關于在市直機關開展“深入基層、服務群眾”主題活動的實施意見

 為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中紀委六次全會和中央、全省、全市群眾工作會議精神，進一步加強新時期黨的群眾工作，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，按照市委《關于開展“深入基層、服務群眾”主題活動的實施意見》，結合市直機關實際，現(xiàn)就在市直機關開展“深入基層、服務群眾”主題活動（以下簡稱“主題活動”），提出如下實施意見。

一、指導思想

緊緊圍繞“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經濟、建設美麗泉城”的總體要求，以落實以人為本、執(zhí)政為民執(zhí)政理念，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以黨員干部受教育、人民群眾得實惠、創(chuàng)先爭優(yōu)見成效為目標，以深入基層、服務群眾為主題，以突出為群眾辦實事為實踐載體，以解決各級黨組織和黨員干部群眾觀點、群眾立場、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問題為重點，引導機關各級黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，在創(chuàng)先爭優(yōu)中扎實做好察民情、惠民生、維民權、聚民力的工作，促進機關作風進一步轉變，工作效能進一步提升，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,黨群、干群關系更加密切，為順利實施“十二五”規(guī)劃、加快科學發(fā)展、建設美好濟南提供堅實的群眾基礎和組織保證。

二、主要形式和內容

這次主題活動，主要采取“兩貼近、三服務”的形式，著力解決群眾利益訴求、保障改善民生、為群眾辦實事等方面的問題，切實把“群眾工作就是為人民群眾辦實事的工作”的核心要求落到實處。

1、堅持“兩貼近”。一是從感情上貼近群眾。充分利用黨員集中學習、黨委（黨組）中心組學習、專題輔導、研討交流等多種形式，組織機關黨員干部認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民等領導同志關于群眾工作的重要論述，學習胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會、中紀委六次全會上的重要講話精神和黨的群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法的重要論述，學習省委書記姜異康同志，省委常委、市委書記焉榮竹同志在全省、全市群眾工作會議上的講話和省委、省政府《關于做好新形勢下群眾工作若干問題的意見》，進一步把思想統(tǒng)一到中央和省、市委對群眾工作的要求上來。充分運用黨建網站、內部局域網、學習園地、黨員活動室等學習教育陣地作用，開設群眾工作論壇，在各級黨組織和黨員干部中廣泛開展“工作為了誰，工作依靠誰”大討論，認真查擺在聯(lián)系群眾、服務群眾等方面存在的問題和差距，進一步澄清模糊認識，明確努力方向，做到心里始終裝著群眾，做事始終想著群眾，工作始終為了群眾。二是從行動上貼近群眾。各級黨組織和黨員干部要進行民情專題調研，建立完善各級領導干部群眾接待日制度，市直部門（單位）主要負責同志至少每月1次、領導班子成員至少每周1次接待群眾來訪，直接面對面征求群眾意見，傾聽群眾訴求，了解群眾意愿。繼續(xù)深入開展換位體驗活動，積極倡導黨員干部“三進三同”（進基層、進村子、進農戶，與群眾同吃、同住、同勞動），親身感受群眾純樸的品質、簡樸的生活、辛勤的勞動，促進機關干部轉變工作作風、熟悉基層情況、增進群眾感情，更加積極主動地提高工作效能、為民辦理實事，更好地推動機關各項工作。

2、突出“三服務”。一是結對幫扶服務。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶，市直部門（單位）黨組織要繼續(xù)幫扶1個村（居）。普遍開展黨員領導干部與困難農戶、城市低收入家庭“結窮親”活動，市直部門（單位）副處級以上干部至少聯(lián)系1戶困難群眾，其他干部職工可以黨支部、黨小組或處、室、科為單位聯(lián)系1戶困難群眾，定期走訪，幫助解決實際困難。廣泛開展普通黨員“聯(lián)四鄰”活動，真正與群眾打成一片，積極為群眾排憂解難辦實事，充分發(fā)揮共產黨員在服務群眾中的先鋒模范作用，切實用實際行動和良好形象影響帶動周圍群眾。二是基層代理服務。大力推行首問負責、直接辦結、承諾代理、聯(lián)合辦理工作機制，健全完善為民服務代理制，落實群眾意見定期辦理反饋制度，根據(jù)事項性質，采取即接即辦、全程代辦、逐級交辦等方式分類辦理、限時辦結，進一步提高服務質量、辦事效率，切實做到民需我辦、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?。三是協(xié)調聯(lián)動服務。市直部門（單位）特別是窗口單位要牢固樹立“民生至上、服務第一”的工作理念，建立完善協(xié)調聯(lián)動服務機制，對群眾的利益訴求實行“誰受理事項、誰負責協(xié)調、誰全程辦結”。進一步強化監(jiān)督約束機制，對確定為群眾辦理的實事好事，要通過新聞媒體、網站、公開欄等予以公開、作出承諾，廣泛接受群眾的監(jiān)督和評價，確保群眾訴求件件有著落、事事有回音。

三、階段安排

按照市委部署要求，這次主題活動安排在3月至11月份集中進行，總體上分為走訪調研、匯集民情，公開承諾、為民辦事，總結提高、完善機制三個階段，各個階段緊密銜接，統(tǒng)籌進行，切實把為群眾辦實事貫穿活動全過程。具體階段安排是：

第一階段：走訪調研、匯集民情（3月初至4月中旬）。3月10日前，市直各部門（單位）完成動員啟動。各級黨組織要拿出一周左右的時間，通過黨員集中學習、組織生活會、黨委（黨組）中心組學習等形式，組織全體黨員干部搞好以人為本、執(zhí)政為民教育，加強黨的性質和宗旨教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，想問題辦事情自覺站在人民群眾的立場上。要圍繞踐行黨的根本宗旨、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，廣泛開展“工作為了誰，工作依靠誰”大討論，教育引導機關黨員干部大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，認真查擺和解決在群眾觀點、群眾立場、群眾感情、群眾工作方法和維護群眾利益等方面的突出問題，進一步改進思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，為做好新時期黨的群眾工作夯實基礎。在搞好學習動員的基礎上，黨員領導干部帶頭深入基層單位、深入基層群眾，圍繞落實“十二五”規(guī)劃、加快科學發(fā)展、保障改善民生、破解基層和群眾反映強烈的突出問題，進行民情專題調研，廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見建議，認真落實領導干部群眾接待日制度，察民情、聽民聲、匯民意，切實摸清群眾所思、所想、所憂、所盼，并緊密聯(lián)系本部門（單位）工作職責和主要任務，進行深入思考和研究，形成反映社情民意、改進機關工作、促進服務保障民生的調研報告，為市委、市政府科學決策當好參謀，為推動省會科學發(fā)展建言獻策。積極倡導黨員領導干部結合調研中了解到的社情民意、社會熱點問題，為機關黨員干部講黨課。市直各部門（單位）都要通過設立公開信箱、熱線電話等方式，及時收集服務對象和基層群眾的意見和建議，研究解決實際問題、辦理實事好事的措施辦法。

第二階段：公開承諾、為民辦事（4月下旬至10月底）。市直各部門（單位）要在走訪調研、匯集民情的基礎上，按照全市“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產業(yè)體系”的總體思路和工作部署，重點圍繞為群眾辦實事，研究確定在轉變機關作風、提高工作效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障改善民生等方面的具體工作措施、擬辦實事，于4月下旬前報市委市直機關工委。工委進行集中匯總整理后，報市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室，通過市主要新聞媒體進行公示，并進行定期不定期的督導檢查。各部門（單位）對辦實事項目要明確實事內容、辦理時限、推進措施、責任人和責任單位，分別在服務對象、本地群眾中進行公開承諾，通過聘請“兩代表一委員”、群眾義務監(jiān)督員、設立監(jiān)督信箱等，自覺接受群眾監(jiān)督，及時公布辦實事進展情況，確保事事有回音、件件有結果。要以紀念建黨90周年為契機，組織機關黨員干部深入基層、社區(qū)、農村，廣泛開展走訪慰問、助民解困、義務奉獻等活動，深入開展結對幫扶服務、為民代理服務、協(xié)調聯(lián)動服務，集中辦幾件群眾期盼的實事、好事，讓廣大群眾切身感受到通過開展主題活動帶來的新變化。要不斷深化和拓展“兩貼近、三服務”的內涵和外延，積極探索更好地了解群眾訴求、維護群眾權益、幫助解決民憂的有效形式和途徑，切實做好察民情、惠民生、維民權、聚民力的工作，真正把開展主題活動辦成群眾滿意工程。

第三階段：總結提高、完善機制（11月份）。11月底前，市委市直機關工委對市直各部門（單位）完成重點實事項目和需要繼續(xù)辦理的實事好事項目情況進行收集匯總，報市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室，通過新聞發(fā)布會、設立公開欄等形式進行公布，并利用12345市民服務熱線民意調查系統(tǒng)等工作平臺，對辦實事情況進行滿意度測評，基本完成主題活動各項任務。市直各部門（單位）要在公開反饋辦實事情況的同時，及時總結開展主題活動的好經驗好做法，認真制定和完善服務群眾、為民辦事的工作制度，形成一批堅持以人為本、執(zhí)政為民的長效機制，不斷鞏固和擴大主題活動成果。市委市直機關工委將適時召開總結大會，對市直機關開展主題活動情況進行總結，并按照市委部署要求，對市直機關黨組織繼續(xù)做好深入基層、服務群眾，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)工作作出安排部署。

四、組織領導

各級黨組織要把開展“深入基層、服務群眾”主題活動作為加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措，切實加強組織領導和工作指導，確保取得實實在在的成效。

1、強化組織力量，落實工作責任。按照市委部署要求，這次主題活動在市委統(tǒng)一領導下，由各級創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組負責統(tǒng)籌組織協(xié)調，各基層黨組織負責抓好具體實施，市委市直機關工委負責組織落實市直機關單位的主題活動。為切實加強對市直機關主題活動的組織領導，工委成立了市直機關創(chuàng)先爭優(yōu)暨主題活動領導小組和辦公室。市直各部門（單位）要及時調整充實組織機構和工作力量，明確工作責任和分工，確保各項工作任務落實到位。要按照市委《實施意見》的部署要求和工委關于市直機關開展主題活動的具體安排，結合本部門本單位實際，及時制定針對性、操作性強的實施方案，迅速進行動員啟動，扎實推進各階段工作，確保主題活動高起點啟動、高標準實施、高質量完成。

2、健全完善制度，加強督導檢查。要進一步堅持和健全完善在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中形成的工作例會、定期調度、情況周報、信息報送、督促指導等各項制度，推動主題活動深入扎實開展。市直各部門（單位）要按照主題活動總體要求和安排部署，科學籌劃，周密安排，分階段、有步驟地督促指導基層黨組織和黨員干部認真落實學習動員、開展大討論、走訪調研、撰寫調研報告、領導干部接訪、進行換位體驗、結對幫扶、開展“結窮親”“聯(lián)四鄰”活動、查擺剖析問題、制訂整改措施、確定公開承諾事項、辦理實事好事、進行群眾滿意度測評、完善長效機制等各項工作，確保逐項落實，不留空白和死角。各單位有關工作和活動進展情況要于每周五前報市委市直機關工委，重點工作、重要活動情況要隨時報送。工委將派出六個巡視督導組，加強對市直各部門（單位）開展主題活動的巡視督導和具體指導，加強對主題活動各項任務落實情況的調度檢查，不斷推動主題活動深入開展。

3、堅持領導帶頭，發(fā)揮表率作用。市直各部門（單位）黨員領導干部特別是主要負責同志要以身作則、率先垂范，帶頭參加學習討論，帶頭深入基層調研，帶頭查擺問題，帶頭講黨課，帶頭落實聯(lián)系服務群眾的各項制度措施，帶頭辦實事、解難題，特別是對群眾反映強烈、涉及本部門本單位的熱點難點問題親自包掛、全程負責，為基層黨組織和黨員干部作出榜樣。要堅持“一崗雙責”，抓好所分管或聯(lián)系的基層黨組織主題活動的開展，搞好對黨員干部認崗承諾、服務群眾情況的點評，發(fā)揮好領導表率作用。

4、宣傳表彰典型，營造濃厚氛圍。各級黨組織要注意總結推廣深入基層、服務群眾的先進典型，不斷完善聯(lián)系服務群眾的有效措施，抓點帶面，推動活動深入開展。要把基層黨組織和黨員干部參加主題活動的情況，作為評選先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員和優(yōu)秀黨務工作者的重要依據(jù)，大力弘揚創(chuàng)先爭優(yōu)的良好風氣。工委將通過《機關黨的工作》簡報、刊物和有關新聞媒體及時報道市直機關主題活動進展情況，宣傳推廣先進典型和經驗做法，為開展主題活動營造濃厚氛圍。

市直各部門（單位）開展主題活動的實施方案和調整充實組織機構及人員的情況，要于3月12日前報市委市直機關工委；11月底前要將開展主題活動的情況向工委寫出書面報告。