàng)建工作，全年完成氣代煤電代煤改造15930戶，占市下達(dá)任務(wù)目標(biāo)的159.3%，其中氣代煤改造3886戶、電代煤改造12044戶。
管理精細(xì)化創(chuàng)新與“藍(lán)天”溝通新形式
“霧霾”這一話題近年來熱度一直不減，濟(jì)南對霧霾的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警近年來也在不斷完善。2017年以來，濟(jì)南對付霧霾更是用上了高科技手段——環(huán)保智慧大平臺建成使用。該平臺建成天空地一體化大氣監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，形成全天候大范圍立體化監(jiān)測能力，實現(xiàn)在地圖上，基于位置的監(jiān)測數(shù)據(jù)和視頻的實時調(diào)用和動態(tài)展示，對污染源進(jìn)行快速精準(zhǔn)定位，能夠?qū)︻A(yù)警防控科學(xué)決策提供支持。
而這樣一個“高大上”的平臺，市民通過手機(jī)就能看到。今年1月8日，濟(jì)南環(huán)境APP正式發(fā)布，這一軟件包括城市空氣質(zhì)量、街鎮(zhèn)網(wǎng)格空氣質(zhì)量、道路空氣質(zhì)量、空氣質(zhì)量排名，重點企業(yè)廢氣排放等九個功能模塊，所有監(jiān)測數(shù)據(jù)均以小時為單位實時發(fā)布，且中間不經(jīng)任何環(huán)節(jié)，保證公眾可與管理部門同步觀察到環(huán)境監(jiān)測的原始數(shù)據(jù)，讓環(huán)境信息第一時間接受社會監(jiān)督，服務(wù)于公眾生活。“濟(jì)南環(huán)境”APP是濟(jì)南歷史上環(huán)境信息公開最全面的系統(tǒng)平臺，這也讓濟(jì)南成為全國城市中環(huán)境信息公開度最高的城市。
從粗放式管理提升到精細(xì)化管理，濟(jì)南下足了功夫。記者從市環(huán)保局獲悉，目前全市基本建立四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，組建三級網(wǎng)格化監(jiān)管中心，建立鎮(zhèn)街專兼職網(wǎng)格員隊伍，為解決環(huán)境管理責(zé)任落實“最后一公里”創(chuàng)造了條件。目前，濟(jì)南市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺已納入全市各類污染源和環(huán)境敏感點共計25541個。僅2017年，網(wǎng)格員對各類排污單位共開展現(xiàn)場巡查6萬余次，上報環(huán)境問題線索7898條，辦結(jié)7868條，辦結(jié)率99.62%。
治霾更精準(zhǔn)“國家隊”助力“打掉”污染天
實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善這一目標(biāo)，需要提供大氣污染綜合解決方案。去年10月，中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明帶領(lǐng)總理基金項目濟(jì)南跟蹤項目組國家團(tuán)隊赴濟(jì)召開項目啟動會議，該項目組專家團(tuán)隊將對濟(jì)南進(jìn)行駐點指導(dǎo)。
治霾“國家隊”進(jìn)駐濟(jì)南以來，對濟(jì)南地區(qū)PM2.5來源進(jìn)行研究解析，多種方法相互補充佐證，綜合動態(tài)定位重污染重點源區(qū)及行業(yè)，以動態(tài)定制重污染應(yīng)急預(yù)案，對重污染應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行快速評估和優(yōu)選。這意味著，重污染過程發(fā)生前，可以提前制定最優(yōu)應(yīng)急減排方案，對重污染天氣下更加合理安排企業(yè)生產(chǎn)和減排方案無疑將提供依據(jù)。
拿去年12月來說，濟(jì)南進(jìn)入了空氣質(zhì)量最為脆弱的階段。針對重污染天氣過程，濟(jì)南發(fā)布了多次重污染天氣預(yù)警，并啟動應(yīng)急響應(yīng)措施?！稘?jì)南市12月14日-15日重污染天氣應(yīng)急效果評估》顯示，14日0時啟動、16日8時解除的應(yīng)急響應(yīng)措施，使?jié)鲜?4日15日PM2.5平均濃度下降17.4%，成功減少了兩個重污染天數(shù)。
“2017年濟(jì)南市委、市政府按照中央統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把環(huán)境質(zhì)量改善特別是大氣環(huán)境改善作為突破口來推動，取得了比較大的進(jìn)展。”郝吉明在評價過去一年濟(jì)南大氣污染防治成效時，認(rèn)為濟(jì)南治霾的措施“很對頭”、“很給力”。
